文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層黨組織在推進從嚴(yán)治黨方面如何發(fā)揮作用
——以烏海市為例

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的關(guān)鍵所在。全面從嚴(yán)治黨，離不開基層黨組織作用的發(fā)揮。本文通過對烏海市基層黨組織情況實地調(diào)研，分析現(xiàn)狀，查找問題，力求探索出加強基層黨組織建設(shè)的新模式，提高基層黨建工作水平。

基層黨組織；從嚴(yán)治黨；烏海市

黨的十八大以來，黨中央對全面推進從嚴(yán)治黨作出了一系列重大決策部署，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨提高到了前所未有的高度?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。因此，全面從嚴(yán)治黨，離不開基層黨組織作用的發(fā)揮。本文以烏海市為例，通過實地調(diào)查研究，積極探索加強基層黨組織建設(shè)新模式，進一步激發(fā)基層黨組織創(chuàng)造力、增強基層黨組織凝聚力，不斷提高基層黨建工作水平。

一、烏海市基層黨組織在推進從嚴(yán)治黨作用發(fā)揮方面的主要做法

烏海市轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個縣級行政區(qū)。截止2014年底，全市共有黨的基層組織2476個，其中企業(yè)黨組織1422個，機關(guān)黨組織464個，事業(yè)黨組織394個，其他民辦非企業(yè)單位、社會團體等黨組織196個。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多，但基層黨組織數(shù)量不少，并不斷加強基層黨組織建設(shè)，提高基層黨建工作水平，取得顯著成效。

（一）注重夯實基層黨建工作責(zé)任制。堅持把落實各級黨委（黨組），特別是各級黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任作為抓好黨建工作的關(guān)鍵，進一步樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識，切實履行基層黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，對基層管黨治黨工作負(fù)總責(zé)，以健全黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局為抓手，緊跟中央、自治區(qū)黨委部署，精心謀劃推進黨建工作，真正把從嚴(yán)治黨工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實。

（二）注重優(yōu)化整合基層黨組織設(shè)置。認(rèn)真落實建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的任務(wù)要求，堅持“科學(xué)化引領(lǐng)、區(qū)域化組織、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”工作思路，建立和完善了區(qū)域化黨建工作機制，實現(xiàn)街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作全覆蓋。一方面，緊密聯(lián)系企業(yè)受市場環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等影響的實際情況，積極將停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)所屬黨員納入就近企業(yè)、園區(qū)或街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織管理。另一方面，通過選派、培訓(xùn)黨建工作聯(lián)絡(luò)員等途徑，鼓勵重組企業(yè)、新建企業(yè)同步組建黨組織。同時，積極在商業(yè)街、樓棟、協(xié)會和流動黨員集中點建立商圈黨支部、協(xié)會黨支部、餐飲黨支部等特色型黨組織，逐步實現(xiàn)了黨的組織和工作“縱向到底、橫向到邊、職能到位、責(zé)任到人”。

(三)注重加強基層服務(wù)陣地建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)社區(qū)辦公和活動場所，不斷完善綜合服務(wù)功能，打造了一批集黨員服務(wù)、便民服務(wù)和公共服務(wù)為一體綜合服務(wù)中心。積極運用信息化手段，探索數(shù)字化平臺建設(shè)與服務(wù)居民群眾的切入點，一些社區(qū)建立了集居民家庭狀況、就業(yè)、社保、黨建等信息資料于一體的網(wǎng)絡(luò)信息庫和社區(qū)信息管理服務(wù)平臺，通過開展“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、政策咨詢、解難幫困等服務(wù)，為居民群眾提供個性化、多元化、團隊化服務(wù)。

（四）注重改進基層干部工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，將活動中形成的成功經(jīng)驗、做法轉(zhuǎn)化為從嚴(yán)治黨的具體措施。從強化服務(wù)意識入手，密切與群眾的聯(lián)系，著力解決“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”的問題，解決有令不行、有禁不止的問題，使干部服務(wù)意識進一步增強，工作作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，工作效率和工作質(zhì)量進一步提高。以海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)結(jié)合推進“十個全覆蓋”工作，倡導(dǎo)“一線工作法”，下派6個專項工作組，32名黨員干部分片到組、吃住到村、工作到戶，真正做到情況在基層掌握、問題在基層解決、矛盾在基層化解，讓群眾切實看到了效果，看到了作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

盡管烏海市基層黨組織工作取得了一定成效，但與新要求相比，還存在一些亟待解決的問題，需要在今后工作中加以重視和解決。一是村級黨組織人選后繼乏人。農(nóng)村青壯年優(yōu)秀黨員大部分外出務(wù)工或經(jīng)商，留守的以老人、婦女、兒童居多，導(dǎo)致村級黨組織書記可選的范圍較小。二是基層黨員隊伍建設(shè)有待加強。主要表現(xiàn)為：部分黨員黨性意識淡薄。對黨員身份的榮譽感、自豪感、責(zé)任感有所下降，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的意識欠缺。在調(diào)查中顯示，22%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員發(fā)揮作用一般，有時甚至不如普通群眾。農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村留守黨員年齡偏大、文化程度偏低、參與黨建工作的意識和接受能力較弱，參加黨組織活動較少。流動黨員管理不到位。對于常年在外務(wù)工、居住，很少參與甚至從未參與黨組織生活的黨員，沒能按照有關(guān)規(guī)定及時轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，管理失之于寬。三是黨組織生活內(nèi)容陳舊。有的組織生活內(nèi)容脫離實際，活動形式和載體單一，多以會議為主，形成“一人說，眾人聽”的現(xiàn)象，很難調(diào)動和激發(fā)黨員的積極性，使得組織生活缺乏活力、吸引力。

三、對策建議

全面推進從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在基層，重點在落實，關(guān)鍵在作為。因此，要立足地區(qū)實際，將進一步加強基層黨組織建設(shè)作為著力點，積極探索出一條具有實效的路子。

（一）強化思想教育，筑牢“從嚴(yán)治黨”信仰根基。把思想教育作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。借助網(wǎng)上黨校、微信平臺、手機短信、遠(yuǎn)程教育等平臺，加強黨員教育培訓(xùn)，特別是非公經(jīng)濟組織和社會組織黨員以及流動黨員的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)全覆蓋。有條件的黨組織應(yīng)該每周開展一次理論學(xué)習(xí)或黨員討論，堅定黨員干部理想信念，確保思想上不落伍，覺悟上與黨的要求同步。

（二）加強隊伍建設(shè)，夯實“從嚴(yán)治黨”組織保障。抓住村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉的有利契機，加強村（社區(qū)）兩委班子、后備干部隊伍建設(shè)。切實選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是 黨組織書記。扎實開展村級組織10星級評定工作，集中人力財力物力整頓軟弱渙散黨組織，推進 “十個全覆蓋”。從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、致富帶頭人、復(fù)員退轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官中篩選儲備一批村后備干部，繼續(xù)選聘大學(xué)生“村官”到村任職，優(yōu)化村干部隊伍、黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格黨員管理，確?！皬膰?yán)治黨”隊伍純潔。采取劃分黨小組的辦法，對老年黨員指派支委專人負(fù)責(zé)其教育管理，使老黨員老有所學(xué)、老有所管、老有所為。各工業(yè)園區(qū)和社區(qū)要及時對流入黨員進行登記，納入所屬黨組織開展活動。加強流動黨員管理。各流出地黨組織要加強與流入地黨組織的溝通聯(lián)系，通過電話聯(lián)絡(luò)、手機短信、微信等形式了解流出黨員思想狀況和工作情況等，督促其參加流入地組織生活。完善獎懲機制，組織黨員測評考核，對模范作用好、工作標(biāo)準(zhǔn)高的黨員，給予獎勵；對群眾意見大、自我要求低、工作常犯錯的黨員，嚴(yán)格按黨紀(jì)黨規(guī)懲處；對長期游離在黨組織有效管理之外的黨員，及時清除出黨。

（四）創(chuàng)新黨內(nèi)生活形式，踏實“從嚴(yán)治黨”落地之根。

根據(jù)內(nèi)容來確定黨的組織生活形式，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。區(qū)別不同領(lǐng)域基層黨組織的職責(zé)任務(wù)、不同崗位黨員特點開展活動。如農(nóng)村黨組織可圍繞促進群眾增收致富、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、村風(fēng)文明和諧、村民環(huán)境整治等開展活動；非公有制企業(yè)和社會組織黨組織可圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進生產(chǎn)經(jīng)營和各項工作開展活動；機關(guān)事業(yè)單位黨組織可圍繞中心任務(wù)落實、建強隊伍、管好作風(fēng)等開展活動。盡量貼近思想、貼近實際、貼近生活。解決黨員、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，將黨員的學(xué)習(xí)方式從“被動接受”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”和“雙向交流”，使黨的組織生活內(nèi)容由虛變實，提高黨員參加黨組織活動的積極性。