羅明梅

摘要：隨著城市化建設和農村改革進程的不斷深入，農村土地作為農業(yè)生產以及社會生活的基本生產資料，成為改革和建設過程中核心。農村土地確權工作是解決土地紛爭、開展農村現(xiàn)代化建設、完善農業(yè)經營體系的重要內容。因此，加強土地確權的科學性、規(guī)范性以及有效性對我國農村的發(fā)展具有重大意義。文章通過大量理論研究和實際調查，分析了目前我國在農村土地確權工作中存在的不足之處，并針對這些問題提出了符合我國國情的農村土地確權的對策，為推動三農問題的解決、維護農村社會穩(wěn)定、促進農村健康發(fā)展提供了借鑒。

關鍵詞：農村；土地確權；問題；對策

自改革開放以來，“三農”問題一直都是黨和國家高度重視的問題。我國作為農業(yè)大國，加快農村現(xiàn)代化建設、提高農業(yè)生產效率、改善農民的生活是國家發(fā)展的重要基礎，是社會改革堅定不移的目標。農村土地產權關系的確定是維護廣大農民的合法權益根本保障，也是放開土地管制、發(fā)展農業(yè)規(guī)?；洜I的必要前提。因此，研究和探索科學合理的土地確權方法是十分迫切和必要的，已經成為農業(yè)領域廣泛關注的熱點。

一、農村土地確權的概述及其主要意義

農村土地確權是指以相關政策制度、法律法規(guī)等為依據，經過登記申請、地籍調查、核屬審查、登記注冊一級頒發(fā)證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項目的權利和隸屬關系的一項工作。我國農村土地確權工作主要由土地確權機關和主管來執(zhí)行，確權過程中必須遵循在一定程度上能夠體現(xiàn)土地確權精神實質的原則，并且要保留相關的確權證據和依據。

農村土地確權工作無論是對農民利益還是對政府工作來說都具有十分重要的意義，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，有利于維護和保障廣大農民的合法權益。長期以來，我國農村土地的所有權和使用權以及其他相關責任模糊不清，在農村人口向城市流動增多的情況下，致使很多土地荒廢地產、非農用途甚至非法用途的現(xiàn)象層出不窮，使農村農業(yè)用地遭到了嚴重破壞。加強農村的土地確權工作，明確土地的各項權責，可以及時掌握土地的管理和利用狀況，切實保護農民真正的合法權益。第二，有利于提高農村土地的產出以及農民的收益。土地確權是土地流轉的前提條件和基本依據，農村土地的流轉有效降低從事其他行業(yè)的農民的負擔，同時流轉給需要土地的農民還能夠提高土地的利用率，從而提高土地的產能。第三，農村土地確權之后，農民在急需生產或消費資金的情況下可以通過合法渠道將土地經營權進行抵押的手段來獲得，從而解決融資不足的困難。第四，農村土地的確權不僅包括耕地的確權，還包括農村宅基地的確權，農村宅基地的流通不僅有利于緩解城市土地緊缺的問題，還有利于推動農村的城鎮(zhèn)建設，促進農民的市民化建設，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；洜I。第五，農村土地確權有利于明確經營主體的利益關系以及構建權責清晰到位。自我決策和管理的農業(yè)經營體系，這樣由于權責清晰，一些政府的原有農村經濟管理部門就可以進行一定的撤銷或和興以及職能的轉換，從而有效改善政府職能重疊、管理效率低下、社會資源浪費的現(xiàn)狀，提高政府機構的辦事效率，降低農村管理成本，促進政府的簡政放權。

二、我國農村土地確權現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，我國政府為了有效促進農村的土地流轉，加快農村現(xiàn)代化建設的步伐，已經在推進農村土地確權工作方面開展了一定的工作，一些地區(qū)已經開始了農村土地確權的工作計劃，但是在工作開展過程中存在一定問題，主要包括以下有幾個方面。

（一）農民對土地確權工作還沒有足夠的重視和認識

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設進程的深入，越來越多的農民人口選擇去到大城市工作和尋找提高收入的機會，尤其是接受教育最多、思想較為前沿的年輕人的城市流動量最多。這樣就導致留在農村的農民主要是文化程度偏低、整體學習能力較差、思想較為傳統(tǒng)和保守的人員。大部分農民在了解農村土地確權的過程中往往只關注政府發(fā)放的補貼或占地后的補償金額等眼前利益，而并沒有從實質上認識到土地權證的作用和進行土地確權的真正意義。同時，由于沒有對土地確權的正確認識，也就沒有引起其足夠的重視，導致大多數(shù)農民沒有足夠的熱情和積極的態(tài)度與政府的農村土地確權工作進行支持與配合，這就為土地的確權工作的開展和順利執(zhí)行造成了極大的阻礙，不僅不利于未來農村土地的合理流轉，也對廣大農民的根本利益帶來了負面影響。

（二）相關的法律法規(guī)、政策制度仍然存在很多盲點

實行土地改革以來，我國政府高度重視農村土地問題，并從制度層面做出了一定的努力，先后出臺了關于農村土地權利與隸屬關系的一系列政策和法律法規(guī)，然而仍然存在許多盲點和漏點。首先這些制度文件只是停留在最基本的原則性問題上，而并沒有對具體問題進行詳細的規(guī)定和描述，使得在土地確權實行過程中遇到的問題無法可依，缺乏依據，有些法律規(guī)定甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，使得執(zhí)政人員在處理問題時束手無策。

（三）農村土地確權過程中缺乏人力、財力資源條件支持

土地確權工作的開展是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，要想達到理想的目標、實現(xiàn)預期的效果就需要人力和物力等多方面條件的支持。由于有效的土地確權需要使用先進的技術和測量設備，這也就對用人方面提出了更高的要求。然而目前我國往往缺乏既具備相關技術又有管理經驗的復合型人才，甚至很多地方的土地確權工作是由臨時抽派的部門行政人員組成，這就大大降低了土地確權工作的質量。除此之外，我國各地政府的財政狀況各有差異，一些地區(qū)用于土地確權工作的資金較少，這也是導致土地確權準確度較差的一個重要因素。

三、有效推進我國農村土地確權的對策研究

（一）加大土地確權相關內容的宣傳力度

農民是土地確權工作的主體，也是最主要和最直接的受益者。農民在土地改革中的思想觀念和創(chuàng)新意識以及農民對土地確權工作的重視程度在很大程度上決定了土地確權工作能否順利完成。因此，各地政府必須加大土地確權相關內容的宣傳力度，使農民從根本上認識到土地確權的重要性，從而獲得廣大農民對土地確權工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段，例如通過廣播電視、報紙、網絡等各種媒體手段，也可以張貼宣傳標語、發(fā)放學習手冊等方式深入到農村的各個角落，還可以組織相關法律學習講座、舉辦文化活動等向農民講解土地確權的相關內容。

（二）建立健全土地確權的相關政策和法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是有效開展土地確權工作的根本保障和執(zhí)行依據。在政策層面，首先要避免在處理各種各樣的實際情況時過度死板的問題，給予工作人員一定的自由空間。其次，在保留一定的自主性和靈活性的基礎上，要盡快完善相關法律法規(guī)，彌補在土地確權進行過程中暴露出來的盲點和矛盾問題。最后，有效的監(jiān)督管理機制、公開透明的土地確權工作環(huán)境也是完善土地確權相關政策法律的重要內容，可以通過設立投訴熱線、官方微信微博等多種渠道加強信息的公開機制，提高廣大農民對土地確權工作的監(jiān)督效力。

（三）提高土地確權工作人員的專業(yè)素質和技術水平

高素質、強技能的人員隊伍是土地確權工作順利開展的基礎。針對目前我國土地管理人員的隊伍存在的問題，我國各地政府必須高度重視。首先，組織就職人員熟悉土地確權工作相關流程、制度以及作業(yè)原則的崗前培訓是十分必要的；其次，要積極引進具備相關技術的人才，并加強現(xiàn)有工作人員使用設備和相關技術的培訓；最后，注重土地確權工作人員的語言表達和溝通能力的培養(yǎng)，提高化解農民土地糾紛、與農民進行有效協(xié)商的能力。

四、結論

綜上所述，完善農村土地確權工作是關系到我國農村的健康發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的一項意義重大的任務。我國雖然已經做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是所暴露的問題仍然不能小覷。農村土地確權工作并不是一件容易的事情，面對這項錯綜復雜和具有挑戰(zhàn)性的工作，我們必須理清思路、循序漸進，協(xié)同社會發(fā)展中的多方力量，共同努力探索和實踐符合我國實際情況，能夠促進我國進一步發(fā)展的農村土地確權辦法，早日完成土地改革的偉大目標。

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（作者單位：云南省德宏州梁河縣河西鄉(xiāng)農村經濟經營管理站）