路春雨

摘 要：從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，混合所有制經(jīng)濟(jì)深化了國(guó)有企業(yè)的改革、提高了資源配置的效率、增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革具有重要意義。但是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文指出了改革中存在的問(wèn)題，并且提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有企業(yè)改革；混合所有制

一、前言

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。為了提高國(guó)有資本利用效率，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，引進(jìn)非國(guó)有資本，給國(guó)有企業(yè)注入新鮮血液。在國(guó)有資本改革過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，完善國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制，切實(shí)做好混改工作。

二、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的現(xiàn)狀

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的主要途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)是國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是股權(quán)多元化，這使得國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中需要引進(jìn)非國(guó)有資本，以混合所有制經(jīng)濟(jì)為依托，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革取得了一定的成效，發(fā)展也比較平穩(wěn)，但是我們不得不認(rèn)識(shí)到在改革過(guò)程中仍然存在著實(shí)施效果不明顯等一系問(wèn)題。

三、國(guó)企混合所有制改革存在的問(wèn)題

（一）非國(guó)有企業(yè)投資者遲疑投資國(guó)有企業(yè)。站在國(guó)企和非國(guó)企角度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升的關(guān)鍵措施。但是，非國(guó)企對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資金額和欲望卻比設(shè)想的低很多，主要原因是國(guó)有企業(yè)固有屬性導(dǎo)致非國(guó)企投資者對(duì)投資充滿(mǎn)憂(yōu)慮，這些憂(yōu)慮主要體現(xiàn)在：首先，在混合所有制企業(yè)中，非國(guó)企表決權(quán)的問(wèn)題。因?yàn)榇蟛糠謬?guó)企的總資本非常大，如果非國(guó)有企業(yè)想要取得控制權(quán)就不得不投入大量的資金，而非國(guó)有企業(yè)資金有限，所以其只能選擇參股國(guó)企。非國(guó)有企業(yè)擔(dān)憂(yōu)一旦參股國(guó)企，因?yàn)橹怀钟泻苄∫徊糠止煞?，?dāng)企業(yè)面臨重大決策時(shí)表決權(quán)不起作用，自身權(quán)益得不到保障。其次，對(duì)沉沒(méi)成本的憂(yōu)慮。從非國(guó)有企業(yè)角度來(lái)看，如果混合所有制企業(yè)利用投資購(gòu)進(jìn)了一批機(jī)器設(shè)備，尤其是昂貴的機(jī)器，如果不能繼續(xù)合作，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)專(zhuān)用性的特征，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行處置比較困難，可收回資金較少，從而導(dǎo)致非國(guó)有企業(yè)將產(chǎn)生不必要的資金流出。

（二）改革可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。在上一輪國(guó)有企業(yè)改革的歷程中，就出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。而我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有完善的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系，并且在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理方面也不到位。這導(dǎo)致非公有資本參股國(guó)企或者國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中極有可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)被低估或者高估的情況，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。而且，市場(chǎng)的大環(huán)境還不成熟，使得優(yōu)質(zhì)企業(yè)的成長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，而劣質(zhì)企業(yè)又不能及時(shí)整合，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)無(wú)法達(dá)到，這一狀況使“劣幣驅(qū)逐良幣”的可能性有所提高，并且也會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)大量浪費(fèi)。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程中，抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失，是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制。為了保護(hù)非國(guó)有資本投資者的利益，尤其是保護(hù)非國(guó)有資本投資者在混合所有制企業(yè)當(dāng)中的決策權(quán)，就需要建立規(guī)范、透明的公司治理結(jié)構(gòu)，即確保非國(guó)有資本在企業(yè)可以獲取經(jīng)濟(jì)利益的情況下積極參股國(guó)有企業(yè)。非公有資本參股后，混合所有制企業(yè)中，非國(guó)有企業(yè)是否可以成為有話語(yǔ)權(quán)的董事、監(jiān)事會(huì)中是否有非國(guó)企成員、如何對(duì)經(jīng)理層采取有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，國(guó)企黨組織是否也可以管理參股的非國(guó)有企業(yè)，這些都是混合所有制企業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題。而且，國(guó)有企業(yè)基本都是人員內(nèi)部流動(dòng)，政企不分的問(wèn)題急需解決。這些特點(diǎn)明顯影響混合所有制企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榉菄?guó)有企業(yè)運(yùn)行的是市場(chǎng)化的用人機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)的篩選，選拔出最優(yōu)異最高質(zhì)量最適合的職業(yè)經(jīng)理人。

四、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑及建議

（一）加快國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)。建立以特許經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（ PPP）。PPP模式，又稱(chēng)為公私合營(yíng)模式，來(lái)源于英國(guó)的“公共私營(yíng)合作”的融資機(jī)制，是指政府與私人組織之間，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。為轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)國(guó)有控股的局面，避免國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大的現(xiàn)象，需要建立健全政府與社會(huì)資本的融合機(jī)制。在推廣PPP模式中要規(guī)范合作各方義務(wù)，保障合作各方的權(quán)利，通過(guò)建立制度化的可以從根本上保證非國(guó)有企業(yè)利益的退出機(jī)制，使非國(guó)有企業(yè)投資者更加放心和積極地進(jìn)行投資，更好促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域可以加強(qiáng)監(jiān)管，如石油、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)可以進(jìn)行國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股，其他非國(guó)有企業(yè)參股的混合所有制改革。

（二）完善國(guó)有資本監(jiān)督管理體制。深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是以當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制為基礎(chǔ)，進(jìn)行的更深層次的探索，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管體制的作用。進(jìn)一步建立健全國(guó)有資產(chǎn)與非國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，努力實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、財(cái)權(quán)分開(kāi)。要謹(jǐn)慎探索出適合本企業(yè)的出資模式，出資比例，出資結(jié)構(gòu)，積極推行差異化的分類(lèi)監(jiān)管，使出資人能夠發(fā)揮作用，參與國(guó)有企業(yè)公司治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)職能，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，使國(guó)有資本保值增值。對(duì)各地方國(guó)資監(jiān)管的指導(dǎo)要做到根據(jù)不同地區(qū)的行業(yè)分布和資產(chǎn)總量進(jìn)行不同的指導(dǎo)，做到因地制宜，不能實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管模式，在地方監(jiān)管體制中允帶有地方特色的監(jiān)管模式。要不分地域、不分層級(jí)、不分大小，加強(qiáng)央企、國(guó)企合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化各層級(jí)、各地方國(guó)有資產(chǎn)的合理優(yōu)化，加大國(guó)有資產(chǎn)的配置效率，使國(guó)有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）完善職業(yè)經(jīng)理人制度，培育和發(fā)展經(jīng)理人市場(chǎng)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理體制機(jī)制不完善，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)者可能也是政府公務(wù)人員，導(dǎo)致政企不分，政資不分現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，產(chǎn)生了不同的產(chǎn)權(quán)主體，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位有所提高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理職能也有所轉(zhuǎn)變，相應(yīng)要求國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制做出戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由集中統(tǒng)一管理向分層分類(lèi)管理的管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一方面，現(xiàn)在大部分的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是各類(lèi)黨政官員，這些人員由政府和黨組織直接管理，有一定的行政級(jí)別，其中不乏有些人員行政辦事效率不高。這類(lèi)人員應(yīng)該納入公務(wù)員管理系統(tǒng)，適用公務(wù)員管理系統(tǒng)的激勵(lì)與約束辦法。另一方面，國(guó)有企業(yè)要執(zhí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。我國(guó)要建立和健全職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，發(fā)展為以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性的選聘機(jī)制，改變以往由上層領(lǐng)導(dǎo)直接任命的方法。依靠靈活的市場(chǎng)激發(fā)經(jīng)理人的發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)經(jīng)理人作出評(píng)價(jià)和篩選，能者多得，優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，設(shè)立財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)理人的績(jī)效進(jìn)行考核，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活等各個(gè)方面。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革勢(shì)在必行，目標(biāo)在于適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體地位。因此，如何推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展亟待解決。政府、社會(huì)以及企業(yè)應(yīng)從不同層面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)非國(guó)有資本“走進(jìn)來(lái)”與國(guó)有資本“走出去”相結(jié)合的方式，達(dá)到國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)。（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015KJB028

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