摘 要 一直以來，婦女都是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的重要力量，特別是在農(nóng)業(yè)日益女性化的當(dāng)下，農(nóng)村婦女的作用尤為重要。然而，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響了農(nóng)村婦女的生產(chǎn)積極性乃至農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文在介紹新時(shí)期農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的由來的基礎(chǔ)上，分析了土地確權(quán)中農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的表現(xiàn)與原因，并提出在土地確權(quán)背景下保障婦女土地權(quán)益的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞 土地確權(quán) 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益 保障

作者簡(jiǎn)介：晉雅雯，安徽師范大學(xué)法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向：當(dāng)代政府與政治。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.377

2015年中央一號(hào)文件與農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的意見》中都明確要求在農(nóng)村土地確權(quán)過程中要按照男女平等的原則，保護(hù)好婦女土地權(quán)益。但是，在大部分傳統(tǒng)的以男性為主的農(nóng)村地區(qū)，婦女的土地權(quán)益受到不同程度與不同方式的侵害，情況令人擔(dān)憂。本文首先從歷史的角度梳理了農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的由來，接分析了農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)，最后提出在土地確權(quán)開展過程中保障農(nóng)村婦女土地的相關(guān)措施，以期對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障有所幫助。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的歷史由來

（一）農(nóng)村婦女土地權(quán)益的概念

土地權(quán)益是與土地相關(guān)的權(quán)利和利益，指依照法律的規(guī)定所享有的直接支配土地的權(quán)利和利益，主要包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。而農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就是指與農(nóng)村婦女相關(guān)的土地權(quán)益。一般將其概括為以下四個(gè)方面：一是在政策與法律層面農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地權(quán)益；二是農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)中在承包田的分配、土地入股分紅、征收地的補(bǔ)償、宅基地的分配方面與男子一樣等額分配；三是其分有的土地，不會(huì)隨著婚喪嫁娶而丟失；四是農(nóng)村婦女對(duì)分得的承包地具有平等的使用權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)。

（二） 新時(shí)期農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題由來

第一個(gè)階段是1979年到1993年。這一時(shí)期，家庭承包制經(jīng)歷了人民公社末期的禁止到允許，婦女的生產(chǎn)勞動(dòng)開始回歸家庭，與此同時(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益往往被以“戶”為單位的土地承包所掩蓋。第二個(gè)階段是從1993年到2001年。這一時(shí)期，農(nóng)地制度主要圍繞“再延長(zhǎng)土地承包期三十年”開展的，提倡實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法來穩(wěn)定土地承包關(guān)系。這一政策與我國(guó)“從夫居”的傳統(tǒng)導(dǎo)致農(nóng)村婦女因?yàn)榛橐鲎兓ネ恋氐默F(xiàn)象愈發(fā)普遍。農(nóng)民地權(quán)穩(wěn)定的利好政策，卻成為農(nóng)村婦女土地權(quán)益不利好的因素。第三個(gè)階段是從2002年至今。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入不斷提高，在一定程度上加重了婦女在土地權(quán)益上的相對(duì)損失。因此，婦女對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的訴求便更趨于強(qiáng)烈，其土地權(quán)益保障問題也凸顯出來。

二、土地確權(quán)中農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到確權(quán)登記

農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到確權(quán)登記的主要分為以下幾類：第一，由于婚姻關(guān)系變動(dòng)導(dǎo)致失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)槌黾蕖㈦x婚、喪偶而被村組下戶并收回原有承包地，而出嫁或再嫁到外村的村組以二輪承包時(shí)家庭成員為共有人登記確權(quán)，相關(guān)的政策沒有做好銜接，導(dǎo)致她們?cè)谀锛液推偶叶嫉貌坏酵恋爻邪_權(quán)登記。第二，由于出生時(shí)村組已沒有承包地可分而失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的年輕女性由于出生時(shí)村子早已將土地分包光，導(dǎo)致她們從來沒有分到過土地，也就無地可確。

（二）宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)無法確權(quán)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，宅基地的經(jīng)濟(jì)利益越來越高。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大多的村規(guī)民約中規(guī)定男孩成年或結(jié)婚后可以單獨(dú)申請(qǐng)立戶申請(qǐng)宅基地，即便是男性已在城市有房，但只要戶口未遷出也可以再次在村申請(qǐng)宅基地。女孩成年后不能單獨(dú)立戶申請(qǐng)宅基地，離婚回村婦女以及上門女婿也不能申請(qǐng)宅基地。而且宅基地的使用權(quán)登記簿上也只記載戶主的名字。女性因無法獲得宅基地或因離婚而失去宅基地確權(quán)登記權(quán)益的情況普遍存在。

（三） 確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)所得收益難以獲得

確權(quán)加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模，但在實(shí)踐過程中卻存在侵害婦女土地權(quán)益的問題。據(jù)調(diào)查，主要表現(xiàn)在：家庭土地流轉(zhuǎn)過程中，決定土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)的主要還是男性?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)合同要有承包方戶主或流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽字，忽視了婦女作為財(cái)產(chǎn)共有人的合法權(quán)利。在集體土地流轉(zhuǎn)過程中，法律規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所得的收益分配需要通過村民議會(huì)決議決定。但是，不少村民議會(huì)根據(jù)村規(guī)民約中的不合理規(guī)定侵犯出嫁、離婚、喪偶婦女的權(quán)益。在我們調(diào)查的三個(gè)村組的村規(guī)民約中都有“已出嫁女性不參加集體土地收益分配”，“因離婚將戶籍遷回村的離婚女，不享受村一切福利待遇”這樣的條款，而村組絕大多數(shù)成員將其理解為天經(jīng)地義的。

三、土地確權(quán)中婦女土地權(quán)益受侵害的原因

（一）制度層面

1.立法與政策制定缺乏社會(huì)性別視角：我國(guó)法律和政策明確規(guī)定婦女與男性擁有平等的土地權(quán)益。但是，長(zhǎng)期以來由于立法與政策制定缺乏社會(huì)性別視角，使得女性權(quán)益保護(hù)無從落實(shí)。比如《農(nóng)村土地承包法》中，將“農(nóng)戶”確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，凸顯了“農(nóng)戶”的法律地位。然而卻沒有考慮家庭利益并不等同于家庭成員的個(gè)人利益，忽視了到家庭中女性的個(gè)體土地權(quán)益，使得婦女的個(gè)人土地權(quán)益往往被“戶”的主體形式所掩蓋。這一點(diǎn)則集中體現(xiàn)在確權(quán)登記過程中婦女難以享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格。農(nóng)民手中的權(quán)證與合同中都以“某某戶”格式注記。有的權(quán)證上還未記載婦女的姓名，或者婦女只是作為共有人而不是共同承包人登記在權(quán)證上，一旦婦女因?yàn)榛橐鲎儎?dòng)而脫離“戶”，在爭(zhēng)取土地權(quán)益時(shí)就會(huì)處于被動(dòng)低位。

2.政策之間存在漏洞：政策之間的相互矛盾侵害婦女或一部分婦女的權(quán)益。如國(guó)家出臺(tái)土地確權(quán)頒證文件時(shí)，雖然強(qiáng)調(diào)男女平等的原則，保護(hù)好婦女土地權(quán)益，但是把具體的問題留給地方結(jié)合地方實(shí)際予以解決。然而，地方政府往往將“是否登記所有權(quán)利人的信息”、“登記哪些權(quán)利人”以及“土地征地補(bǔ)償費(fèi)用和集體土地收益分配”等問題留讓村集體決定。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法規(guī)定》，這些問題需要召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)討論決定。而由于利益驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)做法，形成的會(huì)議決議會(huì)以“合法”的形式規(guī)定不將婦女或部分婦女作為權(quán)利共有人登記。外嫁女或離婚女的土地征地補(bǔ)償費(fèi)用和集體土地收益也會(huì)被夫家、娘家或集體經(jīng)濟(jì)組織“合理”占有。

3.婦女土地權(quán)益救濟(jì)機(jī)制有待完善：當(dāng)婦女土地權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏有效的救濟(jì)。主要表現(xiàn)在：第一，由于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒有明確的法律界定，土地承包合同、權(quán)證等法律文件上沒有婦女的名字，法院對(duì)于通過村民自治決議侵犯婦女土地承包權(quán)益的案件難以受理；有的雖然受理了，但是裁決難以執(zhí)行。 第二，缺乏獨(dú)立的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)制。當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁主要是村委會(huì)和婦聯(lián)。村委會(huì)由于受“村規(guī)民約”的制約，反而可能會(huì)侵害婦女的土地權(quán)益。而婦聯(lián)由于其自身的權(quán)力有限，經(jīng)常處于“心有余而力不足”的狀態(tài)，難以成為婦女土地權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）文化層面

1.落后的性別觀念：由于受幾千年來重男輕女的思想的影響，社會(huì)規(guī)范總是從保護(hù)男性的利益，使男性的利益不受損害出發(fā)，“合法化”的忽略了女性的利益，使女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域以及家庭內(nèi)處于從屬地位。所以《農(nóng)村土地承包法》中的承包人和當(dāng)事人都被理所當(dāng)然的認(rèn)為是男性，將婦女排除在承包土地權(quán)利人之外。確權(quán)登記要求 “確權(quán)到戶”到實(shí)踐中卻變成“確權(quán)到戶主”。

2.傳統(tǒng)的婚嫁觀念：在我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗是婦女結(jié)婚后到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。所以婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員。一些村組對(duì)待嫁女不分土地或少分土地，出嫁后她們的土地也被強(qiáng)行收回，但是如果婆家村組已無地承包可分，或者確權(quán)已經(jīng)完成，這部分婦女就會(huì)面臨兩頭無地可確權(quán)的窘境。一些村組雖然不會(huì)收回外嫁女的土地，婆家的村組也可以此為由不再分土地給她們，但是由于土地的不可攜帶性，這些外嫁女土地即便是確權(quán)了，其真正的土地權(quán)益也是流于形式。

3.陳舊的維權(quán)觀念：由于受傳統(tǒng)男尊女卑思想和自身文化水平有限影響，農(nóng)村許多大齡婦女對(duì)土地確權(quán)政策了解甚少，對(duì)于侵害自己土地權(quán)益的行為全然不知，維權(quán)就無從談起。年輕婦女，雖然有維權(quán)意識(shí)，但是苦于缺乏專業(yè)的維權(quán)知識(shí)、沒有有效的維權(quán)途徑，也漸漸放棄維權(quán)。因此有必要從根本上提高婦女自身的維權(quán)意識(shí)和能力。

（三）經(jīng)濟(jì)層面

在資源缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的農(nóng)村，土地是人們最主要的生存保障。由于農(nóng)村新生人口的增加，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村承包地越來越少，在這種人地矛盾緊張的背景下，村規(guī)民約對(duì)土地資源的分配方案就傾向于忽視女性土地權(quán)益。

四、確權(quán)中婦女土地權(quán)益保障的措施

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是解決婦女土地權(quán)益問題不可多得的良機(jī)。我們要抓住這一機(jī)會(huì)，完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障工作。

（一） 確權(quán)政策的制定過程中強(qiáng)化社會(huì)性別意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)的法律與政策在表現(xiàn)形式上都強(qiáng)調(diào)婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女的土地權(quán)益，卻沒有考慮到我國(guó)男女不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)，且沒有規(guī)定具體確定的實(shí)施細(xì)則，太過籠統(tǒng)，使得婦女處于事實(shí)上的弱勢(shì)地位。因此在確權(quán)政策的制定過程中必須強(qiáng)化社會(huì)性別意識(shí)。具體建議如下：第一，在農(nóng)村土地確權(quán)過程要登記家庭所有權(quán)利人的姓名，尤其在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)中將妻子與丈夫作為共同承包方進(jìn)行登記。第二，家庭土地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押時(shí)，需夫妻共同簽字才能生效，以防發(fā)生隱瞞婦女私自流轉(zhuǎn)土地的行為。第三，政策制定要充分考慮到婦女婚姻變動(dòng)的因素，制定科學(xué)的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，以防外嫁女、離婚婦女及喪偶婦女被剝奪土地確權(quán)的資格，失去土地權(quán)益。

（二） 加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查監(jiān)督

首先，清查并廢除與《物權(quán)法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于婦女土地權(quán)益規(guī)定相違背的村規(guī)民約，特別是歧視出嫁女、離婚婦女與喪偶婦女的條款，從源頭上清除侵害婦女土地權(quán)益的依據(jù)。其次，在調(diào)查村組的具體情況、了解婦女的實(shí)際需要、采納各方有效性建議的基礎(chǔ)上開展保護(hù)婦女土地權(quán)益的修訂完善工作，特別是有關(guān)婚嫁落戶、土地承包合宅基地分配等涉及婦女土地權(quán)益和男女平等的條款，為農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三） 建立婦女土地確權(quán)權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制

加快建立社會(huì)支持、政府主導(dǎo)、司法保障的救濟(jì)機(jī)制。使婦女“維權(quán)有門、維權(quán)有路”。政府方面：農(nóng)村土地確權(quán)屬于政府的行政行為，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，做好宣傳、制定救濟(jì)方案、有效預(yù)防確權(quán)過程中侵犯婦女土地權(quán)益行為的出現(xiàn)并對(duì)確權(quán)中侵犯婦女土地權(quán)益的行為給予及時(shí)處理。司法方面：第一，法院要積極受理婦女因土地確權(quán)而引起糾紛的案件。第二，設(shè)立專門處理婦女因確權(quán)引起糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，提高仲裁水平和效率。社會(huì)方面：鼓勵(lì)社會(huì)群體或個(gè)人在各方面給予維權(quán)的婦女積極的支持。

（四） 提高婦女維權(quán)意識(shí)與能力

第一，加大農(nóng)村土地確權(quán)及其意義的宣傳力度，讓婦女了解到確權(quán)后土地的增值收益，增強(qiáng)婦女維權(quán)的主動(dòng)性。第二，開展免費(fèi)的法律知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)婦女在土地確權(quán)中權(quán)利若受到侵害如何運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。第三，制定有關(guān)制度確保婦女參與村莊事務(wù)管理的權(quán)利，在村規(guī)民約制定、村組決議中有發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，這樣才可以有效爭(zhēng)取自己的權(quán)益。

注釋：

鄧紅.社會(huì)性別視角下的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題分析.學(xué)理論.2011（1）.87-88.

李曉潔.社會(huì)性別視角下的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障——以四川省成都市“土地產(chǎn)權(quán)制度改革”為例.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2013（1）.5 -7.

參考文獻(xiàn)：

[1]陳征艷. 農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)存在的問題及對(duì)策.經(jīng)營(yíng)管理者.2010（15）.

[2]胡蘭.非成文制度文化影響下的婦女土地權(quán)益研究.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2007（3）.

[3]王曉莉、李慧英.我國(guó)農(nóng)村土地政策與實(shí)踐分析——聚焦農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題.2014（1）.