劉金曄

摘 要：本文旨在通過研究影響治安防控中公民參與情況研究的因素，找到公民參與人數(shù)較少的癥結(jié)所在，進(jìn)而提出針對性的對策建議。本文采用調(diào)查研究的方法得出研究結(jié)論，治安防控中的公民參與情況不是很理想的主要原因是參與渠道不通以及參與方式單一，這就要求社區(qū)在今后治安防控中采取有針對性的舉措。

關(guān)鍵詞：豐臺；治安防控；公民參與

一、引言

公眾參與是指社會成員自覺自愿地參加社會各種活動或事務(wù)管理的行動，是社會成員對公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社會的民主管理，意味著社會成員對社會責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)成員都有機(jī)會向政府表達(dá)意見，以維護(hù)自己的利益，都有機(jī)會為謀取社會共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。

十八屆三中全會《決定》明確提出：加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。而隨著治安管控難度的增大和城市化進(jìn)程的加快，城市治安任務(wù)越來越重，而政府改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府、有限政府，因此政府參與治安防控的力量不一定會增大，因此積極發(fā)揮社會公眾參與社會治安防控的作用，將成為必然選擇。

二、提出問題

如何提高公民參與度、找到提高公民參與最有效的途徑成為政府部門及專家學(xué)者研究的重中之重。而研究豐臺區(qū)治安防控中的公民參與過程中的問題不僅對解決豐臺區(qū)的治安防控中的問題有幫助，為豐臺區(qū)政府解決治安防控問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也能以豐臺區(qū)為例為北京市下轄16個(gè)區(qū)縣做好治安防控工作提供參考。

三、相關(guān)調(diào)查研究

（一）問卷調(diào)查基本情況簡介。關(guān)于豐臺區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了四個(gè)部分共18道題目，第一部分是6道個(gè)人基本信息題，對參與調(diào)查的豐臺區(qū)社區(qū)公眾的性別、年齡、文化程度、職業(yè)、居住年限進(jìn)行掌握；第二部分是辨別題，對公民參與社區(qū)治安防控活動的情況的判斷；第三部分是針對參加過社區(qū)治安防控活動的公眾設(shè)計(jì)的問題，包括公眾參與的頻率、參與的方式、參與的原因、參與的滿意度、參與的不足及建議；第四部分是針對豐臺區(qū)未參與社區(qū)治安防控的居民，了解其不參加的原因以及改進(jìn)建議。

采用線下紙質(zhì)問卷和網(wǎng)上填卷的方式，共收集到485份問卷，采用SPPSS17.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和匯總。

（二）關(guān)于社區(qū)治安防控中公民參與情況的描述統(tǒng)計(jì)分析

1、目前居民參與社區(qū)治安防控的比例不是很高，僅僅為31.55%。接近一半的人對社區(qū)治安防控不了解。這些數(shù)據(jù)的結(jié)果反映出參加過治安防控的人數(shù)占比僅為32%，未參加過社區(qū)治安防控活動的比例為68%，比不了解社區(qū)治安防控的比重高出近20%。

2、對參加社區(qū)治安防控活動的人的調(diào)查，居民加入社區(qū)治安防控隊(duì)伍的原因中，居委會動員參加的比重最高為67%，而因?yàn)樾侣劽襟w宣傳參加的比重最低僅為7%，這表明新聞媒體宣傳作為最有利的宣傳手段在社區(qū)治安防控中的作用還需要加強(qiáng)。

3、居民參加社區(qū)治安防控的活動類型主要有法制普及活動，志愿參與社區(qū)“巡邏隊(duì)”，加強(qiáng)社區(qū)治安防控意識系列講座和居民防盜、防騙、防火、禁毒等安全防范常識為主的宣傳活動。這些活動參加的比例都非常相近，說明這些活動形式對居民都很有新引力，居民都愿意積極參加。

4、居民參加社區(qū)治安防控的原因主要是作為社區(qū)一份子，志愿為社區(qū)服務(wù)，達(dá)到了77%，而且大家參加社區(qū)治安防控后的收獲主要也是通過大家巡邏，小區(qū)更安全了。說明這些活動對社區(qū)治安防控具有顯著的作用。

5、對于社區(qū)治安防控過程中公民參與情況存在的不足，主要是公民參與熱情不高，參加的人數(shù)太少（51%）和獲取參與活動信息的途徑太少（28%），這兩個(gè)原因都反映出宣傳方式較落后，宣傳渠道單一，宣傳的結(jié)果不是特理想。

6、對于接近70%未參加的居民，原因主要就是不知道怎么參加（36%）和沒有時(shí)間（38%），對于沒有時(shí)間的群體，解決的難度比較大，但是對于不知道怎么參加的群體，和上面一直強(qiáng)調(diào)的宣傳的問題具有相同的性質(zhì)。

（三）關(guān)于社區(qū)治安防控中公民參與情況的深入統(tǒng)計(jì)分析。通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行以卡方檢驗(yàn)為主要方法，課題組從性別、年齡、文化程度、職業(yè)、戶籍情況、居住年限六個(gè)方面研究了其與公民參與社區(qū)治安防控活動的關(guān)系，并逐一進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，得出如下結(jié)論：

1、年齡、文化程度、職業(yè)以及居住年限對參與社區(qū)治安防控活動有很大的影響，卡方檢驗(yàn)支持這一結(jié)果，各自與參與社區(qū)治安防控活動之間有著顯著關(guān)系。年齡越高、文化程度越低、退休人員以及居住年限越長越積極參與防控活動。

2、性別或者戶籍情況對參與社區(qū)治安防控活動無太大差異，卡方檢驗(yàn)表明他們之間無顯著關(guān)系。社區(qū)治安防控活動的積極意義使不同性別以及戶籍情況的人都愿意參與其中，使得參與活動情況與性別與戶籍情況無關(guān)。

3、研究局限性。通過從收回問卷的基本情況來看，在職業(yè)分布上，行政事業(yè)單位人員及在校學(xué)生人數(shù)較多，這主要是受到問卷的發(fā)放者職業(yè)的影響。這可能會導(dǎo)致年齡職業(yè)的樣本分布不均，可能會在一定程度上產(chǎn)生誤差。以后的改進(jìn)方向是要多途徑發(fā)放問卷，盡量保證樣本的均勻分布，以期獲得更準(zhǔn)確的研究結(jié)論。

四、對策與建議

（一）加大宣傳力度，多樣化宣傳形式。目前社區(qū)的軟硬件資源普遍集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報(bào)等形式，加強(qiáng)宣傳力度，有效調(diào)動積極性處于中間層級的公民參與治理。社區(qū)在推動公民參與治安防控過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)已有治理活動的參與方式宣傳，減少公民因?yàn)槿鄙傩畔⒍鵁o法參與治安防控的情況。

（二）改進(jìn)優(yōu)化社區(qū)治安防控活動的參與方式。由于目前社區(qū)組織的治安防控工作主要以組織紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)、開辦安全講座等形式，使得處于上班學(xué)習(xí)狀態(tài)公民很少能參與進(jìn)來。因此優(yōu)化公民參與治安防控的形式，將時(shí)間和參與地點(diǎn)靈活化，能夠有效的拓展參與治安防控工作的群體。如結(jié)合電子政務(wù)平臺，增加線上參與治安防控的形式、簡化參與的方式，使得更多公民可以參與活動意見征集、提出指導(dǎo)建議。

（三）建立有效參與機(jī)制，提升工作完成質(zhì)量。建立規(guī)范的公民參與的教育和培訓(xùn)制度，通過加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，切實(shí)提高公民的參與能力。參與治安防控工作，光靠積極性是不夠的，如果素質(zhì)不高、能力有限，即使有很高的參與熱情和愿望，參與效率也是非常低微的，甚至適得其反。所以只有提高公民自身的素質(zhì)和能力之后，才能更有效地成為治安防控的主體，發(fā)揮自己的作用。

要大力發(fā)展文化科技教育，切實(shí)提高公民的政治、文化素質(zhì)，使公民能夠運(yùn)用理性思維來看待治安防控工作，不斷豐富公民的治安防控知識，提高公民的參與技能，使公民懂得如何參與治安防控，并通過實(shí)踐不斷提高其參與能力。例如，可以將治安防控工作中有關(guān)的試點(diǎn)、管理手段方式做成立體的規(guī)劃模型，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行展覽，這些都為公民了解治安防控工作提供了有效的途徑，有助于有效地提升公民的參與能力，同時(shí)也極大的提高了公民的素養(yǎng)。

（四）增強(qiáng)社區(qū)對公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治安防控是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，在這一過程中，需要政府、社會和市場的多向互動，尤其是政府和公民（社會）之間的良性互動關(guān)系著公民參與推進(jìn)的程度和質(zhì)量。隨著近年來政府和居委會除了初期的調(diào)動參與積極性，在公民參與治安防控后，社區(qū)針對公民參與的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的正面的反饋和回應(yīng)也是很重要的刺激。

及時(shí)、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)公民參與社區(qū)治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時(shí)反饋與回應(yīng)與前期的動員宣傳可以形成一個(gè)社區(qū)與公民之間的良性互動循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關(guān)系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?