摘 要 我國當前未成年人犯罪形勢依然嚴峻，未成年人重新犯罪呈現(xiàn)出階段性特點。重新犯罪的未成年人受社會環(huán)境影響大，且受教育程度低。未成年人重新犯罪的時間間隔比較短，回歸社會后，既缺乏職業(yè)技能也缺乏社會幫助和家庭關(guān)愛。我國預(yù)防未成年人重新犯罪刑事政策的制定，受到社會治安形勢和犯罪態(tài)勢的重要影響。

關(guān)鍵詞 未成年人 重新犯罪 刑事政策

基金項目：山東省青少年和青少年工作研究重大課題（項目編號：16SAQ051）。

作者簡介：景年紅，山東政法學院副教授，研究方向：中國刑法學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.378

作為未來繼承人，青少年犯罪問題是當今世界各國包括我國在內(nèi)所面臨的一個重大社會問題，當然，也是社會各界普遍關(guān)注的一個問題。對于這些已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪、被執(zhí)行機關(guān)教育改造的青少年，如何鞏固教育改造的成果，防止他們再次走上違法犯罪的老路，也成為一個不可回避甚至是更為重要的一個問題。本課題為了研究的需要，將研究青少年犯罪問題的主體范圍限定于未成年人。

一、未成年人犯罪及重新犯罪的新態(tài)勢

未成年人犯罪，立足于刑事法學觀點，即狹義的未成年人犯罪的概念，是指已滿十四周歲不滿十八周歲實施了觸犯刑法應(yīng)當承擔刑事責任的行為。未成年人重新犯罪，則是指初次和重新犯罪均處于未滿18周歲的情況。未成年人犯罪及重新犯罪的新態(tài)勢如下：

（一）當前我國未成年人犯罪下降趨勢明顯，但犯罪形勢依然很嚴峻

根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，2000年至2015年的15年，我國未成年人刑事案件的數(shù)量呈現(xiàn)出先升后降的趨勢。2000年全國法院判處未成年犯罪人數(shù)為41709人，而到2008年全國法院判處未成年犯罪人數(shù)增長為88891人，且逐年遞增趨勢，平均每年遞增高達9.2%。而從2009年開始，未成年人刑事案件數(shù)量開始出現(xiàn)下降的趨勢。以2008-2013年的數(shù)字為例，全國法院判處未成年犯罪人數(shù)從88891人下降至55817人，開始呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。而到2015年全國法院共判處未成年人罪犯43839人，未成年罪犯數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)連續(xù)7年下降的趨勢，在 2015年的全部刑事案件數(shù)量比2009年上升23.58%的情況下，未成年罪犯數(shù)量比2009年下降了43.51%。

如果僅從上述數(shù)據(jù)判斷，似乎可以得出我國未成年人犯罪刑事犯罪得到了有效控制、犯罪形勢明顯好轉(zhuǎn)的結(jié)論。但事實卻并非如此。有學者曾做出過分析，造成這種情況的原因有兩個，一是未成年人口數(shù)下降，且占全部人口的比例也同樣下降。二是我國“寬嚴相濟”刑事政策近年來的貫徹和執(zhí)行。未成年犯罪人屬于“寬嚴相濟”刑事政策中的“寬”的對象，在刑事司法程序中先后可能被行政處罰、刑事和解、適用附條件不起訴等程序所替代，而且被行政處罰、刑事和解、不起訴的未成年人犯罪案件的比例占到相當大的比例，而且遠遠超過成年人的犯罪案件。因此，相當一部分未成年犯罪人沒有被追究刑事責任，從而導致未成年犯罪相對數(shù)量的下降。事實上，不算這一部分犯罪，全國每年有7萬左右未成年人實施犯罪，如果將這一部分數(shù)量加上，可能每年的犯罪數(shù)量將達到14余萬，因此得出當前我國未成年人犯罪形勢依然嚴峻的結(jié)論并不是危言聳聽。

（二）當前我國未成年人重新犯罪呈現(xiàn)階段性特點，而且受社會不良環(huán)境的影響較大，同時重新犯罪的未成年人受教育程度普遍較低

未成年人重新犯罪案件的日益增加，已成為未成年犯罪的一個特殊現(xiàn)象。根據(jù)前述概念未成年人重新犯罪具體包括以下幾種情形：

1.前罪刑罰執(zhí)行完畢后，未成年人再次觸犯刑法。

2.前罪刑罰執(zhí)行期間，未成年人再次觸犯刑法。

3.緩刑考驗期內(nèi)或考驗期結(jié)束后，未成年人再次觸犯刑法。

4.被法院判處免予刑事處罰的未成年人再次觸犯刑法。

5.被檢察院作相對不起訴的未成年人再次犯罪。

資料顯示，從年齡結(jié)構(gòu)看，未成年人初次犯罪與重新犯罪呈現(xiàn)不同的年齡結(jié)構(gòu)特征。被調(diào)查的未成年人初次犯罪高發(fā)年齡段集中在14-16歲，所占比例分別為20.7%、24.5%、32.5%。重新犯罪的年齡主要集中在16-17歲，所占比例分別為35.1%、40.3%。未成年人初次犯罪年齡越來越低。我國未成年人犯罪正在向低齡化方向發(fā)展，且重新犯罪現(xiàn)象逐漸增加。另外，未成年人重新犯罪與成年人犯罪明顯不同之處，其主要是受到社會不良環(huán)境的影響，首先包括家庭環(huán)境的不良影響尤其嚴重。調(diào)查顯示，被調(diào)查的重新犯罪未成年中，有63.7%的未成年人來自家庭經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)村。同時，被調(diào)查的重新犯罪未成年人大多來自單親家庭，而且隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)象比較明顯，其中有超過35%的被調(diào)查者是由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)。

由此可見，作為社會最基本單元的家庭，在重現(xiàn)犯罪的未成年人中缺失現(xiàn)象非常嚴重，家庭教育不足、關(guān)懷不夠是導致其重新走上犯罪道路的重要原因。當然，在被調(diào)查的重新犯罪未成年人中，交友不慎（35.1%）、抵制不住誘惑（31.1%）、不愿吃苦（29.7%）、生活空虛（20.3%）等其他原因主要體現(xiàn)為缺少正確的價值觀、是非觀、社交圈等因素也是導致其重新走上犯罪道路的重要原因之一。

（三）未成年人重新犯罪的時間間隔較短，緩刑期內(nèi)重新犯罪的現(xiàn)象尤為明顯

與初次犯罪以搶劫和盜竊為主要類型不同，重新犯罪的類型明顯多樣化，而且重新犯罪的組織形式也與初次犯罪不同，未成年人重新犯罪多采用的是團伙作案的形式，并且由初次犯罪的輔助作用轉(zhuǎn)化為主要作用。

重新犯罪的時間間隔是體現(xiàn)初次犯罪改造效果的重要指標，但調(diào)查結(jié)果卻不盡如人意。調(diào)查結(jié)果顯示，有56%的未成年人在結(jié)束第一次服刑后1年內(nèi)重新犯罪，30.6%的未成年人在結(jié)束第一次服刑1-2年內(nèi)重新犯罪，39.4的未成年人在結(jié)束第一次服刑后2-3年內(nèi)重新犯罪，而在3年及以上時間重新犯罪的比例僅為3.9%。

由此可見，重新犯罪的時間間隔主要集中在第一次服刑結(jié)束后的一年以內(nèi)，間隔較短，且在緩刑期內(nèi)重新犯罪明顯，約占到30%。在犯罪類型上，初次犯罪的類型主要集中在盜竊（53.3%）和搶劫（13.8%）上，除此之外主要是故意傷害罪（10.2%）和強奸罪（10.1%）。與初次犯罪相比，重新犯罪的犯罪類型卻是相對較多，除盜竊、搶劫外，如猥褻婦女、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、販毒、組織賣淫等犯罪均有涉獵。在組織形式上，未成年人犯罪主要以團伙作案為主，這主要是由于未成年人渴望友情、樂于合群等自身心理特點所決定，作案時常糾集多人，相互利用，隨即組合，規(guī)模不斷擴大。而與一般意義的犯罪集團不同，糾集在一起的多人中多具有鄰居、同學等關(guān)系，組合過程也非常簡單，具有臨時性。而在重新犯罪時，這種特點同樣如此，而且在其中變化較大的是，重新犯罪時，起主要作用的未成年人犯罪所占比例由51.7%上升至54.4%。

（四）多數(shù)未成年犯罪人刑滿回歸社會后，無穩(wěn)定工作缺乏職業(yè)技能，并且缺乏社會幫助和家庭關(guān)愛

刑滿釋放的未成年人如果在回歸社會后沒有生存來源或生存技能，一定程度上對其改過自新或者順利融入社會是非常不利的。而事實上，根據(jù)調(diào)查，重新犯罪的未成年人在第一次刑滿釋放的12個月內(nèi)，有45.1%的被調(diào)查者全年失業(yè)，41.5%偶爾工作，且工作時間均不滿6個月，只有4.9%的被調(diào)查者全年有工作。因此，未成年犯重新回到社會后，最需要的幫助其中之一便是參加技能培訓，幫助其找到相對穩(wěn)定的工作，而事實上91.8%的未成年人在服刑期間并未獲得任何專業(yè)技術(shù)證書。由此可以得出結(jié)論，未成年人在服刑期間增強技能培訓成為預(yù)防其重新犯罪的重要內(nèi)容。除了生存的技能外，社會幫助或家庭關(guān)愛也是預(yù)防未成年人重新犯罪的重要內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查，雖然大多數(shù)的未成年人希望有改過自新的機會，但卻缺少來自社會和家庭的關(guān)愛。數(shù)據(jù)顯示，在服刑期間僅有37.1%的未成年人與家人、親戚、朋友保持通信；出獄后回到社會，近60%的未成年人受到社會的冷淡和歧視，無法正常交友或者說正常交友成為奢望，也根本無法結(jié)識新朋友，不能判斷，大多數(shù)未成年人選擇以前的朋友圈成為必然。未成年人在面臨無法就業(yè)、缺乏來自家庭和社會的正常關(guān)愛、自身曾經(jīng)接受刑罰制裁等一系列問題的情況下，非常需要來自專業(yè)的心理輔導，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀，而事實上，這也成為奢求。

二、預(yù)防未成年人重新犯罪刑事政策的制定

從未成年人重新犯罪的新態(tài)勢可以判斷，在未成年人重新犯罪的問題中，如何預(yù)防未成年人重新犯罪成為當務(wù)之急。從刑事政策的角度分析，未成年人犯罪不僅包括該年齡段的人實施的犯罪行為，還包括其實施的觸犯治安管理的違法行為和違反道德規(guī)范的不良行為。與規(guī)范意義亦即刑法學意義上的未成年人犯罪概念相比，刑事政策意義上的未成年人犯罪概念明顯更符合其預(yù)防犯罪的本意。對于一般的犯罪行為，通過刑罰能夠有效制裁、矯正行為人，從而預(yù)防同類犯罪行為的發(fā)生。社會責任意識、法律意識的認識和學習，是需要一個過程的。由于受到年齡的限制，與一般的犯罪行為不同，作為實施犯罪行為主體的未成年人，其心理、生理特點決定了，當其面臨刑罰時，刑罰的效用便大打折扣。正是由于未成年人犯罪的這種特殊性，刑罰只能作為一種輔助手段。

在刑事政策學看來，刑罰不再是同犯罪作斗爭的唯一手段，刑罰的首要目的是犯罪的預(yù)防，預(yù)防再犯正是其目的所在。正如西方大多數(shù)法學家或刑事政策學家都傾向認為的那樣，刑事政策既是打擊和預(yù)防犯罪的斗爭策略，同時也是研究犯罪現(xiàn)象及其對策的科學。因此，刑事政策的準確制定，對于預(yù)防未成年人重新犯罪顯得尤為重要。

作為刑事政策過程的首要環(huán)節(jié)，刑事政策制定是針對某些犯罪問題提出并選擇解決方案的過程。刑事政策制定的任務(wù)從根本上說，就是找到解決犯罪問題的解決方案。它的基本內(nèi)容首先便是要制定出具有可行性且具有一定預(yù)測性的方案設(shè)計。一般來說，影響刑事政策制定的因素有很多，其中包括一定時期的政治、經(jīng)濟和社會形勢，當然社會治安形勢和犯罪態(tài)勢也是影響刑事政策制定的主要因素。具體到未成年人犯罪的刑事政策，是指國家和社會基于未成年人犯罪及其未成年犯罪人的特點，為預(yù)防和控制未成年人犯罪而采取的諸多策略、方針及具體措施的總和。未成年人由于心理結(jié)構(gòu)的不成熟和不穩(wěn)定，加上社會閱歷的缺乏，對問題認識較為直觀且容易發(fā)生片面，尤其在面對較為復雜的問題時，往往缺乏冷靜地思考和正確的分析、判斷，容易得出錯誤的結(jié)論。而且，未成年人分析、判斷問題的能力不成熟，獨立人格也不完整，再加上經(jīng)濟上的依附性，使其抵制誘惑和判斷是非的能力相對低下，容易被表面現(xiàn)象所迷惑，加上自身強烈的獨立意識與好勝心等個性特征，常常在已經(jīng)做出錯誤的決策和行為時，難以接受家人和其他人的勸阻。對于預(yù)防未成年人重新犯罪來說，尤為重要的是，未成年人在觸犯刑法后，非常容易自暴自棄、迷失方向，回歸社會時會備感歧視，感覺鼓勵無緣，不容易樹立信心。正是基于未成年人重新犯罪的以上特點，我國自新中國成立以來，均把未成年人重新犯罪作為重點問題進行治理。

對違法犯罪的未成年人實行教育、挽救、改造的方針，最早在1979年中共中央的58號文件中被第一次被提出，“必須堅決實行教育、感化、挽救的方針，著眼于挽救?！痹?982年1月13日中共中央的《關(guān)于加強政法工作的指示》文件中，又再一次被明確。這兩個文件的通過，被認為我國未成年人犯罪的刑事政策思想基本成型。刑事政策在制定以后，必須要經(jīng)過合法化的程序，刑事政策的方案只有在經(jīng)過合法化的程序以后，才會成為合法有效的政策，才能予以實施。一項刑事政策，只有在經(jīng)過合法程序之后才能得到社會的認同和遵循，而這也被視為刑事政策的關(guān)鍵所在。未成年人犯罪的刑事政策由思想層面轉(zhuǎn)化為法律層面，確認并完成其合法化的程序，是通過以下三部法律完成的。在《未成年人保護法》中規(guī)定了，“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”，同時在《預(yù)防未成年人犯罪法》中也得到了明確，并將其確定為未成年人犯罪治理的基本原則。在2012年修訂的《刑事訴訟法》第226條第一款也同樣將該方針和原則進行了法律的確認。同時，這一指導思想也在我國專門針對未成年人犯罪的刑事政策制定中得到了充分的體現(xiàn)。具體而言，首先，在刑法典中明確了以14周歲作為未成年人入罪的年齡起點，同時把未成年人犯罪作為法定從寬情節(jié)。例如在1997年刑法中，將未成年人的刑事責任年齡分為絕對無刑事責任年齡、相對負刑事責任年齡、完全負刑事責任年齡以及減輕刑事責任年齡四個階段，以及在后來的刑法修正案中未成年人不構(gòu)成累犯以及前科報告義務(wù)的免除等一系列制度，均體現(xiàn)了實體法對未成年人保護和挽救的刑事政策基本理念。其次，圍繞“輕輕重重”的刑事政策，對未成年人犯罪的輕微刑事案件依法從輕或免除處罰，而對利用未成年人從事不良行為、嚴重違法行為或?qū)嵤┓缸锏男袨?，則予以從重處罰。例如通過司法解釋確認，已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性行為，情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的，不認為是犯罪；已滿十四周歲不滿十六周歲的實施盜竊未遂或者盜竊中止的，可不認為是犯罪；已滿十六周歲不滿十八周歲的人盜竊自己家庭或者近親屬財物，或者盜竊其他親屬財物但其他親屬要求不予以追究的，可不按犯罪處理。司法實踐中以上種種做法，無不體現(xiàn)著對未成年人犯罪以教育為主、懲罰為輔的原則，以及事實上對未成年人犯罪的寬大處理。

除了刑法實體法上的法律規(guī)定，刑事程序法中對未成年人犯罪的制度規(guī)定也非常具體、全面。首先，確立了諸多保護未成年人合法權(quán)益的具體制度。例如2012年修訂的《刑事訴訟法》專設(shè)了“未成年人刑事案件訴訟程序”一章，對辦理未成年人刑事案件的方針、原則以及相關(guān)的訴訟環(huán)節(jié)做出了規(guī)定?！缎淌略V訟法》第266條第二款規(guī)定，公檢法在辦理未成年人刑事案件時，在保障未成年人充分行使訴訟權(quán)利的同時，還要保障得到法律幫助。根據(jù)第271條第一款的規(guī)定，對可能判處一年以下有期徒刑的普通刑事犯罪，同時符合起訴條件又有悔罪表現(xiàn)的未成年人，檢察院可以做出附條件不起訴決定的權(quán)利。刑事訴訟法用法律的形式保證了檢察院對未成年人的附條件不起訴權(quán)。在《刑事訴訟法》第274條規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，通過該制度的執(zhí)行最大程度上降低刑罰對未成年人成長的不利影響，為未成年人營造良好的成長環(huán)境。

其次，建立了若干親情化、感召式、寬緩化的刑事訴訟機制。例如，根據(jù)2001年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》司法解釋，法院在向未成年被告人送達起訴書副本時，要履行釋明及告知義務(wù)。其目的非常明確，就是為了消除未成年被告人的緊張情緒。為了更好地實現(xiàn)這一目的，同時規(guī)定，審判長在審理開始前，如果認為有必要，可以安排未成年人的法定代理人、成年近親屬、教師等與未成年被告人會見，在休庭時，也允許與未成年被告人的會見。

另外，在最高人民檢察院頒布的司法解釋中對未成年犯罪嫌疑人適用械具及逮捕措施等情況，也做出了不同于成年人的規(guī)定。這一做法，在2012年修訂的《刑事訴訟法》中得到了進一步的確認。

再次，為未成年人量身定制不同的量刑機制，同時建立起了貫穿全程的未成年人教育機制。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》的司法解釋，在為未成年被告人量刑時，要根據(jù)其性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況予以調(diào)查，而這些都應(yīng)當作為量刑個別化的依據(jù)。而這也同樣得到了2012年修訂的《刑事訴訟法》的認可。同時根據(jù)第268條的規(guī)定，除了要對其成長經(jīng)歷進行調(diào)查外，還要對其犯罪原因、監(jiān)督教育等情況進行監(jiān)督。

最后，為了使未成年人犯罪刑事程序運行機制更加專門化、常態(tài)化，在刑事訴訟的過程中建立了針對未成年人的專門機構(gòu)。《刑事訴訟法》第266條第二款明確規(guī)定，公檢法在辦理未成年人刑事案件時，應(yīng)當由熟悉未成年人身心特點的人員承辦。雖然對成立專門機構(gòu)審理未成年人刑事案件沒有明確規(guī)定，但在部分有條件地方的法院和檢察院均設(shè)置了專門的辦理未成年人刑事案件的機構(gòu)。

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