文｜侯振華

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公共服務(wù)型政府視角下三亞市行政審批制度改革與創(chuàng)新

文｜侯振華

三亞市政務(wù)中心始終將“程序公正，效率第一”作為工作的基本指南，同時(shí)，構(gòu)建起了組織內(nèi)外全方位的監(jiān)督體系，加快了行政監(jiān)督法治化的建設(shè)進(jìn)程。這是三亞推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的成功嘗試和有效探索，有力提高了政府的行政執(zhí)行能力和公共服務(wù)能力，為政府的體制和管理創(chuàng)新提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。十八屆五中全會(huì)也明確提出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。服務(wù)型政府，把政府定位于服務(wù)者的角色，是通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

政務(wù)中心是伴隨著我國(guó)行政審批制度改革和服務(wù)型政府建設(shè)出現(xiàn)的一種新型政府行政運(yùn)作體系和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，自上世紀(jì)90年代初一出現(xiàn)，就顯示了強(qiáng)大的活力與生命力。三亞市政務(wù)中心于2010年10月正式運(yùn)行，在5年多的運(yùn)行與發(fā)展中始終將“程序公正,效率第一”作為工作的基本指南，主要體現(xiàn)了行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的法治化，對(duì)于約束政府行政人員的行政行為具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，三亞市政務(wù)中心構(gòu)建起了組織內(nèi)外全方位的監(jiān)督體系，加快了行政監(jiān)督法治化的建設(shè)進(jìn)程。這在實(shí)踐中取得了積極成效，是三亞推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的成功嘗試和有效探索，有力提高了政府的行政執(zhí)行能力和公共服務(wù)能力，為政府的體制和管理創(chuàng)新提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

“程序公正，效率第一”的實(shí)踐探索

目前，三亞市政務(wù)中心在職能上主要體現(xiàn)在行政審批（服務(wù)）、公共資源交易與管理、行政效能監(jiān)察和政務(wù)公開(kāi)幾個(gè)方面，并結(jié)合上述職能實(shí)現(xiàn)了以下幾方面的創(chuàng)新：

一、整合政府資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府發(fā)展的可持續(xù)化

三亞市政務(wù)中心以“用心服務(wù)，愛(ài)敬廉誠(chéng)”為根本宗旨，將“程序公正，效率第一”作為基本的工作指南，積極滿足公眾個(gè)性服務(wù)需求，著力塑造服務(wù)型政府新形象。

（一）著力構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、運(yùn)行順暢、就近覆蓋”的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。2014年，三亞市142個(gè)村（居）委會(huì)實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)站“全覆蓋”。2015年，三亞進(jìn)一步把三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)逐步向基層延伸，完成了“一張審批網(wǎng)”的系統(tǒng)搭建，從而形成市、區(qū)、社區(qū)（村）一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與實(shí)體政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居民足不出社區(qū)，就可網(wǎng)上申辦各級(jí)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，有效解決群眾辦事“最后一公里”的問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)了黨組織在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。2015年底，三亞市發(fā)布《三亞市便民服務(wù)站公共服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》。該《目錄》發(fā)布后，三亞全市四個(gè)區(qū)和育才生態(tài)區(qū)共142個(gè)便民服務(wù)站以《目錄》為準(zhǔn)，向群眾提供規(guī)范的公共服務(wù)。

（二）開(kāi)展“提前預(yù)約、上門服務(wù)”等特色審批服務(wù)。2016年，三亞市政務(wù)中心著力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，成立了“黨建促業(yè)務(wù)”工作小組，以“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式。不僅采用延長(zhǎng)下班時(shí)間、周末加班等形式，還實(shí)行了專人服務(wù)和預(yù)約上門服務(wù)；設(shè)立溫馨休息區(qū)和網(wǎng)上審批自助申報(bào)區(qū)，通過(guò)提供公眾信息查詢屏、辦事指南等服務(wù)資料，使群眾在政務(wù)中心有賓至如歸的溫暖。

二、規(guī)范行政審批程序，建立科學(xué)審批機(jī)制

（一）進(jìn)行全市行政審批項(xiàng)目清理，實(shí)行目錄內(nèi)審批。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求徹底清理行政審批事項(xiàng)，形成市、區(qū)兩級(jí)政府正面權(quán)力“全目錄”。2014年、2015年，三亞市政府連續(xù)發(fā)布市級(jí)審批目錄、區(qū)級(jí)審批目錄和便民服務(wù)站公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，做到“清單之外無(wú)審批”。截至2015年底，三亞市直單位和省垂管單位的行政審批事項(xiàng)已減至181大項(xiàng)。同時(shí)，全面啟動(dòng)對(duì)保留的審批事項(xiàng)前置審批條件清理工作，初步精減了50個(gè)市屬部門396項(xiàng)前置審批條件和申請(qǐng)材料。

（二）創(chuàng)新并聯(lián)審批機(jī)制，新進(jìn)政府重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全并聯(lián)”。為破除建設(shè)項(xiàng)目審批難的體制機(jī)制痼疾，三亞市探索建立了“五個(gè)集裝箱”聯(lián)合審批機(jī)制，將建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限由原先串聯(lián)的900多天壓縮至并聯(lián)的200多天。在位于市政務(wù)中心一樓的三亞市建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，項(xiàng)目從指導(dǎo)準(zhǔn)備申報(bào)材料、跟蹤審批進(jìn)度到協(xié)調(diào)督辦都可全程享受無(wú)償代辦服務(wù)。同時(shí)，三亞還對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目可視化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)圖像信息展示。

三、彌合服務(wù)供給縫隙，提供“一站式”服務(wù)

（一）在組織機(jī)構(gòu)上，所有進(jìn)駐政務(wù)中心的窗口單位都設(shè)立行政審批辦公室，委任窗口“首席代表”，嚴(yán)格實(shí)行目錄內(nèi)審批，對(duì)“體外審批”行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，進(jìn)一步提高許可審批事項(xiàng)的窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造陽(yáng)光高效政務(wù)平臺(tái)。三亞市政務(wù)中心建立了《三亞市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，涵蓋了4大體系、共計(jì)806項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐中心事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率100%。將每一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理流程、申請(qǐng)材料明細(xì)、所涉及的所有格式文書(shū)及填表樣例等要素都進(jìn)行科學(xué)合理重塑并全部形成標(biāo)準(zhǔn)化辦理規(guī)范，有效促進(jìn)了審批人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實(shí)方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。2015年5月，三亞市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)確定為“國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”。

（三）積極推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上審批“全流程”。為了讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事，三亞開(kāi)通全流程網(wǎng)上辦事大廳，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入政務(wù)服務(wù)，打造政府服務(wù)供給、辦事咨詢、政府效能監(jiān)督的多功能全流程網(wǎng)上審批平臺(tái)。目前，進(jìn)駐市政務(wù)中心的587項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，占進(jìn)駐事項(xiàng)的84.22%。2016年3月，三亞市政務(wù)服務(wù)APP正式上線，可支持進(jìn)駐政務(wù)中心全流程網(wǎng)上審批的429項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)的在線辦理，這也是我省首個(gè)實(shí)現(xiàn)全流程APP辦事的政務(wù)平臺(tái)。

四、整合內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建立體化監(jiān)管體系

（一）實(shí)行行政相對(duì)人聯(lián)席會(huì)議制度、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制與責(zé)任追究制，用制度的完善減少腐敗幾率的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)施效能監(jiān)察，實(shí)行雙向效能告誡，利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察與24小時(shí)音視頻電子監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督和規(guī)范，建立行之有效的行政服務(wù)效能監(jiān)察制度。

（二）探索清單監(jiān)管管理制度，創(chuàng)新審批監(jiān)管新機(jī)制。建設(shè)審批信用體系，規(guī)范行政審批申報(bào)人的申報(bào)行為，對(duì)違規(guī)審批的企業(yè)和個(gè)人納入經(jīng)營(yíng)異常名錄；建立企業(yè)審批行為分類監(jiān)管制度，針對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品類等關(guān)乎群眾和社會(huì)切身利益的審批行為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管；推進(jìn)新型效能監(jiān)察體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、移動(dòng)大廳、自助服務(wù)終端多渠道的立體監(jiān)察；探索負(fù)面清單管理制度，將清單以外領(lǐng)域充分開(kāi)放，企業(yè)只要按法定條件和程序注冊(cè)登記、申請(qǐng)審批或備案即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)的有關(guān)活動(dòng)。

一、三亞市政務(wù)中心在改革與創(chuàng)新中取得的積極成效

三亞市政務(wù)中心通過(guò)優(yōu)化效能、強(qiáng)化服務(wù)，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又轉(zhuǎn)變了政府職能，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的新格局，取得了很好的社會(huì)反響。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變行政理念——倡導(dǎo)服務(wù)型政府服務(wù)精神親民化

三亞市政務(wù)中心倡導(dǎo)“用心服務(wù)，愛(ài)敬廉誠(chéng)”的工作宗旨，將為人民群眾快辦事、辦好事作為重要紐帶，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，真正樹(shù)立以民為本的服務(wù)型政府形象，2014年、2015年連續(xù)兩年在三亞全市黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)中排名第一。

（二）規(guī)范政府運(yùn)作——實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府管理方式的法治化

三亞市政務(wù)中心在構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中不斷強(qiáng)化法治理念，大力推進(jìn)和完善依法行政，通

“程序公正，效率第一”對(duì)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的啟示

過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)政府行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府管理方式的法治化。通過(guò)建立健全規(guī)章制度，使政務(wù)公開(kāi)有章可循，有法可依；通過(guò)完善工作制度和運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、程序化和制度化；通過(guò)科學(xué)決策、民主決策對(duì)政府部門權(quán)力異化現(xiàn)象形成強(qiáng)有力的沖擊，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作的法治化。

（三）遏制政府腐敗——促進(jìn)服務(wù)型政府行政過(guò)程的廉潔化

三亞市政務(wù)中心采取一站式透明辦公的方式，通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)控及電子評(píng)議系統(tǒng)等監(jiān)督措施，形成人民群眾外部監(jiān)督與內(nèi)部上下、左右縱橫監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。多舉措實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，客觀上抑制了政府工作人員“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)的滋生，壓縮了個(gè)人利用政府權(quán)力為自己謀利的物理空間。同時(shí)，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證了政府工作人員的責(zé)任感和自律性，確保政府的廉潔與公正。

（四）降低行政成本——實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府運(yùn)行成本的最小化

降低行政成本是現(xiàn)代政府改革的重中之重，三亞市政務(wù)中心在全面梳理各部門審批職能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各部門將原有職能交叉、重疊的科室歸并、精簡(jiǎn)。同時(shí)，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，合理壓縮辦結(jié)時(shí)限，提高了審批效能。

（五）提高行政效能——促進(jìn)服務(wù)型政府服務(wù)能力的高效化

2015年，三亞市政務(wù)中心共辦結(jié)事項(xiàng)14萬(wàn)件，平均辦理時(shí)間2.1個(gè)工作日，按時(shí)辦結(jié)率100%，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率63.27%，提前辦結(jié)率95.43%。

（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)——助推服務(wù)型政府行政文化的現(xiàn)代化

為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，三亞市政務(wù)中心營(yíng)造了公開(kāi)、透明的開(kāi)放式辦公環(huán)境，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督方式，有效杜絕了工作人員上班散漫、做事拖沓等不良行為的出現(xiàn)；統(tǒng)一的著裝、微笑的服務(wù)、文明的用語(yǔ)，使普通百姓感受到的是平等和被尊重，拉近了百姓與政府的距離，密切了干群關(guān)系，也提升了政府公信力。

二、“程序公正，效率第一”理念的積極意義

三亞市政務(wù)中心在五年多的發(fā)展歷程中始終堅(jiān)持“程序公正，效率第一”理念，取得了積極的成效，得到了社會(huì)的認(rèn)可。這一理念在轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政服務(wù)質(zhì)量、提高政府行政能力建設(shè)方面具有積極意義，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）“程序公正，效率第一”對(duì)于政府機(jī)關(guān)管理具有示范作用

三亞市政務(wù)中心將服務(wù)置于中心位置，以人民利益為中心，以公眾的滿意度來(lái)衡量自身的行為，切實(shí)把自己看作是社會(huì)公共利益的代表，以服務(wù)定位，一切行為以提供服務(wù)為準(zhǔn)則，增強(qiáng)政府行為的透明度，打破了傳統(tǒng)的官本位及特權(quán)意識(shí)。

（二）“程序公正，效率第一”對(duì)于強(qiáng)化效能監(jiān)察具有推動(dòng)作用

三亞市政務(wù)中心通過(guò)建立“三位一體”的效能監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察人員可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，辦事群眾運(yùn)用科技手段對(duì)工作人員給予評(píng)價(jià)，與考核相結(jié)合，提高了行政監(jiān)察的有效度，解決了以往行政監(jiān)察過(guò)程中工作評(píng)議考核缺乏實(shí)際工作指標(biāo)的問(wèn)題。

（三）“程序公正，效率第一”對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)具有促進(jìn)作用

三亞市政務(wù)中心提倡以民為本，一切從公眾需要出發(fā)，樹(shù)立公務(wù)員以民為本、百姓至上的價(jià)值觀；讓權(quán)力在公開(kāi)的監(jiān)督環(huán)境下運(yùn)行，將社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員評(píng)價(jià)納入到工作績(jī)效中，以此激勵(lì)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的全面提升具有促進(jìn)作用。

（四）“程序公正，效率第一”對(duì)于有效遏制腐敗具有治本作用

三亞市政務(wù)中心推行窗口服務(wù)制，通過(guò)規(guī)范工作人員的行政行為，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，既能強(qiáng)化政府及其工作人員的公仆意識(shí)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正濫用權(quán)力的行為，是從源頭上治理腐敗的有效舉措之一。同時(shí)，也有助于形成職能部門之間的互相監(jiān)督和良性競(jìng)爭(zhēng)，有效地推進(jìn)行政管理的民主化、科學(xué)化，改善行政環(huán)境，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政管理的社會(huì)效益。

（五）“程序公正，效率第一”對(duì)優(yōu)化投資軟環(huán)境具有加速作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)為機(jī)制和環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。哪里行政審批服務(wù)管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，加快地區(qū)投資建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。三亞市政務(wù)中心通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，提高了審批效率，為前來(lái)投資發(fā)展的企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)，有效優(yōu)化了三亞投資環(huán)境。

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com

作者單位：（三亞市人民政府政務(wù)服務(wù)中心）