袁新紅

找出人力資源管理中應(yīng)重視的問題以更好的實(shí)現(xiàn)人力資源管理的目標(biāo)。

摘 要：投融資對(duì)提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作用重大，可以引導(dǎo)資金向效率更高的投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，培育更具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。文章在對(duì)兵團(tuán)相關(guān)師（市）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資工作跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，回顧了兵團(tuán)投融資多元化的進(jìn)展情況，分析了各類資金渠道的變化情況及趨勢(shì)，指出了影響投資融資渠道多元化的主要障礙，提出了實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化的措施建議。

關(guān)鍵詞：投融資；兵團(tuán)；農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)

隨著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（簡(jiǎn)稱“團(tuán)場(chǎng)”）農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的不斷深入發(fā)展，兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)更是突飛猛進(jìn)。與此同時(shí)，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展越來越受到資金供求矛盾的影響，生產(chǎn)發(fā)展資金緊張。因此，在新形勢(shì)下加快兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建兵團(tuán)特殊體制下的投融資機(jī)制，建立并完善兵團(tuán)資本市場(chǎng)，對(duì)兵團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)投融資現(xiàn)狀

（一）兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)地理位置分析

兵團(tuán)70%以上的團(tuán)場(chǎng)地處南北疆的兩大沙漠邊緣或邊境地帶，使得兵團(tuán)的許多耕地貧瘠、干旱缺水、鹽堿化程度較重，抵御自然災(zāi)害的能力弱。例如：農(nóng)七師135萬畝耕地中，中低產(chǎn)田占耕地面積的50%，農(nóng)五師單產(chǎn)在120公斤以下的棉花低產(chǎn)田有12.45萬畝，占農(nóng)五師總播面積的28.63%。水資源嚴(yán)重缺乏，例如：農(nóng)六師芳草湖團(tuán)場(chǎng)每年缺水量為5245立方米；農(nóng)七師每年因缺水而減產(chǎn)的面積達(dá)60余萬畝；農(nóng)九師一六六團(tuán)3萬畝土地?zé)o法保灌，每年減少360萬元的收入；自然災(zāi)害頻繁，冰雹、大風(fēng)、低溫、早霜等對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不少困難。

（二）兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)投入產(chǎn)出現(xiàn)狀

近年來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的投入力度。2007-2013年期間，中央財(cái)政對(duì)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)性撥款累計(jì)195.67億元；基本建設(shè)及生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目撥款260.82億元，其中：2013年經(jīng)費(fèi)性撥款58.21億元，較2007年增長(zhǎng)476%；2014年基建及生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目撥款80.54億元，較2007年增長(zhǎng)470%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，兵團(tuán)積極爭(zhēng)取國家資金支持，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大批農(nóng)田及配套的基本建設(shè)項(xiàng)目逐步完善，如節(jié)水滴灌、渠道防滲、生態(tài)林、退耕還林、道路建設(shè)等，提高了農(nóng)田產(chǎn)出效益。

生產(chǎn)資料投入方面，2013年團(tuán)場(chǎng)借款中，團(tuán)場(chǎng)用于購買農(nóng)資、收購農(nóng)產(chǎn)品等支出112.76億元，占借款總額的51%。目前植棉團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)品由師棉麻集團(tuán)統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算，棉花銷售市場(chǎng)行情的變化，直接影響團(tuán)場(chǎng)銀行貸款的規(guī)模。

從盈利能力情況看，2013年兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)收入合計(jì)152.23億元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營收入80.26億元，占收入總額的53%，社會(huì)性收入68.29億元，占收入總額的45%。通過分析，2013年團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)收入總額較2007年增加79.14億元，其中源自財(cái)政經(jīng)費(fèi)性撥款增加53.37億元，占增加額的67%。2013年，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)支出合計(jì)142.09億元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營支出65.81億元，占支出總額的46.31%，社會(huì)性支出76.28億元，占支出總額的53.69%。

（三）兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營管理現(xiàn)狀

企業(yè)的執(zhí)行力問題是當(dāng)前我國企業(yè)中的一個(gè)熱點(diǎn)問題之一，而兵團(tuán)作為一個(gè)企業(yè)，在執(zhí)行力方面有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前兵團(tuán)對(duì)團(tuán)場(chǎng)的管理體制仍采用部隊(duì)上的兵團(tuán)、師、團(tuán)、連隊(duì)管理體制，在經(jīng)營管理中的執(zhí)行力方面帶有一些軍事色彩，執(zhí)行力相對(duì)較強(qiáng)，上級(jí)的經(jīng)營決策很快能得到貫徹執(zhí)行。兵團(tuán)的這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)吸引資本流入團(tuán)場(chǎng)有一定的積極作用。此外，團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)有較強(qiáng)的計(jì)劃性，便于團(tuán)場(chǎng)制定融資計(jì)劃。

（四）兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)從總體上看還是“種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)”三足鼎立，且種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，團(tuán)場(chǎng)“一枝花”的局面仍未得到改善，大農(nóng)業(yè)架構(gòu)還沒有完全形成。此外，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低。團(tuán)場(chǎng)幾乎沒有像樣的工業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)仍然占有很大的比例，第二產(chǎn)業(yè)仍是團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軟肋，第三產(chǎn)業(yè)比例不合理。金融市場(chǎng)作為資本的流通場(chǎng)所，資本受利益的驅(qū)動(dòng)，首選的流動(dòng)方向是投資回報(bào)高，風(fēng)險(xiǎn)小的領(lǐng)域。目前團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的情景對(duì)資本的吸引力不高。

（五）兵團(tuán)職工素質(zhì)情況

兵團(tuán)的人力資本存量水平，在上個(gè)世紀(jì)六七十年代以青壯年為主體的團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工，其學(xué)歷層次高于當(dāng)時(shí)的全國平均水平，但自上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，隨著兵團(tuán)各方面人員的“東南飛”，兵團(tuán)人力資本存量水平呈迅速下降態(tài)勢(shì)，兵團(tuán)老職工子女也紛紛離開兵團(tuán)的土地而各奔東西。為了穩(wěn)定兵團(tuán)的職工隊(duì)伍，很多團(tuán)場(chǎng)從內(nèi)地招募了許多新職工，但這些職工大部分文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能較差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)一線承包土地的職工中，80%以上都是外來工，而這些外來工初中及初中以下文化程度占77%。資本的運(yùn)行需要人去操作，它不僅要求管理者要有高素質(zhì)，具體的勞動(dòng)者也要有相應(yīng)的素質(zhì)。人文環(huán)境是決定資本流向的重要因素之一。

二、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)投融資中存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的中心內(nèi)容。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開資金的支持。資金的籌集可分為內(nèi)部積累和外部籌資這兩大渠道。從目前兵團(tuán)的這兩大籌資渠道來看，都不同程度地存在一定的問題。

（一）團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體效益不高，內(nèi)部資金積累不足

兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵在團(tuán)場(chǎng)。兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，場(chǎng)辦工業(yè)發(fā)展緩慢，林牧副漁等多種經(jīng)營所占比例不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本上處于起步階段。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加之產(chǎn)品遠(yuǎn)離內(nèi)地大市場(chǎng)，使種植業(yè)效益不高，團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)營收入增長(zhǎng)不快，甚至增產(chǎn)不增收，資金積累水平低。屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)所需資金靠兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部自我積累困難重重。

（二）眾多貧困團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營困難，內(nèi)部積累無從談起

目前兵團(tuán)185個(gè)團(tuán)場(chǎng)中，國家級(jí)貧困團(tuán)場(chǎng)42個(gè)，兵團(tuán)級(jí)貧困團(tuán)場(chǎng)20個(gè)，貧困團(tuán)場(chǎng)總數(shù)量達(dá)到62個(gè)，占農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)總數(shù)的35.63 %。這些數(shù)量眾多的貧困團(tuán)場(chǎng)大多屬于屯墾戍邊型的政策性貧困。

（三）外部投融資環(huán)境存在諸多問題，融資困難重重

過去在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)的資金主要來源于國家，即財(cái)政資金。團(tuán)場(chǎng)資金的運(yùn)行是非市場(chǎng)化的“國家、集體”的框架。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)實(shí)施了改革，但受體制、管理、改革不到位等因素的影響，自有資金和利潤留存有限，大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)高資產(chǎn)負(fù)債率運(yùn)營，銀行借款依然是團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行融資的主要途徑。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然做出了很大貢獻(xiàn)，但受諸多因素的影響，金融資源作為基礎(chǔ)性資源，對(duì)兵團(tuán)新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的作用尚未充分發(fā)揮。

（四）農(nóng)發(fā)行金融支農(nóng)作用有限

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲取政策性銀行貸款的主要渠道。但由于農(nóng)發(fā)行自身存在的一些問題，致使農(nóng)發(fā)行在對(duì)兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)提供金融服務(wù)方面，遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)發(fā)行應(yīng)起的作用。農(nóng)發(fā)行在經(jīng)營中由于所有權(quán)缺位和預(yù)算軟約束造成的巨額不良貸款，間接使農(nóng)發(fā)行融資體系中的可貸資金大量減少，這樣也減弱了農(nóng)發(fā)行對(duì)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的支持力量。

（五）農(nóng)行兵團(tuán)分行問題凸顯

農(nóng)行兵團(tuán)分行是應(yīng)服務(wù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的要求而設(shè)立，肩負(fù)著“金融戍邊”的政治使命。兵團(tuán)的185個(gè)團(tuán)場(chǎng)是農(nóng)行兵團(tuán)分行的主要服務(wù)對(duì)象。在農(nóng)行兵團(tuán)分行的全部貸款余額中，兵團(tuán)單位貸款占三分之二以上，其中團(tuán)場(chǎng)貸款近40%，在全行業(yè)務(wù)中占居十分重要的地位。體制的特殊性，決定兵團(tuán)分行從成立至今都與兵團(tuán)密不可分，隨著兵團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革、金融市場(chǎng)變化和農(nóng)行兵團(tuán)分行自身改革的不斷深化，體制和市場(chǎng)的雙重變革給農(nóng)行兵團(tuán)分行的經(jīng)營帶來了諸多困難。

（六）團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)作用有限

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題一直是我國農(nóng)村金融體制改革中一塊難啃的硬骨頭。由于農(nóng)業(yè)固有的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率高、回報(bào)率低，以及缺乏必要的政策支持和法律支持，加之保險(xiǎn)公司在實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營后對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，使得各商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。兵團(tuán)于1986年成立了全國第—家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)公司”，專門從事對(duì)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)。目前該保險(xiǎn)公司已將主要業(yè)務(wù)由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人壽保險(xiǎn)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目占總收入的2-3%。“中華聯(lián)合”成立20多年來對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一定的金融支持，但仍存在諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)保率有限、投保金額偏低、缺乏大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金不足等問題。

（七）非正規(guī)融資渠道發(fā)展迅速，但問題較多

由于從正規(guī)融資渠道獲得貸款手續(xù)繁雜，且限制性條款較多，所以目前我國的民間借貸等非正規(guī)融資渠道發(fā)展迅速。目前兵團(tuán)農(nóng)工戶均負(fù)債資金來源中，來自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款只占26%，而來自私人的貸款則占71%。兵團(tuán)農(nóng)工承包戶除個(gè)別種植大戶所需資金有部分銀行貸款外，大部分農(nóng)工資金短缺時(shí)，首選的融資渠道是向親朋好友、甚至地下錢莊借款，很少去銀行貸款，所以在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工借貸市場(chǎng)上，民間融資占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這又帶來了一系列問題：一是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)很大，容易引發(fā)債務(wù)糾紛；二是民間借貸利率較高；三是影響國家利率政策的實(shí)施；四是民間借貸的法律地位尚未確定。

（八）團(tuán)場(chǎng)獲取銀行貸款困難重重

從團(tuán)場(chǎng)獲取信貸資金的角度來分析，由于前述兵團(tuán)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)所面臨的困境，加之兵團(tuán)的特殊體制所限，使得團(tuán)場(chǎng)獲取銀行貸款困難重重。

三、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)投融資發(fā)展的對(duì)策建議

（一）積極爭(zhēng)取和用好中央財(cái)政資金對(duì)兵團(tuán)的支持

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)得到國家的扶持與保護(hù)，縱觀世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，無一不依靠政府的大力支持。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)結(jié)合兵團(tuán)屯墾戍邊的特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，對(duì)中央的各項(xiàng)支農(nóng)政策進(jìn)行梳理，努力做好前期工作，積極爭(zhēng)取和用好中央財(cái)政的各項(xiàng)支農(nóng)資金。

（二）深化金融體制改革，構(gòu)建適合兵團(tuán)特點(diǎn)的金融市場(chǎng)

近幾年在解決兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)融資渠道問題的過程中，財(cái)政走到了前臺(tái)，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。駐各團(tuán)場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)吸收?qǐng)F(tuán)場(chǎng)存款，而其貸款權(quán)限又受到限制，再加上郵政儲(chǔ)蓄又抽走了部分團(tuán)場(chǎng)資金，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)資金大量上流和外流。因此，必須按照有利于增加農(nóng)工和團(tuán)場(chǎng)貸款、有利于改善團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)的要求，培育建立適合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融市場(chǎng)，形成屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)中長(zhǎng)期融資和政策性扶持機(jī)制，構(gòu)建適合兵團(tuán)特點(diǎn)的金融市場(chǎng)。

（三）改變現(xiàn)有的團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)資本化經(jīng)營

團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)的資本化形式可以采?。簩F(tuán)場(chǎng)所擁有的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通過出租、抵押、合作或者入股等方式來經(jīng)營。這樣就可以將團(tuán)場(chǎng)所擁有的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料靈活有效運(yùn)用，給團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)工帶來真正的利益。要建立團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)資本化的經(jīng)營機(jī)制，改變現(xiàn)有的團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)鍵。

目前兵團(tuán)各國營團(tuán)場(chǎng)所擁有的土地，是第一代兵團(tuán)人開荒屯田開發(fā)出來的，其所有權(quán)歸國家所有，兵團(tuán)農(nóng)工只有承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，沒有出租、抵押、入股等與所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營方式，且承包經(jīng)營的期限有限，廣大的團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工沒有把土地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)來經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)工對(duì)土地投入的積極性，造成土地資源利用的短期行為，同時(shí)也造成農(nóng)工缺乏符合銀行或其他金融機(jī)構(gòu)規(guī)定可供抵押的合格資產(chǎn)。擴(kuò)大兵團(tuán)農(nóng)工對(duì)土地的承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，延長(zhǎng)和固定承包經(jīng)營期限，并賦予承包土地的農(nóng)工對(duì)所承包的土地?fù)碛谐鲎狻⒌盅?、入股等?quán)利。這樣就可將團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，以提高資源的利用效率，讓兵團(tuán)農(nóng)工真正成為土地的主人。農(nóng)工除了用土地來進(jìn)行直接生產(chǎn)經(jīng)營獲取土地的產(chǎn)出收益外，還能夠利用承包土地的物權(quán)性質(zhì)將土地以出租、抵押、合作、入股等方式進(jìn)行資本化經(jīng)營，提高農(nóng)工收入。

（四）完善引進(jìn)外資的措施，加大引進(jìn)外資的力度

首先應(yīng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高團(tuán)場(chǎng)外資的規(guī)模和水平。投資環(huán)境特別是基礎(chǔ)設(shè)施無論哪方面達(dá)不到要求，都有可能影響該地區(qū)吸引外資的能力。具體的，應(yīng)通過以下措施來提升相應(yīng)能力，一是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為吸引更多的外資準(zhǔn)備好首要的物質(zhì)條件；二是繼續(xù)大力加強(qiáng)兵團(tuán)水利電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使兵團(tuán)在信息技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施上與東部發(fā)達(dá)地區(qū)看齊；三是以多種途徑解決基礎(chǔ)設(shè)施融資問題，除了前述各種融資渠道外，也可以引導(dǎo)外商直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國家把外國政府貸款、國際金融組織的優(yōu)惠貸款向西部地區(qū)傾斜，這對(duì)外資更好地了解兵團(tuán)，對(duì)兵團(tuán)引進(jìn)外商直接投資提供了好時(shí)機(jī)；四是進(jìn)一步開放兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章政策，建立兵團(tuán)內(nèi)部良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；五是團(tuán)場(chǎng)對(duì)外資要有服務(wù)意識(shí)，要做好外商與當(dāng)?shù)卣摹爸虚g人”角色，積極協(xié)調(diào)外商與當(dāng)?shù)卣鞑块T的關(guān)系。

（五）注重團(tuán)場(chǎng)的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人力資本的開發(fā)和引進(jìn)

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展離不開人才的不斷輸入，針對(duì)此，兵團(tuán)要對(duì)各師局、各團(tuán)場(chǎng)的教育事業(yè)與教育結(jié)構(gòu)做出安排，增加團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)的人才培訓(xùn)，培養(yǎng)外商投資所需的技術(shù)型人才；同時(shí)，兵團(tuán)應(yīng)采取必要的政策，在穩(wěn)住現(xiàn)有科技力量不使其流失的同時(shí)，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性；此外，還應(yīng)該通過體制引導(dǎo)人才自由流動(dòng)，制定引進(jìn)人才的政策，完善高層次人才的工作和生活條件，提高團(tuán)場(chǎng)人力資本存量。

（六）以團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，利用外資推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

發(fā)展團(tuán)場(chǎng)工業(yè)是新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分。目前團(tuán)場(chǎng)工業(yè)大多是根據(jù)本團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工。團(tuán)場(chǎng)工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資，應(yīng)以團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)外資，使團(tuán)場(chǎng)工業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，以推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。