文|本刊記者 王亦晴

打好脫貧攻堅戰(zhàn) 以“硬作風”啃“硬骨頭”
——專訪儋州市委書記嚴朝君

文|本刊記者 王亦晴

儋州在“十三五”期間脫貧工作的總體目標是按照“三年攻堅脫貧，兩年鞏固提升”的要求，到2018年，基本實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困人口全部脫貧，一個不落。

作為百萬人口大市，儋州貧困人口基數較大。調查結果顯示，截至2015年底，全市有貧困人口5.6萬余人。儋州該如何按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”的要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？近日，本刊記者就此采訪了儋州市委書記嚴朝君。

合力扶貧 貧困發(fā)生率大幅下降

今日海南：儋州扶貧工作的基本情況如何？

嚴朝君：儋州現有建檔立卡貧困人口12324戶56936人（含鞏固提升人口），在全市16個鎮(zhèn)均有分布，分布范圍廣，數量大，其中達4000人以上的有木棠、中和、大成、雅星、新州等5個鎮(zhèn)。貧困人口主要集中的區(qū)域是北部火山巖干旱地區(qū)、中部黃泥溝貧瘠地區(qū)、南部少數民族地區(qū)和農墾退場隊,貧困人口37856人，占全市貧困人口73.9%。

“十二五”期間，儋州通過基礎設施扶貧、產業(yè)扶貧、轉移就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧等措施，合力扶貧，扶貧工作取得了較好的成效。

一是貧困人口大幅減少。初步核實，2011年到2015年，全市農村貧困人口數量由93692人減少到50976人，年均減少8543人，貧困發(fā)生率從14.6%下降到8.2%。

二是基礎設施建設明顯改善。五年來，儋州貧困地區(qū)水、電、路建設全面提速。在交通方面，共硬化農村公路357公里，解決了13.8萬人行路難問題。在飲水方面，建成飲水安全工程155宗，解決217個自然村9.7萬人安全飲水難問題，自來水入戶普及率從2011年的19.7%提高到2015年的28.3%。在用電方面，2012年已全面解決無電人口用電問題，實現了戶戶通電。在農田水利方面，新增、改善、恢復灌溉面積13.2萬畝，受益人口14萬人。

三是基本公共服務保障水平持續(xù)提高。在教育方面，有幼兒園或學前班的行政村比例從2011年的4.4%提高到2015年的8%，7-15歲兒童在校率達100%。在文化方面，農村有線電視覆蓋率從2011年的7.8%提高到2015年的18.6%，寬帶覆蓋率從2011年的41%提高到2015年的51%。在衛(wèi)生方面，實現了鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，新型農村醫(yī)療參與率達99.7%。扶貧工作體制機制不斷完善。

四是建立了精準扶貧工作機制。對每個貧困村、貧困戶進行精準識別、建檔立卡，為精準扶貧、精準脫貧打下良好基礎。建立了干部駐村幫扶機制，開展“入農戶、幫增收”活動，形成了干部駐村幫扶長期化、制度化。

今日海南：目前儋州脫貧攻堅工作面臨哪些困難？

嚴朝君：儋州脫貧攻堅工作面臨的困難也不少。一是貧困人口面廣量大，貧困程度深。貧困人口大部分年人均可支配收入在2500元以下，跟儋州全市農村居民年人均可支配收入11200元相比，差距比較大，貧困程度深，脫貧工作壓力大。二是致貧原因復雜，精準扶貧難度大。從調查統(tǒng)計數據來看，貧困戶致貧原因有缺資金、缺土地、缺技術等12種，大部分貧困戶致貧原因是多種因素共同作用的結果。針對貧困戶致貧原因，因戶施策，因人施策，做到對癥下藥，精準滴灌，工作量大，難度也大。三是發(fā)展基礎條件較差，脫貧基礎不牢。經過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經解決得差不多了，剩下來的這些大多分布在老少邊窮地區(qū)，生產生活條件落后，都是難啃的“硬骨頭”，脫貧難度更大、脫貧成本更高。四是貧困戶自我發(fā)展能力不足。儋州貧困人口普遍文化程度不高，應用科技發(fā)展農業(yè)生產的能力不足，生產手段基本上靠廣種薄收，產業(yè)結構單一，增收比較困難。由于文化水平不高，他們外出務工的技能比較低，就業(yè)穩(wěn)定性差，競爭力不強，部分貧困人口等、靠、要思想比較嚴重、奮斗精神不足。

精準施策 確保全部脫貧一個不落

今日海南：“十三五”期間，儋州脫貧工作的目標是什么？

嚴朝君：儋州在“十三五”期間脫貧工作的總體目標是按照“三年攻堅脫貧，兩年鞏固提升”的要求，到2018年，實現農村貧困人口收入穩(wěn)定在脫貧線以上，并且不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全市農村扶貧對象以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧，一個不落?！笆濉币?guī)劃18個建檔立卡貧困行政村和12個非建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽，“十二五”規(guī)劃18個建檔立卡貧困行政村鞏固提升，區(qū)域性整體貧困問題得到解決。到2020年，脫貧農戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，貧困地區(qū)、貧困村經濟社會發(fā)展水平進一步提高。

為此，儋州確定了三個脫貧年度目標：

——2016年，通過精準扶貧，儋州全市脫貧5885戶26770人，完成雅星鎮(zhèn)飛巴村、和慶鎮(zhèn)木排村、南豐鎮(zhèn)尖嶺村、王五鎮(zhèn)東光村、大成鎮(zhèn)推賽村、木棠鎮(zhèn)蔞根村、新州鎮(zhèn)大屯村、東成鎮(zhèn)流坡村、中和鎮(zhèn)和平村、排浦鎮(zhèn)禾豐村、白馬井鎮(zhèn)蘭城村整村推進扶貧開發(fā)，解決區(qū)域性貧困問題，實現11個貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對集中的村莊和老區(qū)村“五網”（不含氣網）建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。

——2017年，通過精準扶貧，全市脫貧4223戶19495人，完成白馬井鎮(zhèn)舊地村、木棠鎮(zhèn)薛宅村、海頭鎮(zhèn)紅洋村、峨蔓鎮(zhèn)長榮村、蘭洋鎮(zhèn)番新村、南豐鎮(zhèn)松門村、東成鎮(zhèn)高榮村、新州鎮(zhèn)西邊村、中和鎮(zhèn)七里村、雅星鎮(zhèn)文山村、和慶鎮(zhèn)美萬村、排浦鎮(zhèn)昌王村整村推進扶貧開發(fā)，解決區(qū)域性貧困問題,實現12個貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對集中的村莊和老區(qū)村“五網”（不含氣網）建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。

——2018年，通過精準扶貧，全市脫貧2216戶10671人，完成木棠鎮(zhèn)高堂村、木棠鎮(zhèn)譚樂村、雅星鎮(zhèn)和盛村、新州鎮(zhèn)黃村、大成鎮(zhèn)新風村、王五鎮(zhèn)山營村、東成鎮(zhèn)洪山村整村推進扶貧開發(fā)，解決區(qū)域性貧困問題，實現7個貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對集中的村莊和老區(qū)村“五網”（不含氣網）建設有新的改善，貧困落后面貌有新的改變，農民生活水平有新的提高。

2019-2020年，按照小康標準，對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口，按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策，實施鞏固提升工程，進一步提高貧困農戶的增收能力，拓寬增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進入小康社會。

今日海南：為實現上述目標，儋州擬開展哪些工作舉措？

嚴朝君：“十三五”期間，儋州扶貧工作的計劃目標：一是抓十項重點工作，即抓產業(yè)扶貧、轉移就業(yè)扶貧、旅游扶貧、電子商務扶貧、科技引領扶貧、教育文化扶貧、衛(wèi)生健康扶貧、生態(tài)補貼扶貧、基礎設施扶貧、保障兜底扶貧十項重點工作。二是建立健全脫貧攻堅責任制。包括實行“四級包干”制度，即市主要領導包片、市四套班子領導包鎮(zhèn)、部門領導包村、全體干部包戶；組建扶貧駐村工作隊，下村協(xié)助做好脫貧攻堅工作；儋州市委、市政府跟各鎮(zhèn)及有關部門簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。三是大幅度增加資金投入，包括大幅度增加市本級財政扶貧專項資金投入，爭取中央和省財政專項扶貧資金的支持，整合行業(yè)部門資金的投入，成立扶貧擔保公司，爭取更多的信貸資金支持?！笆濉逼陂g，儋州計劃投入資金21億元，是“十二五”期間投入的10倍。四是加強監(jiān)督考核，包括建立市脫貧攻堅政務公開服務平臺網站，對各級干部包村包戶工作進展情況和幫扶成效進行公開，接受社會監(jiān)督；市紀委、市委督查室、市政府督查室和市效能辦等部門組成聯合督查組，對脫貧攻堅工作進行督促檢查；把脫貧工作作為干部考核的重要依據，嚴格兌現獎懲。H