文/朱力 邵燕

社會預(yù)防：一種化解社會矛盾的理論探索

文/朱力 邵燕

現(xiàn)行社會治理體系漠視社會預(yù)防

社會矛盾是社會轉(zhuǎn)型的伴生物，客觀上是一種社會轉(zhuǎn)型的成本。日益凸顯的社會矛盾給社會和諧發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)，預(yù)防和化解社會矛盾不僅是社會治理的核心要務(wù)，也是社會科學(xué)界的重大責(zé)任、重大任務(wù)、重大難題，但現(xiàn)行社會治理體系中依然存在漠視社會預(yù)防之處。

一是社會預(yù)防觀念缺乏。社會預(yù)防是基礎(chǔ)性工作，短時期內(nèi)難以看到政績，現(xiàn)行的考核監(jiān)督體系未將社會預(yù)防納入，致使基層政府參與社會預(yù)防積極性不高。一些地方依然急功近利，為政績不擇手段，許多項目、決策不顧長遠、不顧環(huán)境、不顧群眾利益，成為引發(fā)社會矛盾的根源。

二是社會預(yù)防體制不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，缺少經(jīng)費預(yù)算。各地從財政中專門撥出一定的資金設(shè)立“維穩(wěn)”專項經(jīng)費、信訪補助專項資金等用于事后處置。特別是在群體性事件出現(xiàn)后，政府不計成本代價將其“撲滅”；而對于社會矛盾的事前預(yù)防則存在舍不得花錢、財政投入不足、后續(xù)投入不足、支持主體和方式單一等問題。其二，缺少預(yù)防力量。社會預(yù)防缺乏常態(tài)化的組織載體，僅有一些承擔(dān)社會矛盾預(yù)防功能的職能部門之間往往各自為政，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至彼此之間存在職能的替代與程序設(shè)計上的重復(fù)、信息封閉等問題，難以整合力量。

三是社會預(yù)防機制不合理。在現(xiàn)行的機制下，負(fù)責(zé)社會矛盾治理的部門以政法委、綜合治理辦公室、公檢法等單位為主，這些單位都是懲處性的事后處置部門，這些部門管理者的視野、知識結(jié)構(gòu)及其機構(gòu)的職能、權(quán)限等限制了社會矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防工作。正是這種理念的缺失、體制性障礙、機制性束縛制約了社會預(yù)防的建設(shè)，使得引發(fā)社會矛盾的誘因與導(dǎo)火索沒有得到有效預(yù)防，持續(xù)引發(fā)大量的社會矛盾。社會預(yù)防注重矛盾源頭預(yù)防和事前預(yù)防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會條件，以最小的代價順利度過社會轉(zhuǎn)型期，以達成和諧社會目標(biāo)。更新治理思維、轉(zhuǎn)變治理方式，把社會預(yù)防作為化解社會矛盾的基礎(chǔ)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一個重要而緊迫的課題。

社會預(yù)防論的六個子理論

社會預(yù)防以“未雨綢繆”“防患于未然”為主要目標(biāo)，由各方社會力量共同參與，通過運用一定的治理策略，從理念、制度、機構(gòu)、隊伍、機制等，對社會矛盾進行事先預(yù)測和分析，以達到防止和控制矛盾的生成、生長，將社會矛盾消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⒚艿呢?fù)面影響降到最低限度的積極社會行動。社會預(yù)防論，具體由六個子理論構(gòu)成。

預(yù)測趨勢論?？偨Y(jié)現(xiàn)階段社會矛盾的發(fā)生機制，預(yù)測矛盾未來發(fā)展趨勢是預(yù)防社會矛盾的前提條件與起點。社會矛盾作為一種客觀社會存在，有其生成、演化規(guī)則與邏輯可循。趨勢預(yù)測是為了做到清晰的認(rèn)識未來，這要建立在準(zhǔn)確把握決定社會矛盾生成及演化的結(jié)構(gòu)性因素上，通過研究社會矛盾與社會結(jié)構(gòu)性因素之間更具體的因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)決定社會矛盾發(fā)展的生成機制。只有在認(rèn)清現(xiàn)階段矛盾的成因、本質(zhì)特征并預(yù)測其基本趨勢的基礎(chǔ)上，才能收集掌握各種有效信息，分析未來各種可能的發(fā)展走向，提前預(yù)判，通過建立定性與定量相結(jié)合的信息收集體系和事前預(yù)警機制，為社會預(yù)防提供基礎(chǔ)資料與防范措施。

消除誘因論。誘因是指引發(fā)社會矛盾產(chǎn)生的具體因素，是事物的內(nèi)部因素與外部條件相結(jié)合的產(chǎn)物。矛盾的誘因是具體的、可控的，是某種矛盾積聚、形成的開始，也是社會矛盾互動的起點。消除誘因就是通過社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)哪些可能導(dǎo)致重大社會矛盾產(chǎn)生的萌芽并抑制這種具體矛盾的產(chǎn)生，控制社會矛盾源的形成。我國重大社會矛盾的產(chǎn)生，大部分誘因來自于錯誤的或者群眾不接受的政策、決策、項目等，由基層政府、經(jīng)濟強勢群體與民爭利而引起的。這些誘因要通過改善民生、協(xié)調(diào)利益、源頭減壓等有效舉措加以消除。

瓦解條件論。矛盾的條件是指矛盾外部有利于其生長的一種具體環(huán)境。瓦解條件論即消除有利社會矛盾生長的各種條件，或改變條件引導(dǎo)社會矛盾正向轉(zhuǎn)化。“矛盾對立的雙方互相斗爭的結(jié)果，無不在一定條件下互相轉(zhuǎn)化?！鄙鐣A(yù)防是人為、主動地改變、瓦解矛盾發(fā)展的條件，使矛盾改變惡化的趨勢，向緩解的趨勢發(fā)展。這要從社會矛盾產(chǎn)生的外部條件的兩個層次入手：一個是宏觀社會結(jié)構(gòu)性的整體環(huán)境；二是與具體矛盾產(chǎn)生有關(guān)的具體外部條件。

抑制生長論。抑制生長要做的工作是針對矛盾產(chǎn)生后，在矛盾生長的各個階段中、各個環(huán)節(jié)上及時采取措施、盡早干預(yù)，阻止矛盾繼續(xù)發(fā)育生長，抑制其激化。抑制矛盾的生長可以在體制內(nèi)部與外部兩個方面進行。在內(nèi)部通過各種制度安排和機制建設(shè)，疏通不同利益主體之間的溝通阻梗，規(guī)范利益訴求的表達程序，調(diào)節(jié)不同利益主體之間的利益，讓不同的利益主體達成共識。在外部，則盡早撤離或改善助長社會矛盾生長條件，如在征地拆遷矛盾中及時改正不符合政策或程序的政府行為等。

宣泄能量論。宣泄能量是指為矛盾沖突中受到傷害的一方建立一種不滿情緒釋放的渠道，以弱化矛盾沖突的能量，減緩矛盾沖突的強度與烈度。社會矛盾產(chǎn)生后，結(jié)構(gòu)性怨恨等情感力量往往對矛盾生長推波助瀾。因而特別需要完善矛盾能量宣泄機制，引導(dǎo)相關(guān)主體，特別是利益受損群體及時釋放所積蓄的負(fù)面消極情緒，防止矛盾沖突激化。探究疏導(dǎo)社會怨氣、怨恨的有效方式，建立一個情緒釋放通道，讓有話說的人、有氣的人、有委屈的人，有渠道和有機會表達自己的觀點與情緒。通過經(jīng)常性的“宣泄”和“微震”來釋放負(fù)能量和不滿情緒，減緩、避免矛盾集中在某一斷裂點上而出現(xiàn)的“共振”事件。

提高燃點論。提高燃點是指提高社會成員對社會矛盾的心理承受力或降低社會成員對社會矛盾的心理敏感度。社會矛盾的燃點涉及兩個主體：一是矛盾雙方的當(dāng)事人，不要一產(chǎn)生矛盾就放棄理性、放棄法制，以非理性、非制度化的方式解決矛盾；二是全體社會成員，不要一遇矛盾，就簡單歸因，將不滿對準(zhǔn)執(zhí)政者、對準(zhǔn)制度。面對社會矛盾，需要提高公眾對矛盾的心理承受域值，提高矛盾爆發(fā)的社會燃點。社會成員要以理性、寬容、平和的態(tài)度對待社會轉(zhuǎn)型及其各種社會矛盾，減少社會刻板印象和社會污名化，降低社會的結(jié)構(gòu)性怨恨，降低當(dāng)前盛行的無政府主義、激進主義，降低社會暴戾氣候。管理者要在全社會深入開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

六個子理論是一個有機整體，共同組成社會預(yù)防論，并從不同維度詮釋了預(yù)防社會矛盾的著力點，是預(yù)防和化解社會矛盾的理論依據(jù)與預(yù)防要點。趨勢預(yù)測是社會預(yù)防的前提和起點；消除誘因從社會矛盾產(chǎn)生的內(nèi)部因素與外部條件的結(jié)合點上，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；瓦解條件是從矛盾產(chǎn)生的外部環(huán)境上，通過改變條件將矛盾導(dǎo)向緩解；抑制生長是在社會矛盾發(fā)展的各個環(huán)節(jié)上采取措施，阻止矛盾升級惡化；宣泄能量是從矛盾能量的疏導(dǎo)機制方面，減弱矛盾發(fā)展的動能；提高燃點是從社會成員的心理上提高對社會矛盾的承受能力，防止社會不滿對社會矛盾的助長。

社會預(yù)防的過程

社會預(yù)防的過程，從動態(tài)角度看，社會預(yù)防是一種動態(tài)的行動過程。萌芽階段——事前預(yù)防，預(yù)防社會矛盾“從無到有”。萌芽階段指社會矛盾因素的產(chǎn)生，各因素相互之間產(chǎn)生對立、排斥、摩擦等初始狀況。這一階段是社會矛盾產(chǎn)生的初始階段，社會矛盾還以潛在的形式存在，沒有公開萌發(fā)。如果重視這一階段，并花力量進行干預(yù)，可以達到事倍功半的預(yù)防效果。在這一階段通過改變社會矛盾產(chǎn)生的內(nèi)外部環(huán)境，消除誘發(fā)社會矛盾的誘因、瓦解社會矛盾的條件，致力于消除引發(fā)社會矛盾的根源性問題。發(fā)展階段——主動預(yù)防，預(yù)防社會矛盾“從小到大”。有些社會矛盾是不可避免的。在社會矛盾發(fā)展階段，矛盾雙方或多方力量會不斷積聚，矛盾的各方都不愿意隨便妥協(xié)，處于一種拉鋸狀態(tài)。這一階段的社會預(yù)防的策略和舉措包括：完善社會矛盾排查體系，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾發(fā)展跡象、準(zhǔn)確地掌握影響矛盾發(fā)展隱患，積極采取應(yīng)對方案，能夠解決的問題及時解決，真正做到早預(yù)警、早防控、早化解。激化階段——應(yīng)急管理，預(yù)防社會矛盾“從大到炸”。這是不可避免的矛盾沖突雙方資源投入、情感投入的強度與手段的烈度增強，沖突的負(fù)面效果已經(jīng)產(chǎn)生的一種狀態(tài)。這一階段應(yīng)及時啟動應(yīng)急管理，“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機制與法制）為基礎(chǔ)的多層次、多部門、多種類的應(yīng)急管理體系開始運行起來，盡早、盡快、盡可能地控制社會矛盾的激化態(tài)勢，避免給社會造成不良后果。

社會預(yù)防是一個動態(tài)過程，貫穿于社會治理的全部過程。社會預(yù)防與社會治理是緊密結(jié)合、相輔相成的，有時就是化解矛盾的同一種工作。在矛盾發(fā)生前的工作叫預(yù)防，在矛盾發(fā)生后的工作叫治理，但對阻止矛盾升級來說，它也是預(yù)防，是一種矛盾事發(fā)之前與事發(fā)之中所進行的治理活動。預(yù)防工作的具體措施，與社會治理的措施是一致的。預(yù)防中有治理，治理中有預(yù)防。

（朱力系南京大學(xué)社會學(xué)院教授，邵燕系南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生、中共江陰市委黨校講師；摘自《社會科學(xué)研究》2016年第2期）