程航

農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究

程航

［提要］我國農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展與城市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展還有一定的差距，通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)面臨的若干問題進(jìn)行探討和反思，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要面臨本土化問題、服務(wù)連貫性問題以及行政化困擾等。結(jié)合這些問題提出相關(guān)建議，并希冀有助于為相關(guān)決策部門以及社會(huì)工作學(xué)界改善農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展提供有益的參考，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展。

農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)；本土化；行政化

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)移力度的不斷加大，社會(huì)工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理體制、轉(zhuǎn)變社會(huì)服務(wù)方式的一種重要制度安排，逐漸引起中央領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。2007年從深圳引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為開端，標(biāo)志著中國的社會(huì)工作服務(wù)邁向正規(guī)并不斷規(guī)范化。2015年4月，民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)迎來了一個(gè)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇期。

有別于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，思維意識(shí)較為閉塞，諸多社會(huì)問題長期隱匿而不發(fā)。而在農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扎根農(nóng)村開展服務(wù)之后，長期隱藏的社會(huì)問題也逐步顯現(xiàn)。不可否認(rèn)，農(nóng)村社會(huì)工作的開展對(duì)于解決農(nóng)村社會(huì)問題有著重要的作用，部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扎根農(nóng)村，為當(dāng)?shù)氐牧羰貎和?、婦女、老人等需要關(guān)愛的群體提供服務(wù)。2016年，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮的作用逐漸受到重視，為了迎接這一系列機(jī)遇，有必要對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題進(jìn)行簡要梳理，從而調(diào)整發(fā)展思路，更好促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題

（一）本土化問題

社會(huì)工作作為一個(gè)舶來品，在中國實(shí)踐中，由于缺乏一定的文化根基，造成在本土化過程中具有不適應(yīng)的方面，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是運(yùn)用于社會(huì)工作的理論本身缺乏中國特色，本土社會(huì)工作實(shí)踐模式與理論范式未能建立，使得農(nóng)村社會(huì)工作開展過程舉步維艱。西方專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值觀和實(shí)務(wù)方法的介入為農(nóng)村社會(huì)工作的本土化提供了路徑選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)工作制度建設(shè)的重要內(nèi)容，然而將西方社會(huì)工作的專業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，認(rèn)真研究社會(huì)工作的文化、體制與心理背景，弄清這些因素交織影響下的助人活動(dòng)，加強(qiáng)與本土經(jīng)驗(yàn)的融合，創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)孛癖姷纳鐣?huì)工作實(shí)踐模式仍然需要摸索，農(nóng)村社會(huì)工作的本土化問題更需重視。

二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)缺乏本土化人才，地方性知識(shí)缺乏。在開展服務(wù)的過程中由于缺乏當(dāng)?shù)氐胤叫灾R(shí)，使得服務(wù)進(jìn)展緩慢，社會(huì)工作者的可行能力受到限制。根據(jù)深圳市社工協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年度在崗社工流失率為22.2%。農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)社工流失率比之更甚，外來社會(huì)工作者承受著來自社會(huì)現(xiàn)實(shí)的壓力，也面臨著比城市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更嚴(yán)重的流失率。

（二）服務(wù)連貫性問題

身處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，開展農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，政府財(cái)政的投入已成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的命脈所系。穩(wěn)定的政府投入出現(xiàn)斷裂，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般只能通過申請(qǐng)國家民政部、基金會(huì)和社會(huì)組織的項(xiàng)目支持來延續(xù)社會(huì)工作服務(wù)，依靠項(xiàng)目生存，和眾多的社會(huì)管理項(xiàng)目一樣，具有典型的項(xiàng)目制運(yùn)作特征。項(xiàng)目申請(qǐng)成功后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得啟動(dòng)資金，根據(jù)項(xiàng)目的具體要求開展相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)。由于項(xiàng)目具有時(shí)效性，機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到的資金主要用于項(xiàng)目的開展。項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收，意味著項(xiàng)目周期的結(jié)束，由于資金投入連貫性問題，意味著依托項(xiàng)目開展的服務(wù)也將停止，缺乏一個(gè)連貫有序的過程。有研究顯示在某農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)受制于當(dāng)?shù)卣度霚p少，通過申請(qǐng)中央財(cái)政生計(jì)項(xiàng)目，針對(duì)當(dāng)?shù)亻_展養(yǎng)兔生計(jì)小組，在運(yùn)作過程中出現(xiàn)了一系列問題。項(xiàng)目開展之初，由于有項(xiàng)目資金的支持，養(yǎng)兔小組的農(nóng)戶能獲得兔籠、種兔。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，還可以得到機(jī)構(gòu)用項(xiàng)目資金請(qǐng)來的專家給予技術(shù)支持。項(xiàng)目結(jié)束以后，由于資金的缺乏，農(nóng)戶們面臨著養(yǎng)兔生計(jì)的中斷。

（三）行政化困擾

王思斌用“嵌入”一詞概括民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)領(lǐng)域開展服務(wù)的進(jìn)入初期，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村開展服務(wù)也是這樣，即使購買方已經(jīng)對(duì)社工工作服務(wù)很了解，初期也會(huì)有本能的張力，對(duì)于基層政府、社會(huì)公眾、居民居委都不熟悉的外來的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工更加會(huì)遇到。

在農(nóng)村開展社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，面臨著行政化的困擾。由于官本位的慣性，無論是基層政府，還是外來的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，潛意識(shí)中這種合作是不平等的，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更多采取的是匯報(bào)的方式，而對(duì)社會(huì)工作了解不多的基層政府，也會(huì)習(xí)慣地把社會(huì)工作機(jī)構(gòu)當(dāng)做下屬，不僅要匯報(bào)，而且會(huì)強(qiáng)勢要求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)做非社工專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的工作。更有甚者，不管農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，只要基層領(lǐng)導(dǎo)一換，新領(lǐng)導(dǎo)有了新想法，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就需要迎合新領(lǐng)導(dǎo)的想法。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要花很多的精力去跟基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)建立合作關(guān)系，這樣用于去建立真正意義的專業(yè)合作關(guān)系的精力將減少，行政化的困擾影響到農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的開展和農(nóng)村社會(huì)工作的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）本土化的建構(gòu)

1.進(jìn)行社會(huì)工作價(jià)值觀的本土化。首先，高校在教學(xué)實(shí)踐過程中，需要特別加強(qiáng)社會(huì)工作價(jià)值倫理的教育，同時(shí)注重實(shí)踐的開展。如江西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系的師生在萬載開展的農(nóng)村社會(huì)工作，長沙民政學(xué)院在湘西古丈苗寨開展的農(nóng)村社會(huì)工作，長沙民政學(xué)院在理縣開展的農(nóng)村社會(huì)工作。通過高校的理論知識(shí)的講授，社會(huì)工作教師的專業(yè)督導(dǎo)和學(xué)生自己的實(shí)踐，將極具西方文化理念的社會(huì)工作服務(wù)融入本地的情境與文化，推進(jìn)其本土化發(fā)展。其次，中國鄉(xiāng)土社會(huì)是一種典型的差序格局文化，中國特色的信任結(jié)構(gòu)是以家庭為中心，以親密程度為標(biāo)準(zhǔn)將身邊的人群自然而然的分成“自己人”和“外人”，并做出相應(yīng)的區(qū)分，這種信任結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)工作的本土化造成極大的障礙。基于“家”文化情結(jié)的農(nóng)村社會(huì)工作本土化可以從三個(gè)方面著手：倡導(dǎo)專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作積極主動(dòng)的助人取向；農(nóng)村社會(huì)工作者由“外人”轉(zhuǎn)“自己人”的角色定位；“家”文化的本土性社會(huì)工作價(jià)值體系建構(gòu)。

2.促進(jìn)社會(huì)組織與基層自治組織人員合軌。本地人才熟悉成長的這片土地，人脈資源也都在當(dāng)?shù)?。在中國這樣一個(gè)講情感的社會(huì)，鄉(xiāng)土情結(jié)是留住社工人才的至關(guān)重要的因素。把專業(yè)力量與當(dāng)?shù)卦凶鋈罕姽ぷ鞯娜私Y(jié)合起來，減少發(fā)展的阻力，促進(jìn)社會(huì)工作人才的本土化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。

（二）輸血與造血并重

1.政府應(yīng)該建立健全經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)投入體制，為農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)“輸血”，扶持其發(fā)展。為避免由于項(xiàng)目資金的不穩(wěn)定性造成的服務(wù)中斷問題，政府要把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并相應(yīng)地建立政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度，以改變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的不確定性、臨時(shí)性、領(lǐng)導(dǎo)偏好性等問題，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源。當(dāng)然，由于財(cái)力有限，欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前可能尚無能力獨(dú)立承擔(dān)這一財(cái)政預(yù)算，需要中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以支持。目前，民政部在中央財(cái)政的支持下正在農(nóng)村邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)大力推動(dòng)“三區(qū)計(jì)劃”，為使這一計(jì)劃取得更好的實(shí)效，可考慮將該計(jì)劃的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移資金轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算投入形式，持續(xù)地支持有資質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必須發(fā)揮“造血”功能。機(jī)構(gòu)自身造血薄弱，缺乏社會(huì)資源的整合意識(shí)與能力。一旦政府資金的撥付出現(xiàn)周折，機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)檫^度依賴政府資金，而出現(xiàn)無以為繼的情況。農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該減少對(duì)政府資金的依賴，在評(píng)估機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢的前提下，設(shè)立服務(wù)拓展部，主動(dòng)出擊，主動(dòng)尋找基金會(huì)、企業(yè)的項(xiàng)目及資金，大力拓寬機(jī)構(gòu)的社會(huì)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)投入。

（三）構(gòu)建平等關(guān)系

1.政府的主導(dǎo)和推動(dòng)。在強(qiáng)勢政府的本土境遇下，建立這一新型的政社合作關(guān)系，需要政府的主導(dǎo)和推動(dòng)。隨著社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)移力度的不斷加大，在農(nóng)村地區(qū)更需要政府放權(quán)，將一部分社會(huì)工作服務(wù)委托給社會(huì)組織，讓社會(huì)組織去提供相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)共贏和發(fā)展。政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)是獨(dú)立主體，是平等的合作伙伴，而非自己的“伙計(jì)”。信任農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)積極作為。如果要建立政府與社工機(jī)構(gòu)的平等關(guān)系，首先，農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)要打造服務(wù)品牌，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中提高機(jī)構(gòu)的知名度和美譽(yù)度，樹立自身專業(yè)權(quán)威，讓政府接納、信任農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)。其次，努力通過打造政府與農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)對(duì)話的平臺(tái)機(jī)制，積極對(duì)話，凝聚政府、機(jī)構(gòu)的共識(shí)，構(gòu)建政府與農(nóng)村社工機(jī)構(gòu)的平等關(guān)系。

三、結(jié)語

目前就農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r看，亟待宏觀政策支持。從農(nóng)村面臨的資源瓶頸看，從資源依賴?yán)碚撘约啊皬?qiáng)政府”、“弱社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)看，政府須改變目前重城市、輕農(nóng)村的格局以及重政府主導(dǎo)、輕機(jī)構(gòu)建設(shè)的不良傾向，做到資源配置和政府購買服務(wù)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)傾斜?？上驳氖牵鼉赡陙?，政府有關(guān)部門正在積極回應(yīng)社會(huì)的期待，民政部從2013年開始大力推進(jìn)“三區(qū)計(jì)劃”，資助農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)工作的啟蒙與發(fā)展，這可以說是邁出了重要的一步。但就目前的情況看，“三區(qū)計(jì)劃”的行政化、形式化色彩相當(dāng)濃厚，未來應(yīng)該通過在農(nóng)村地區(qū)建立和城市一樣的政府購買服務(wù)制度，通過項(xiàng)目招標(biāo)，鼓勵(lì)城市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)或者吸引高校的社工專業(yè)人才在農(nóng)村地區(qū)建立孵化機(jī)構(gòu)培育本土化社工人才和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政策層面還須深化資源配置機(jī)制改革，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從理念、組織、制度、項(xiàng)目、服務(wù)等多層面嵌入社會(huì)福利體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，對(duì)接政府大力推進(jìn)的農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村社會(huì)工作資源。只有這樣做，農(nóng)村社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才能得到可持續(xù)的發(fā)展。在此，民政部和中國社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)可做出一些更積極的努力，鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)能將目光投向廣大農(nóng)村地區(qū)。

［1］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：北京大學(xué)出版社,2012.

［2］陳家建.項(xiàng)目制與基層政府動(dòng)員——對(duì)社會(huì)管理項(xiàng)目化運(yùn)作的社會(huì)學(xué)考察［J］.中國社會(huì)科學(xué),2013，(2).

［3］朱希峰.打造服務(wù)品牌：當(dāng)前民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展取向［J］.社會(huì)工作,2013，(5).

［4］黃耀明.試論中國社會(huì)工作本土化的“家文化”情節(jié)［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011，(1).

［5］曾群.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也要“營銷”［N］.中國社會(huì)報(bào), 2008-02-28.

［6］張利萍.民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)“挨餓”困局及其“蝶變”對(duì)策研究——以濟(jì)南民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例 ［J］.探索與爭鳴, 2012，(12).

［責(zé)任編輯：上官濤］

程航（1987—），男，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)助教，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作、非營利組織的經(jīng)營與管理。（廣東中山528400）