摘 要 本文通過(guò)對(duì)新設(shè)、小微律師事務(wù)所的生存狀況分析“鼓勵(lì)、扶持”的必要性、迫切性，以及從“宏觀層面”對(duì)新設(shè)小微律師事務(wù)所就行鼓勵(lì)、扶持的可行性及實(shí)例分析方案對(duì)策研究，闡述鼓勵(lì)、扶持新設(shè)、小微律師事務(wù)所發(fā)展對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和作用。

關(guān)鍵詞 鼓勵(lì)扶持 新設(shè)小微律師所 隊(duì)伍建設(shè) 意義作用

作者簡(jiǎn)介：潘孝平，江蘇裕安律師事務(wù)所主任，無(wú)錫律師協(xié)會(huì)理事，三級(jí)律師，研究方向：商事領(lǐng)域。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.391

律師隊(duì)伍建設(shè)是律師事業(yè)發(fā)展最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容：從宏觀層面而言，該項(xiàng)工作是各級(jí)司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)，是涉及國(guó)家法制體系建設(shè)的重大問(wèn)題，從宏觀層面規(guī)劃落實(shí)律師隊(duì)伍建設(shè)是項(xiàng)國(guó)家工作，起引領(lǐng)全局的關(guān)鍵主導(dǎo)作用；從微觀層面來(lái)講，是每一個(gè)律師事務(wù)所必須面對(duì)的一項(xiàng)具體工作，是律師事務(wù)所發(fā)展的基礎(chǔ)，從微觀層面做好律師隊(duì)伍建設(shè)，是律師隊(duì)伍建設(shè)落腳點(diǎn)，起決定作用?！昂暧^層面”是律師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的外因，“微觀層面”是律師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)因。

在律師事務(wù)所龐大的群體中新設(shè)和小微律師事務(wù)所及其所擁有的律師數(shù)量足以超過(guò)律師整體隊(duì)伍的“半壁江山”。固然大中型律師事務(wù)所律師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展十分重要，但是新設(shè)、小微律師事務(wù)所的發(fā)展對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)同樣有著極其重要的意義和作用。如果以“少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”作類(lèi)比，那么“新設(shè)、小微律師所強(qiáng)則就是中國(guó)律師業(yè)強(qiáng)”。

一、新設(shè)小微律師事務(wù)所的生存狀況決定了“鼓勵(lì)、扶持”的必要性、迫切性

新設(shè)、小微事務(wù)所由于其所處發(fā)展階段和能力狀況的特點(diǎn)，決定了這類(lèi)律師事務(wù)所發(fā)展過(guò)程面臨的各種困難，與當(dāng)今國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想相一致，因此，“鼓勵(lì)和扶持新設(shè)小微律師事務(wù)所發(fā)展”具有同樣的必要性。

新設(shè)、小微律師事務(wù)所生存狀況和困境嚴(yán)重影響了它們的發(fā)展：1.人員結(jié)構(gòu)不合理性：除少數(shù)合伙人外大部分為實(shí)習(xí)律師；2.業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡性、粗放性：業(yè)務(wù)量通常不足，業(yè)務(wù)范圍小而雜；3.內(nèi)部管理不規(guī)范性：業(yè)務(wù)影響管理的內(nèi)在需求，管理缺乏內(nèi)在動(dòng)力，流于形式；4業(yè)務(wù)收費(fèi)短缺和不均衡性：直接決定了律師收入的不足和不平衡；5.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱性：人才、業(yè)務(wù)、收費(fèi)基礎(chǔ)的薄弱決定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱；6.發(fā)展緩慢性：新設(shè)小微所存在各種不足、劣勢(shì)均決定了其發(fā)展的緩慢性；7.與中大型律師事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)的不公平性：層次、規(guī)模、實(shí)力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面均決定了競(jìng)爭(zhēng)的不平等、不公平；8.初任律師不穩(wěn)定性：初入律師行，有些甚至因?yàn)闊o(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)壓力而選擇離開(kāi)律師隊(duì)伍，影響了律師隊(duì)伍的發(fā)展和穩(wěn)定。

盡管新設(shè)、小微事務(wù)所面臨的困難是巨大的，影響了它們的發(fā)展，但是新設(shè)、小微律師事務(wù)所卻飽含發(fā)展的動(dòng)力和信心。從最初設(shè)立到擴(kuò)充律師隊(duì)伍，它們從一開(kāi)始就具有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和迫切需求，有渴望發(fā)展的高度熱情：1.深知不進(jìn)則退，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；2.明白：“發(fā)展”是律師事務(wù)所及事務(wù)所律師生存的需要，在生存的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上更好的生存，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展；3.堅(jiān)信：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展是律師大勢(shì)所趨是事務(wù)所發(fā)展及律師發(fā)展的良好環(huán)境和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新設(shè)、小微律師事務(wù)所生存狀況、困境和他們內(nèi)在發(fā)展需求之間的矛盾，是制約新設(shè)、小微律師所發(fā)展的難題。破解這“難題”對(duì)于新設(shè)小微律師所具有十分的迫切性，但是自身而言，從“微觀層面”來(lái)說(shuō)在短時(shí)間內(nèi)要解決這“難題”是難以辦到的；因此，從“外因的引導(dǎo)作用”從“宏觀層面”或“國(guó)家政策層面”來(lái)解決這樣的“難題”，引導(dǎo)“社會(huì)資源的合理，優(yōu)化配置”就具有十分積極的作用和重要的意義。

二、從“宏觀層面”引導(dǎo)“社會(huì)資源的合理、優(yōu)化配置”來(lái)鼓勵(lì)扶持小微新設(shè)律師事務(wù)所發(fā)展的可行性及方案對(duì)策

（一）“宏觀層面”扶持小微新設(shè)律師事務(wù)所的可行性

1.為實(shí)施律師隊(duì)伍建設(shè)的健康有序規(guī)范發(fā)展，從國(guó)家“政策層面”對(duì)小微、新設(shè)律師事務(wù)所發(fā)展給予的鼓勵(lì)扶持；創(chuàng)設(shè)良好的生存發(fā)展環(huán)境。

2.各級(jí)司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)從管理層面對(duì)新設(shè)、小微律師所發(fā)展給予必要的鼓勵(lì)扶持。因此，從“宏觀層面”引導(dǎo)、制定相應(yīng)政策和規(guī)定“鼓勵(lì)扶持”具有可操作性和可行性。

（二）實(shí)例分析新設(shè)小微律師所的經(jīng)濟(jì)狀況和業(yè)務(wù)能力狀況

1.以江陰市新設(shè)、小微律師所為例分析它們的經(jīng)濟(jì)狀況：

（1）新設(shè)、小微律師所經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱：以蘇南地區(qū)“江陰市”范圍內(nèi)的小微新設(shè)事務(wù)所為例，目前大多為10人以下小微律師事務(wù)所，一般由3名合伙律師、一名內(nèi)勤及多名實(shí)習(xí)律師、初任律師組成，年收費(fèi)約在100萬(wàn)到150萬(wàn)左右，其中房租、辦公、水電車(chē)輛等費(fèi)用約為50萬(wàn)左右，稅收約為20萬(wàn)左右，律協(xié)管理費(fèi)用約為3到4萬(wàn)元左右，人員社會(huì)保險(xiǎn)員工工資合計(jì)約為30萬(wàn)元（其中實(shí)習(xí)律師工資報(bào)酬僅為1500元/月，低于同等學(xué)歷畢業(yè)生薪酬），扣除各項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際余額不足40萬(wàn)元，以三個(gè)合伙人計(jì)算平均合伙人的年收入約為13萬(wàn)余元，由于業(yè)務(wù)創(chuàng)收提成分配機(jī)制和業(yè)務(wù)的不均衡，個(gè)別合伙人非但收入不高，甚至虧損情況也有發(fā)生；同時(shí)年輕初任律師年收入不足2萬(wàn)的也大有人在。因此，小微、新設(shè)律師所及其實(shí)習(xí)、新任律師的經(jīng)濟(jì)壓力，可想而知。

（2）江陰市為全國(guó)最發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市，以上分析可見(jiàn)初入行

的律師、實(shí)習(xí)律師面臨著十分沉重的生存壓力，收入水平處在溫飽邊緣，更別說(shuō)全國(guó)范圍內(nèi)落后或不發(fā)達(dá)縣市的同類(lèi)律師事務(wù)所及其律師存在的更加困難的生存窘境。據(jù)了解同樣在江蘇地區(qū)，一江之隔的蘇北，有些縣市的新設(shè)、小微律師事務(wù)所由于經(jīng)濟(jì)原因，甚至出現(xiàn)事務(wù)所關(guān)門(mén)歇業(yè)無(wú)法生存的情況。

因此，對(duì)于小微、新設(shè)律師事務(wù)所及其律師來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)上的“扶持”就顯得十分必要，從國(guó)家層面對(duì)他（它）們進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)上”的減負(fù)，如：采取稅收政策的優(yōu)惠和減免或許有利于他（它）們的經(jīng)濟(jì)壓力的緩解和費(fèi)用的降低及報(bào)酬的提高。

參照目前其它小微企業(yè)吸納新畢業(yè)大學(xué)生的相同做法，同樣給予新設(shè)、小微律師事務(wù)所在一定年限，一定范圍內(nèi)同樣享受政策優(yōu)惠：享受稅收優(yōu)惠或減免或政府補(bǔ)助，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)角度還是從人性關(guān)懷的角度給予一定扶持，對(duì)于事務(wù)所發(fā)展或律師隊(duì)伍建設(shè)都是有益的。總而言之：“經(jīng)濟(jì)減負(fù)等同于放水養(yǎng)魚(yú)”。

2.以江陰市新設(shè)律師所為例分析業(yè)務(wù)能力狀況：

（1）新設(shè)律師所一般為三名合伙人，其中一般以一名具有較好業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)收基礎(chǔ)的律師為主，輔以2名3年以上的律師，在一年內(nèi)（為了加快事務(wù)所發(fā)展）吸收5-6名實(shí)習(xí)律師，人員規(guī)模一至二年內(nèi)為10人左右。

（2）顯見(jiàn)：真正業(yè)務(wù)能力符合業(yè)務(wù)要求的不足3人，新加入的“實(shí)習(xí)律師”大多為“高校畢業(yè)生”或“轉(zhuǎn)行人員”，就高校畢業(yè)生而言其“實(shí)踐能力”屬于“基本空白”，甚至連簡(jiǎn)單的法律文書(shū)都不會(huì)起草；對(duì)于“轉(zhuǎn)行人員”除“政法條線”出來(lái)的有些基本功之外，其他行業(yè)轉(zhuǎn)行律師業(yè)的，其“實(shí)踐能力”業(yè)等同于“高校畢業(yè)生”，業(yè)務(wù)能力著實(shí)令人擔(dān)憂，實(shí)習(xí)期滿后業(yè)務(wù)能力難以在一年內(nèi)得到大的提升，在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展是件多么困難的事情。

（3）業(yè)務(wù)能力狀況決定了業(yè)務(wù)來(lái)源、業(yè)務(wù)量也決定了律師事務(wù)所的發(fā)展。

（三）具體鼓勵(lì)扶持的方案對(duì)策

1.從政策層面鼓勵(lì)扶持：稅收優(yōu)惠或減免，吸納新大學(xué)生入行的財(cái)政補(bǔ)助等。

2.從司法行政或律師協(xié)會(huì)幫扶：組織培訓(xùn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平和能力，會(huì)員會(huì)費(fèi)的優(yōu)惠等。

3.由律協(xié)組織中大型事務(wù)所與新設(shè)小微律師事務(wù)所幫扶結(jié)對(duì)：進(jìn)行業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)和管理指導(dǎo)等。具體化：可操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)扶持方案和政策是新設(shè)小微律師事務(wù)所發(fā)展所急需的。以上方案對(duì)策僅為作者拋磚引玉式的初淺思考，期待管理者更加豐富、多樣性和實(shí)效性的扶持方案政策出臺(tái)落實(shí)。

三、對(duì)新設(shè)小微律師事務(wù)所發(fā)展的鼓勵(lì)扶持對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和作用

1.有利于在數(shù)量和質(zhì)量上為律師隊(duì)伍化建設(shè)提供最大限度的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，既確保了中大型規(guī)模律師事務(wù)所的發(fā)展，也保護(hù)照顧了新設(shè)小微律師事務(wù)所的同步發(fā)展和良好發(fā)展環(huán)境。

2.有利于加快新設(shè)小微律師事務(wù)所的發(fā)展及律師隊(duì)伍的壯大，最大限度地滿足全社會(huì)法律服務(wù)需求。

3.加快全社會(huì)律師事業(yè)可持續(xù)健康快速發(fā)展，杜絕不同層次規(guī)模律師事務(wù)所的無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4.為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為增強(qiáng)提高國(guó)民法律素養(yǎng)起積極促進(jìn)作用。

5.確保新時(shí)期法制國(guó)家、法制社會(huì)的進(jìn)程和依法治國(guó)的全面實(shí)施及所需律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。