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建設(shè)生態(tài)文明必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持群眾路線

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［提要］堅(jiān)持群眾路線是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，要有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅(jiān)持群眾路線。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)不力的主體原因，都與堅(jiān)持群眾路線不力，甚至在一定程度上偏離群眾路線相關(guān)，為此，必須加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的生態(tài)意識(shí)；深入組織、發(fā)動(dòng)群眾，培育和扶持相關(guān)社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性；必須切實(shí)反映群眾愿望和要求，集中群眾智慧，改革和完善相關(guān)制度、法規(guī)，保障群眾生態(tài)權(quán)益。

生態(tài)文明；群眾路線；建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。由此可知，建設(shè)生態(tài)文明是我們黨順應(yīng)群眾期待，體現(xiàn)民心所向的重大戰(zhàn)略決策。而歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，要有效實(shí)施這一重大戰(zhàn)略決策，必須始終堅(jiān)持群眾路線這一根本的工作路線。因此，探討生態(tài)文明建設(shè)與堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以及在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中如何堅(jiān)持群眾路線，無(wú)疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)必須始終堅(jiān)持群眾路線

在我國(guó)當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)條件下，生態(tài)文明建設(shè)與堅(jiān)持群眾路線無(wú)疑是密切相關(guān)的。一方面堅(jiān)持群眾路線是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，要有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅(jiān)持群眾路線；另一方面，建設(shè)生態(tài)文明是滿足群眾良好生態(tài)愿望，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾切身生態(tài)權(quán)益的根本途徑。

第一，堅(jiān)持群眾路線，才能構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)部門和各個(gè)領(lǐng)域，而且事關(guān)群眾的切身利益。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中必須堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，將一切為了群眾作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的，堅(jiān)持把群眾的根本利益作為落腳點(diǎn)和歸宿，讓群眾理解、認(rèn)同和接受黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，將黨的政策主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，必須堅(jiān)持一切依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，虛心向群眾學(xué)習(xí)，不斷提升群眾的主體地位。通過(guò)一些群眾喜聞樂(lè)見的方式和方法，來(lái)發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)他們積極加入到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，通過(guò)深入基層，深入群眾生活，收集群眾的意見和建議，來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。真正做到生態(tài)文明建設(shè)一切為了群眾，一切依靠群眾，才能獲得群眾的擁護(hù)和支持，鞏固生態(tài)文明建設(shè)最廣大深厚的基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持群眾路線，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供正確的工作方法。群眾路線是我們黨在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。黨提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)方針政策不僅僅是來(lái)源于黨員干部自身實(shí)踐，更重要的是來(lái)源于群眾的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。因此生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法?！皬娜罕娭衼?lái)”要求我們必須深入到群眾的實(shí)際生活中，了解他們的生存環(huán)境狀況，搜集他們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議，集中群眾智慧和力量，形成黨和政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的政策和主張。“到群眾中去”要求把從群眾中集中起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和智慧 （形成黨與政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的政策和主張），再回到群眾建設(shè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐中，指導(dǎo)群眾的生態(tài)實(shí)踐并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐和檢驗(yàn)形成對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的正確的工作方法，更好地指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。

第三，堅(jiān)持群眾路線，才能有效地化解資源與環(huán)境的發(fā)展困境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平不斷提高，群眾的物質(zhì)文化生活水平也顯著提高。然而，我們?yōu)榇艘哺冻隽顺林氐拇鷥r(jià)，出現(xiàn)了自然資源枯竭、空氣污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多環(huán)境問(wèn)題，目前這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到群眾的正常生產(chǎn)、生活。正確處理發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，必須始終堅(jiān)持群眾路線，充分集中群眾的智慧和力量，最大限度地發(fā)揮和依靠群眾的主體創(chuàng)造力。首先，群眾要將生態(tài)文明建設(shè)理念內(nèi)化于心。通過(guò)宣傳和教育，提高群眾的生態(tài)文明意識(shí)，使群眾自覺(jué)樹立起生態(tài)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤儉節(jié)約意識(shí)。其次，群眾要將生態(tài)文明建設(shè)外化于行，從身邊的小事做起，從自己做起，小到不亂吐痰，不亂扔垃圾，節(jié)約用水用電，堅(jiān)持適度消費(fèi)，綠色消費(fèi)，大到植樹造林、參加各種環(huán)?；顒?dòng)。通過(guò)發(fā)揮群眾的主體力量，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，從而有效地化解資源與環(huán)境的發(fā)展困境。

二、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)不力的主要原因

自從上個(gè)世紀(jì)70年代末提出“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)概念以來(lái)，特別是我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代中期確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略以來(lái)，理論界已逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，取得了大量理論研究成果。在實(shí)踐中，生態(tài)文明建設(shè)也取得了一些成就。如，走新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變等。但是，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍存在推進(jìn)不力，效果不理想等問(wèn)題，如：資源日趨枯絕，生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)，人居環(huán)境惡化等資源與環(huán)境困境，正日益加深了對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)成員生存質(zhì)量的危害。其原因固然是多方面，但從生態(tài)文明建設(shè)的主體視角來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，群眾生態(tài)意識(shí)淡薄，參與生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)力不足。首先，生態(tài)文明建設(shè)還尚未成為一種社會(huì)共識(shí)。由于我國(guó)環(huán)境教育還沒(méi)有普及，政府相關(guān)部門對(duì)于群眾在生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用的認(rèn)識(shí)還較為模糊，政府的生態(tài)治理舉措還存在脫離群眾、忽視群眾首創(chuàng)精神等方面的不足，因而，在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，沒(méi)有有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的主體創(chuàng)造性。其次，我國(guó)環(huán)境教育存在脫離群眾的傾向。各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)忽視對(duì)學(xué)生生態(tài)意識(shí)的培育，導(dǎo)致群眾總體上受環(huán)境教育程度不高，缺乏對(duì)于相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)的了解與掌握。甚至有些群眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)存在誤區(qū)，把生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為環(huán)境保護(hù)和污染治理。再次，政府的有些生態(tài)治理舉措沒(méi)有切實(shí)關(guān)注群眾的利益，致使群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力不足。政府的生態(tài)治理沒(méi)有把群眾對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的向往作為奮斗目標(biāo)，沒(méi)有集中解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。在一些具體政策的制定過(guò)程中，沒(méi)有廣泛聽取群眾的意見和愿望，沒(méi)有以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致使生態(tài)治理措施只是流于形式，生態(tài)治理工程成為面子工程和政績(jī)工程，甚至成為一些貪污腐敗分子的中飽私囊的腐敗工程。

第二，社會(huì)民間環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用有限。民間環(huán)保組織是群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重要組織形式，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、維護(hù)群眾生態(tài)權(quán)益的重要力量。但是，由于資金來(lái)源不足，相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，缺乏政府的培育和扶持，民間環(huán)保組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用有限。目前，我國(guó)環(huán)保組織的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于社會(huì)的捐贈(zèng)和贊助，政府對(duì)其資助極少。因此，資金不足且來(lái)源單一，嚴(yán)重限制了環(huán)保組織的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)由于缺乏政府的培育和扶持，我國(guó)環(huán)保組織的獨(dú)立性較差，對(duì)政府的決策影響力較小，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)和單位約束力不強(qiáng)。許多環(huán)保組織由于不具備公益訴訟主體資格，無(wú)權(quán)對(duì)侵害群眾生態(tài)權(quán)益的行為提起訴訟，不能有效發(fā)揮其維護(hù)群眾生態(tài)權(quán)益、推動(dòng)環(huán)保公益訴訟的作用。因此，環(huán)保組織在推動(dòng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)群眾環(huán)境公益訴訟進(jìn)程中顯得勢(shì)單力薄，很難發(fā)揮積極有效的作用。

第三，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度、法規(guī)不健全。雖然，我國(guó)出臺(tái)了不少有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，但是，由于一些相關(guān)的法律法規(guī)不健全，沒(méi)有有效保障群眾生態(tài)權(quán)益，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。首先,群眾的生態(tài)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。保障群眾的生態(tài)知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)其參與生態(tài)文明建設(shè)的前提條件。群眾不能獲取到相應(yīng)的環(huán)境信息，就不具有充分的知情權(quán)，無(wú)法積極有效參與到生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中。由于群眾缺乏生態(tài)知情權(quán)，對(duì)于黨和政府做出的有關(guān)環(huán)境方面的政策和決定，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境破壞行為，環(huán)境污染企業(yè)，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，環(huán)境公益訴訟制度不完善，許多環(huán)保組織在維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)環(huán)保公益訴訟中還不具備合法的訴訟資格。面對(duì)造成了環(huán)境損害的行為，社會(huì)環(huán)保組織由于不具備公益訴訟主體資格，只能被法院拒之門外，無(wú)法有效地推動(dòng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)群眾環(huán)境公益訴訟權(quán)。因此，必須完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的制度和法規(guī)，保障群眾的生態(tài)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)。

三、在貫徹群眾路線中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

以上分析表明，造成生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)不力、效果不理想的主體原因都與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持、貫徹和落實(shí)群眾路線不力，甚至在一定程度上偏離群眾路線相關(guān)。因此，生態(tài)文明建設(shè)只有始終堅(jiān)持群眾路線，充分集中群眾的智慧，最大限度地發(fā)揮和依靠群眾的主體創(chuàng)造力，才能共同努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

第一，加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的生態(tài)意識(shí)。提高群眾的生態(tài)文明意識(shí)，就是要通過(guò)宣傳和教育引導(dǎo)，使群眾樹立起生態(tài)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德與法律意識(shí)等現(xiàn)代生態(tài)文明意識(shí)。首先，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度，讓群眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，并自覺(jué)樹立起生態(tài)憂患意識(shí)。為此，政府要引導(dǎo)企業(yè)和社區(qū)以及一些非政府組織積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，認(rèn)清我國(guó)的生態(tài)國(guó)情，樹立起生態(tài)憂患意識(shí)。各級(jí)各類學(xué)校要通過(guò)開展環(huán)境講座、組織學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、組織討論、進(jìn)行圖片展覽、實(shí)地參觀等形式培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成良好的環(huán)境行為習(xí)慣。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳作用如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等向公眾宣傳和普及環(huán)保意識(shí)。其次，要提高群眾的生態(tài)責(zé)任意識(shí)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是人為原因造成的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類共有的家園是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)也只有具備這樣的責(zé)任意識(shí)，我們才能促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。最后，生態(tài)德育是培養(yǎng)群眾保護(hù)生態(tài)、樹立生態(tài)文明觀念的重要手段。生態(tài)文明意識(shí)與道德不可分割，生態(tài)文明道德水準(zhǔn)的高低直接影響到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。因此要通過(guò)提高群眾的生態(tài)文明道德水平，使他們自覺(jué)地承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，并且自覺(jué)地同一切破壞生態(tài)文明的行為作斗爭(zhēng)，努力參與到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)中。

第二，深入組織、發(fā)動(dòng)群眾，培育和扶持相關(guān)社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。中共十八屆三中全會(huì)提出：“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織?！保?］生態(tài)文明建設(shè)同樣要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)化機(jī)制的積極作用。為此，政府應(yīng)該深入組織、發(fā)動(dòng)群眾，培育和扶持相關(guān)社會(huì)環(huán)保組織，充分調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。首先在資金方面，政府部門應(yīng)該給與相應(yīng)政策上的幫助與扶持，政府可以建立一定的資金籌備機(jī)制，或者要求地方政府撥出一些款項(xiàng)用于支持環(huán)保組織，還可以通過(guò)利用政府的號(hào)召力來(lái)提高群眾的捐助意識(shí)，獲得更多的資金支持和幫助。其次，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，提高環(huán)保組織促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的能力。政府應(yīng)該規(guī)范有關(guān)程序，放寬環(huán)保組織的注冊(cè)平臺(tái)，深入群眾生活，傾聽群眾對(duì)于環(huán)保組織的愿望和要求，集中群眾的智慧和力量，研究制定有利于環(huán)保組織發(fā)展的群眾參與、公益捐助等規(guī)定，為環(huán)保組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境，提高其促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)群眾生態(tài)權(quán)益的能力，以此來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

第三，反映群眾愿望和要求，集中群眾智慧和力量，改革和完善相關(guān)制度、法規(guī)，保障群眾生態(tài)權(quán)益。十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！保?］因此，通過(guò)制度來(lái)保證群眾參與生態(tài)文明建設(shè)是非常必要的。由于群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的最終受益者。因此生態(tài)文明建設(shè)必須反映群眾愿望和要求，集中群眾智慧和力量，改革和完善相關(guān)制度、法規(guī)，保障群眾生態(tài)權(quán)益。就具體對(duì)策而言，主要是做好以下幾個(gè)方面：一是要保障群眾生態(tài)知情權(quán)。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的生態(tài)知情權(quán)，是保障其生態(tài)權(quán)益的前提。要讓群眾有具體的途徑和方法，能夠及時(shí)了解和獲取環(huán)境信息情況。為此，政府要及時(shí)有效地公開各類環(huán)境信息，并加強(qiáng)有關(guān)部門公開環(huán)境信息的能力建設(shè)，通過(guò)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的信息公開化，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)。二是保障群眾的生態(tài)監(jiān)督權(quán)。要明確群眾對(duì)環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，群眾對(duì)于政府和企業(yè)做出的有關(guān)環(huán)境方面的政策和決定，具有異議和質(zhì)詢的權(quán)利，對(duì)于破壞環(huán)境的單位和個(gè)人有檢舉和揭發(fā)的權(quán)利。因此，相關(guān)部門要通過(guò)搭設(shè)電話、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，使群眾能夠及時(shí)反映情況，并提出合理化意見，實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)督。三是要完善訴訟機(jī)制，保障群眾的訴訟權(quán)。對(duì)造成了環(huán)境損害的行為，群眾有權(quán)提起訴訟，要求責(zé)任人采取停止侵害、補(bǔ)救、賠償損失等措施，并對(duì)責(zé)任人予以行政、民事、刑事制裁的法律規(guī)定和程序。［3］

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào).2013-11-16.

［2］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］．北京：人民出版社，2012.

［3］李叔君.社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的參與機(jī)制探析［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2011,（5）.

［責(zé)任編輯：于龍廣］

陳純?nèi)剩?957—），男，湘潭大學(xué)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科負(fù)責(zé)人，教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論教學(xué)和政治文明建設(shè)研究；唐娜(1990—），女，湘潭大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)研究生。（湖南湘潭411105）