○申 華

黨政系統(tǒng)女性領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展的困境與提升

○申 華

隨著我國社會文明程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及民主政治的不斷進(jìn)步，越來越多的女性高層次人才登上了領(lǐng)導(dǎo)者的舞臺。由于女性領(lǐng)導(dǎo)對公共事務(wù)的參與熱情持續(xù)高漲，其領(lǐng)導(dǎo)力逐漸成為推動國家繁榮、社會進(jìn)步、組織發(fā)展的重要力量。然而，在女性領(lǐng)導(dǎo)迎來職業(yè)上升機(jī)遇的同時，也面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，如社會的性別偏見和職業(yè)性別隔離等。筆者認(rèn)為，只有破除女性職業(yè)發(fā)展中的這些壁壘和困境，才能使女性領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力得到更大的提升。

一、黨政系統(tǒng)中女性領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展面臨的困境

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅定不移地推進(jìn)各項改革，大力推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在這新一輪的社會建設(shè)中，位居不同崗位、發(fā)揮重要作用的黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)著繼往開來的重任。與此同時，在我國黨政系統(tǒng)中，由男性占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀正在發(fā)生改變，越來越多的女性領(lǐng)導(dǎo)正活躍在各種崗位上，她們憑借自身的才能和對工作的努力逐漸被社會所認(rèn)可和接受。然而，女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長和職業(yè)拓展也絕非易事，其隊伍在不斷壯大的同時，她們也面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，這些困難在一定程度上阻礙了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)發(fā)展。

（一）困境之一：性別偏見

現(xiàn)實(shí)中，女性領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展的困境首先來自社會的性別偏見和歧視。法國學(xué)者伊麗加萊曾經(jīng)將女性受到的歧視歸納為：面臨招工、失業(yè)時男女有別；女性的社會價值與其所從事的職業(yè)比重成反比；男人通常是組織內(nèi)工作法規(guī)的制定者；標(biāo)準(zhǔn)往往由男性權(quán)威決定；勞動價值上的男女不平等，等等[1]。隨著人類社會的發(fā)展，歧視性的女性政策逐步退出歷史舞臺，但并不意味著性別歧視得以摒棄，性別歧視政策反而變得更為隱蔽且更為常見，有的政策披著保護(hù)和照顧女性的外衣，但實(shí)質(zhì)上卻極大地限制了女性能力的施展。這些束縛，從女性進(jìn)入黨政系統(tǒng)到退休離職，在每一個環(huán)節(jié)中均可得到體現(xiàn)。

首先是入職。自2006年以來，國家黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中關(guān)于年齡、性別、戶籍、疾病、身高等各種限制條件逐步被撤銷，但是在某些具體操作中，依然對女性持有性別偏見，部分崗位設(shè)置往往以“經(jīng)常出差”、“條件艱苦”等為由，特別指出建議男性報考。這些條款以建議式、軟性限制的形式出現(xiàn)，看似是對女性的保護(hù)，實(shí)則令女性的自由擇業(yè)權(quán)受限，減少了女性的就業(yè)機(jī)會。

其次是選任。選任是按照法律和章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部，是目前干部任用的主要形式之一。在實(shí)踐中，這一制度往往導(dǎo)致性別偏見。有調(diào)查顯示，絕大部分觀點(diǎn)認(rèn)同班子成員都是男性的話是很正常，女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員反而顯得不那么適合了。根據(jù)中國婦女社會地位調(diào)查組的數(shù)據(jù)顯示，2009-2012年，存在“只招男性或同等條件下優(yōu)先招用男性”的情況，存在“同等條件下男性晉升比女性快”的情況[2]。

再次是退休。2015年之前，我國《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定男女退休年齡不同，男性為60歲，女性為55歲。這一政策產(chǎn)生的原因，除了歷史條件的限制，或許也是考慮到女性作為生兒育女、家務(wù)勞動、照顧老人等的主要承擔(dān)者，希望女性可以從工作和家庭的雙重負(fù)擔(dān)中解放出來。不可回避的是，這一政策造成女性領(lǐng)導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展機(jī)會上的弱勢，特別是高級人才的浪費(fèi)和缺失。2015年3月，中組部和人社部聯(lián)合發(fā)文，將黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的正、副縣處級及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員的退休年齡延遲至滿 60周歲。這一政策的實(shí)施有利于充分發(fā)揮女性領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專技人員的作用，但是它還是限定了適用群體，并沒有擴(kuò)大至所有女性干部。研究發(fā)現(xiàn)，基于退休政策的相關(guān)規(guī)定，某些地方在干部選拔、任用和晉升過程中明確設(shè)有女性比男性年齡小的限制。在現(xiàn)實(shí)中的情況常常是如果女性領(lǐng)導(dǎo)在50歲之前不成為廳局級領(lǐng)導(dǎo)，基本上沒有政治晉升的希望，而男性相對來說就沒有這樣的發(fā)展限制。

（二）困境之二：性別盲視

社會性別盲視，就是不承認(rèn)社會造成的兩性之間的差異，持此觀點(diǎn)的研究者提出各種假設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致了對現(xiàn)存社會性別關(guān)系有利的偏見。而且，社會性別盲視政策傾向于排除婦女[3]。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中，就是對男性和女性均以相同的尺度、相同的標(biāo)準(zhǔn)來對待，對女性與男性的客觀差異性視而不見，看似客觀中立，實(shí)質(zhì)上是一種男性中心主義，因而是不平等的。“性別盲視”的政策在干部晉職、培訓(xùn)和掛職鍛煉中都可以體現(xiàn)出來。

一是晉職。黨政系統(tǒng)人才晉職是指根據(jù)工作需要和本人表現(xiàn)，從較低層次的職務(wù)升任較高層次的職務(wù)。首先從制度設(shè)計來看，《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》（1996年1月29日）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》（2000年）和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年）沒有從性別的角度對領(lǐng)導(dǎo)干部的晉職資格和后備干部的任職條件進(jìn)行區(qū)分，沒有照顧到兩性在身心發(fā)展規(guī)律上的不同之處，而是僅僅以男性的身心發(fā)展規(guī)律作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制度設(shè)計。其次是從性別角度來看，男性從參加工作開始，直到進(jìn)入職業(yè)高峰，然后持續(xù)工作到退休，其整個職業(yè)生涯不會經(jīng)歷大的波動，而女性卻不同，參加工作后即面臨婚育問題，在職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期又與育齡期相重合。這無疑對女性職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。以2015年12月十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過的人口與計劃生育法修正案草案為例，國家全面放開二胎，符合條件者可再生育，但這對與目前正處于職業(yè)上升期的女性領(lǐng)導(dǎo)干部（40歲左右）的職業(yè)發(fā)展無疑帶來了影響和兩難的抉擇?？梢园l(fā)現(xiàn)，女性職業(yè)的低谷期，即生育和撫育孩子階段，“高峰-低谷-高峰”是黨政系統(tǒng)女性領(lǐng)導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展的一般特點(diǎn)。女性職業(yè)生涯發(fā)展的這一特點(diǎn)使得女干部在晉職中處于弱勢地位。

二是培訓(xùn)。我國公務(wù)員培訓(xùn)，是指對擔(dān)任不同層次職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施分級培訓(xùn)、對擔(dān)任不同類別職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施分類培訓(xùn)。從社會性別的視角分析發(fā)現(xiàn)，分級分類培訓(xùn)忽視了性別差異的需求，它體現(xiàn)了不同職務(wù)級別和職務(wù)類別對培訓(xùn)的不同需求，卻沒有體現(xiàn)出男女兩性在培訓(xùn)需求方面的差異?；谏聿町惡团灶I(lǐng)導(dǎo)力特質(zhì)分析，可以判斷，女性領(lǐng)導(dǎo)者有著比男性領(lǐng)導(dǎo)者更敏銳的味覺、觸覺、聽覺，更集中的注意力，更強(qiáng)的閱讀領(lǐng)悟能力，所以更適合課堂教學(xué)和閱讀書籍，汲取知識的方式更傾向于接受而非實(shí)踐。女性領(lǐng)導(dǎo)者聯(lián)想力豐富，模仿力強(qiáng)，更容易較快接受新鮮事物，但與男性領(lǐng)導(dǎo)者相比，靈活性和實(shí)踐能力的不足是女性領(lǐng)導(dǎo)者的硬傷。所以，如果忽略女性特質(zhì)不加區(qū)別地制定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容，僅以男性需求為標(biāo)準(zhǔn)來培訓(xùn)女性領(lǐng)導(dǎo)干部，效果肯定不盡如人意。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性相較于男性更易產(chǎn)生“本領(lǐng)恐慌”，但現(xiàn)實(shí)中她們所獲得的培訓(xùn)機(jī)會相對要少，這無疑加重了她們的職場恐懼感，也極不利于她們的知識更新。

三是掛職鍛煉。掛職鍛煉作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部成長的方式，也因其存在性別盲視，采取中性標(biāo)準(zhǔn)，從而使得大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)干部失去了掛職鍛煉的機(jī)會，對其以后的晉職提拔產(chǎn)生一定影響。

（三）困境之三：性別隔離

職業(yè)性別隔離是指在同一職業(yè)領(lǐng)域，男性居于高職位，而女性居于低職位。在現(xiàn)實(shí)中，這一現(xiàn)象具體表現(xiàn)為從事具有技術(shù)要求和較高職級工作的是男性，而從事較低級別或輔助性工作的以女性居多。在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，也存在明顯的性別隔離現(xiàn)象。首先，科教文衛(wèi)、婦聯(lián)、計劃生育等部門和崗位集中了大多數(shù)的女性領(lǐng)導(dǎo)干部，這些工作崗位通常被認(rèn)為是適合女

性的職業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致女性領(lǐng)導(dǎo)干部不能全方位地參與政治權(quán)力。其中，除了婦聯(lián)（領(lǐng)導(dǎo)全部是女性）和計生部門（一把手多數(shù)是女性）大多由女性擔(dān)任正職外，其他領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)干部一般僅能擔(dān)任副職。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作分工與女性傳統(tǒng)職業(yè)相近，這已然成了一種習(xí)慣。其次，女性往往集中在技術(shù)要求低、權(quán)力缺損、提升機(jī)會較少的崗位，越往權(quán)力頂端，女性占比越低。從第三期中國婦女社會地位調(diào)查所反映的職業(yè)結(jié)構(gòu)看，這種權(quán)力金字塔現(xiàn)象，“女性中擔(dān)任各類單位負(fù)責(zé)人的僅占男性相應(yīng)比例的一半”。

（四）困境之四：自身差距

女性領(lǐng)導(dǎo)干部自身的性別角色，決定了其對家庭有著更多的一份責(zé)任，既是妻子、母親，也是女兒，這就導(dǎo)致女性領(lǐng)導(dǎo)干部要比男性領(lǐng)導(dǎo)干部分配更多的精力到家庭中去，工作和家庭的雙重責(zé)任無疑讓女性領(lǐng)導(dǎo)干部承受了更大的壓力，難免無法兼顧周全。因此部分女性領(lǐng)導(dǎo)干部會失去很多升職機(jī)會，升職頻頻受阻會使她們對工作喪失信心，失去進(jìn)取精神。

二、加強(qiáng)黨政系統(tǒng)女性領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）樹立正確的社會性別輿論導(dǎo)向，培育女性領(lǐng)導(dǎo)成長的社會環(huán)境

“冰凍三尺非一日之寒”。受傳統(tǒng)文化影響而導(dǎo)致的性別限制、性別歧視等現(xiàn)象，不可能在短期內(nèi)消除。當(dāng)今最緊要的，便是引導(dǎo)并積極培育正確的社會性別輿論導(dǎo)向，通過軟文化建設(shè)弘揚(yáng)女性干部的領(lǐng)導(dǎo)力。比如，要大力加強(qiáng)對女性領(lǐng)導(dǎo)力的宣傳，提升大眾對社會性別平等的社會認(rèn)同感；大力提高女性領(lǐng)導(dǎo)者的公眾知曉度，擴(kuò)大其公眾影響力；逐步破除傳統(tǒng)的性別觀念，消除男女機(jī)會差異的格局，為女性領(lǐng)導(dǎo)者提供更加公平的政治待遇，營造和諧的女性人力資源開發(fā)環(huán)境。

（二）依靠制度保障，建立組織對女性領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)關(guān)注機(jī)制

一是加大對女性領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)、交流、掛職鍛煉的力度。根據(jù)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長規(guī)律和身心特點(diǎn)，加強(qiáng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高綜合能力素質(zhì)，為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)打下良好基礎(chǔ)。重視女性領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉，通過掛職、任職、交流、輪崗等形式，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，讓女性領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)干實(shí)踐中增長才干。對素質(zhì)全面、發(fā)展?jié)摿^大的女性領(lǐng)導(dǎo)干部，把她們安排到環(huán)境比較艱苦、情況比較復(fù)雜、困難比較多、任務(wù)比較重的地方和關(guān)鍵崗位上鍛煉；對長期在機(jī)關(guān)工作、缺乏基層工作經(jīng)驗的女性領(lǐng)導(dǎo)干部，有計劃地安排到基層任職，進(jìn)行掛職鍛煉；對重點(diǎn)培養(yǎng)的優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部，采取定期輪換工作崗位的方式進(jìn)行培養(yǎng)。不斷豐富女性領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)歷，增強(qiáng)工作能力，激發(fā)女性領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的活力。

二是建立健全機(jī)制，加大選拔力度。建立健全培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部工作的長效機(jī)制，制定培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部的具體目標(biāo)、工作要求、配套措施和傾斜政策，形成比較科學(xué)、合理的目標(biāo)體系，為女性領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的穩(wěn)步發(fā)展和婦女參政提供制度保障。具體而言，包括建立推薦制度，讓更多的優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入組織部門的選拔視野，有效擴(kuò)大組織部門的選拔渠道；建立“定向選拔”機(jī)制，通過公推公選、競爭性選拔等方式，擇優(yōu)任用，充分激發(fā)女性領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性；建立女性領(lǐng)導(dǎo)干部評價機(jī)制，更新選人用人觀念和工作方式，改革干部工作的管理制度和選拔任用制度，改善女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面的外部環(huán)境，逐步形成有利于女性領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出的先人用人機(jī)制；建立女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，把好選人用人關(guān)，確保把真正有能力的女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到合適崗位上來；建立女性領(lǐng)導(dǎo)干部信息管理機(jī)制，建立檔案，為后備干部提供上升發(fā)展空間[4]。

三是加強(qiáng)配備工作，擴(kuò)大干部來源。按照中央配備女性領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，加大配備力度。利用班子換屆、調(diào)整、民主推薦等契機(jī)，把優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部推薦選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工的需要。積極開展競爭上崗、公開推薦和公開選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部工作，確立重品行、重認(rèn)可、重基層、重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，選拔任用優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部，對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，實(shí)行破格提拔。拓寬選拔任用渠道，不僅從黨政機(jī)關(guān)中選拔，而且注重從企事業(yè)單位選拔，從女性集中的部門和行業(yè)中選拔，從基層一線中提拔。把政治素質(zhì)高、年輕、高學(xué)歷的女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到合適崗位，形成合理的干部配備結(jié)構(gòu)。招收、錄用干部時要注意女性領(lǐng)導(dǎo)干部比例，同等條件下的女性領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先使用。重視各年齡段各層次女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)使用，敢于把素質(zhì)較好、有開拓意識、群眾擁護(hù)的女性領(lǐng)導(dǎo)干部選配到關(guān)鍵崗位上接受考驗，對實(shí)績突出、有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能的女性領(lǐng)導(dǎo)干部大膽提拔，推上正職崗位領(lǐng)導(dǎo)全面工作。

四是健全管理服務(wù)機(jī)制，努力營造良好環(huán)境。組

織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)等相關(guān)部門相互配合，加強(qiáng)對女性領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔工作的聯(lián)系溝通，了解她們的思想動態(tài)、生活情況、工作狀況，加強(qiáng)對她們工作的指導(dǎo)。根據(jù)不同層次、不同崗位，不定期地對女性領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察，掌握德、能、勤、績、廉等方面的情況和工作中存在的問題，把考察情況作為使用干部的重要依據(jù)。大力宣傳和推介女性領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型。定期開展評選表彰活動，運(yùn)用報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳和推介，推出一批干事創(chuàng)業(yè)的女性領(lǐng)導(dǎo)干部典型。

（三）充分發(fā)掘女性領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)，鼓勵女性領(lǐng)導(dǎo)者施展領(lǐng)導(dǎo)力

女性領(lǐng)導(dǎo)力特質(zhì)包括細(xì)致入微的思考能力、善于記憶和運(yùn)用的學(xué)習(xí)能力、敏銳直觀的決策能力和融通合作的組織能力。這些特質(zhì)中充分體現(xiàn)了女性領(lǐng)導(dǎo)力自信、熱情、溫情、堅韌、靈活、謙遜、可靠、謹(jǐn)慎的素質(zhì)。作為女性領(lǐng)導(dǎo)，要想表現(xiàn)這些特質(zhì)，一是要樹立正確的性別觀念。撒切爾夫人曾說過：“就領(lǐng)導(dǎo)而言，沒有性別之分，只有能力之別?！迸灶I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)陳舊觀念的束縛，勇敢地展示自我，首先要獨(dú)立，變依附為自主，要認(rèn)識到命運(yùn)是由自身努力主宰的，并不是靠依附他人而改變的；其次要自信，女性的自卑產(chǎn)生于對自我能力的曲解，往往把失敗歸因于主觀，而忽略了客觀的影響，女性領(lǐng)導(dǎo)者對待困難和挫折要有充分的心理準(zhǔn)備，并持有正確的接納態(tài)度；再次要勤學(xué)，不斷分析并準(zhǔn)確認(rèn)識社會對職業(yè)的需要，按照組織要求，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方向，從對事務(wù)單一的指令執(zhí)行功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際問題形成專業(yè)判斷和決策。二是要在剛?cè)岵?jì)中展示工作魅力。相對于剛硬的男性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，女性領(lǐng)導(dǎo)力特質(zhì)呈現(xiàn)柔性一面，更加善解人意、謙和明禮，這一特質(zhì)使得女性領(lǐng)導(dǎo)者樂于鼓勵下屬、懂得分享合作，在工作中往往取得奇效。因此，女性領(lǐng)導(dǎo)者要重視自我特質(zhì)的發(fā)揮，利用思維上的靈敏細(xì)致，準(zhǔn)確分析辨別并解決工作遇到的難題；運(yùn)用善解人意的魅力，與組織內(nèi)成員的友好溝通，有效調(diào)動他們的工作主觀能動性；利用處理家事精打細(xì)算的巧力，周密計劃、合理安排工作任務(wù)，樹立嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)。

[1]朱易安，柏樺.女性與社會性別[M].上海：上海教育出版社，2003.

[2]第三期中國婦女地位調(diào)查課題組.第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告[J].婦女研究論叢，2011，（6）.

[3][英]坎迪達(dá)馬奇，伊內(nèi)斯史密斯，等.社會性別分析框架指南[M].社會性別意識資源小組譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[4]錢秋月.論性別正義實(shí)現(xiàn)的空間和時間維度[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2014，（5）.

（作者單位《湖北社會科學(xué)》雜志社）

（責(zé)任編輯 崔光勝）