○李林平

以“供給側(cè)”改革理念引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧

○李林平

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的主題主線，也是全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力源泉。精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康的重要任務(wù)，高端對(duì)接“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革。以“供給側(cè)”改革的理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)、健康發(fā)展是當(dāng)前扶貧工作的有益思路。

一、“供給側(cè)”改革助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)要求

“供給側(cè)”是相對(duì)傳統(tǒng)的“需求側(cè)”而言，“供給側(cè)”改革的方向是結(jié)構(gòu)性改革，是運(yùn)用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲的局面，減少無效的和低端的供給，擴(kuò)大有效的和中高端的供給，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部要素合理流動(dòng)，目的是優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,農(nóng)村扶貧開發(fā)是建成小康社會(huì)重要一側(cè)，精準(zhǔn)扶貧工作要確保到2020年讓7000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧這一工程取得明顯成效，較好地適應(yīng)了四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的發(fā)展需要。但同時(shí)，隨著扶貧工作的深入開展，出現(xiàn)了一些需要重視的問題。比如，精準(zhǔn)貸款體現(xiàn)了政府幫助貧困戶借雞生蛋的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，但有的農(nóng)民打著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號(hào)找銀行貸款，款沒有真正用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展刀刃上，改變貸款用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。精準(zhǔn)貸款被農(nóng)民變通為殺雞取卵的應(yīng)急措施，扶貧工作存在揠苗助長、欲速則不達(dá)的情況。極少數(shù)貧困村基層組織脫貧意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，貧困對(duì)象“等、靠、要”的老黃歷還不同程度存在，主動(dòng)性不足。個(gè)別自身發(fā)展能力較差、動(dòng)力不足的貧困戶，躺在救助的溫床上不思進(jìn)取，精準(zhǔn)扶貧惠農(nóng)政策“斷奶”之時(shí)，或許就是他們返貧之日。上述這些問題都與精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)要素配置失衡有關(guān)，下一階段，必須以“供給側(cè)”改革的思維，堅(jiān)定地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)”改革。

二、精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)”改革的理念引領(lǐng)

精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)”改革是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的具體化和新實(shí)踐，其中心是通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升精準(zhǔn)扶貧供給水平和質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激活改革潛力

創(chuàng)新健全精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制。因地制宜，做好精準(zhǔn)對(duì)象的識(shí)別、建檔，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利條件。定期核查，建立精準(zhǔn)扶貧片、村、戶、人口的精細(xì)臺(tái)賬，建立脫貧認(rèn)定機(jī)制，實(shí)行進(jìn)出有序、有規(guī)可循的動(dòng)態(tài)管理。通過回訪調(diào)研，了解扶貧對(duì)象新需求、新動(dòng)向，避免邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，為后階段分類扶持做好基礎(chǔ)工作。創(chuàng)新資源使用方式和扶貧開發(fā)模式，轉(zhuǎn)變過去“輸血”扶貧模式，探索“造血”新模式。通過引入扶貧政策落實(shí)情況和扶貧效果第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)扶貧工作的績效監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)

按照中央要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房安全有保障，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。精準(zhǔn)扶貧是全方位的開發(fā)建設(shè)，不是個(gè)片（村、戶、人）的脫貧，不僅僅是滿足吃飽飯，精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)”改革必須發(fā)揮各級(jí)黨委總覽全局的作用，發(fā)揮基層黨組織作用，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，管理好扶貧開發(fā)隊(duì)伍，運(yùn)用好協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，把精準(zhǔn)扶貧和連片扶貧、扶貧開發(fā)和社會(huì)保障等相結(jié)合。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保兜底等常規(guī)措施幫助脫貧，出臺(tái)專項(xiàng)政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困片（村、戶、人口）參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助貧困戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?zhǔn)找妗?/p>

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置

不以犧牲生態(tài)為扶貧開發(fā)代價(jià)，樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，把扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中讓貧困人口得實(shí)惠。完善生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度。國家實(shí)施的退耕還林、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，增加生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方法。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，凝聚扶貧合力

做好精準(zhǔn)扶貧，需要政府引導(dǎo)，社會(huì)、市場、群眾一起發(fā)力。群眾是扶貧開發(fā)的主體，激發(fā)他們內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)構(gòu)建好國家、社會(huì)幫扶和自身努力發(fā)展的良好扶貧氛圍。推進(jìn)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索發(fā)展“公益眾籌”的開放扶貧策略；構(gòu)建專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)三方合作的開放扶貧格局，讓先富帶后富；加大社會(huì)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出的投入，引導(dǎo)和扶持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)教育基地，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧；借用市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，通過吸引相關(guān)企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，提升扶貧質(zhì)量和效益。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，讓貧困人口享受改革成果

在三十多年改革開放過程中，中央數(shù)次實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)，已經(jīng)使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，剩下的貧困人口脫貧難度加大。要堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中讓貧困人口實(shí)實(shí)在在地享受改革開放的成果。社會(huì)主義的本質(zhì)要求我們改善民生、消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是我們黨的重要?dú)v史使命，這也是落實(shí)共享發(fā)展理念的基本體現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)”改革的重點(diǎn)任務(wù)

供給側(cè)改革，要用改革的辦法來減少無效的、低端的供給，補(bǔ)齊供給短板、擴(kuò)大有效的、高端的供給，提高精準(zhǔn)扶貧工作效益和服務(wù)水平。

（一）補(bǔ)短板，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)

中央要求各級(jí)黨委和政府把扶貧開發(fā)工作作為重大的政治任務(wù)來抓，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出的短板。精準(zhǔn)扶貧自身供給存在短板，要運(yùn)用“供給側(cè)”改革思維，從需求、供給、供給效果等三個(gè)方面補(bǔ)齊前一階段精準(zhǔn)扶貧工作短板，夯實(shí)扶貧供給基礎(chǔ)。

1.補(bǔ)齊數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺(tái)賬短板。組織對(duì)前期建立建檔立卡信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照工作程序，對(duì)新進(jìn)（新出）貧困人口實(shí)行嚴(yán)格審核。

2.補(bǔ)齊政策性資金投入短板。整合涉農(nóng)資金，增列精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”用于貧困村、貧困戶的脫貧“摘帽”。強(qiáng)化部門和社會(huì)資金力量幫扶投入、強(qiáng)化金融扶貧信貸投入、建立貧困村資源資本化運(yùn)營等機(jī)制。

3.選準(zhǔn)政策兜底對(duì)象一次性解決一批。一次性把因病致貧、因老致貧、因殘致貧的人口放入社?！盎\子”，不推向社會(huì)，不簡單以違反勞動(dòng)法、增加其他社會(huì)主體的責(zé)任來減貧脫貧。對(duì)享受政策兜底的貧困戶，繼續(xù)實(shí)行干部聯(lián)村包戶，跟蹤給予人文關(guān)懷。

4.選擇有脫貧潛力的對(duì)象循序漸進(jìn)幫扶一批。深入開展教育助扶、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、公益崗位就業(yè)等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。其中包括：教育助扶計(jì)劃在每年秋季開學(xué)前集中組織一次，確保所有貧困家庭子女能夠按期上學(xué)；就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃擴(kuò)大“雨露培訓(xùn)”名額，增加勞動(dòng)技能培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)班次，采取政府買單的形式，幫助有培訓(xùn)意向的貧困對(duì)象優(yōu)先培訓(xùn)；組織招聘會(huì)，制定出臺(tái)一系列政策，所有公益性崗位優(yōu)先向貧困家庭提供，村灣保潔員明確要求至少30%的比例向貧困戶提供；對(duì)旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)基地，要求業(yè)主招工首先優(yōu)先扶貧對(duì)象，向貧困家庭免費(fèi)提供拾遺補(bǔ)缺性的創(chuàng)業(yè)崗位，不拘一格為貧困家庭創(chuàng)造條件。

（二）補(bǔ)短板，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“造血功能”，著眼長效發(fā)展，收益持久、收益穩(wěn)定，是高端供給，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，按照可發(fā)掘、可持續(xù)、可帶動(dòng)的思路，因地制宜、因村（片）施策，提升不同類型的產(chǎn)業(yè)扶貧供給效益和供給水平。

1.大力推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)。綠色旅游扶貧產(chǎn)業(yè)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主角、農(nóng)民主人”的“三主”模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入旅游開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與旅游開發(fā)。結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)加旅游”項(xiàng)目生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)全域旅游開發(fā)；促進(jìn)旅游綜合園區(qū)、景點(diǎn)式生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂建設(shè)，對(duì)原景區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)，充分利用轄區(qū)內(nèi)的歷史文化和獨(dú)特的山水資源以及原生態(tài)的農(nóng)耕空間，建設(shè)全域旅游示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全景化、全覆蓋，逐步形成“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、旅游引擎、服務(wù)業(yè)支撐”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全域旅游發(fā)展格局。通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民資產(chǎn)升值、務(wù)工賺錢、經(jīng)營致富。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源集約扶貧開發(fā)。制定出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)村級(jí)組織、社會(huì)資本、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)“公司+合作社（村集體）+貧困戶”發(fā)展模式，促進(jìn)解決農(nóng)業(yè)拋荒、農(nóng)民分散經(jīng)營問題。

3.推進(jìn)光伏能源扶貧開發(fā)。對(duì)交通不便、資源確實(shí)匱乏、社會(huì)資本難有投資意向的落后貧困村，有選擇地開發(fā)光伏能源發(fā)電。按照“企業(yè)建設(shè)、集體收購、分期付款”的扶貧模式，有效地解決光能扶貧項(xiàng)目先期投入資金不足的問題。如，2016年4月20日，武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)“家寨村”45KW分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目已正式接入國家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目占地約1.7畝，安裝了612塊光伏發(fā)電薄膜板，裝機(jī)容量45千瓦，總投資成本45萬元。年發(fā)電總量約65700千瓦時(shí),產(chǎn)值約8.2萬元，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫扶貧困戶提供了穩(wěn)定的資金來源。這是武漢市首例光伏扶貧項(xiàng)目。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式，引導(dǎo)村集體將扶貧資金、貧困農(nóng)戶將土地進(jìn)行折算入股，項(xiàng)目建成后享受收入分成等方法，提高貧困戶的收入。結(jié)合貧困地區(qū)地理特點(diǎn)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧方法見效快，收益大。如，武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)既有適應(yīng)肉牛養(yǎng)殖的大片山場，農(nóng)民也有喂養(yǎng)黃牛的傳統(tǒng)習(xí)慣和積極性，同時(shí)還有既經(jīng)濟(jì)又綠色的薯、豆類秸稈作飼料。經(jīng)考察與論證，確定把肉牛養(yǎng)殖作為該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的突破口，走公司帶農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)企業(yè)的發(fā)展之路。推行“政府扶持、企業(yè)賒銷（企業(yè)賒銷母牛給貧困戶）、農(nóng)戶喂養(yǎng)”的發(fā)展模式，對(duì)有意愿養(yǎng)牛的貧困戶，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，企業(yè)賒銷一點(diǎn)的辦法，扶持貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。

5.促融合，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。突出政策驅(qū)動(dòng)，注重鄉(xiāng)情聯(lián)結(jié)，編織利益紐帶，傾力打造產(chǎn)業(yè)扶貧“四大效應(yīng)”。

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。建成一處產(chǎn)業(yè)，拓展一方就業(yè)，特別是拓展面向貧困地區(qū)、貧困對(duì)象的就業(yè)渠道。在當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道。

（2）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。搭乘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“順風(fēng)車”，很多農(nóng)民依托景區(qū)，依托農(nóng)業(yè)基地，依托地域品牌，在家門口創(chuàng)業(yè)。一些革命老區(qū)很多資源“鎖在深山人未識(shí)”，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，帶來資源優(yōu)勢(shì)的嬗變。

（3）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收致富效應(yīng)。讓每建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都集約一批拋荒土地，農(nóng)民以荒廢的土地或入股分紅、或流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，獲得一筆穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，同時(shí)，又直接參與產(chǎn)業(yè)基地打工或自己創(chuàng)業(yè)，形成了財(cái)富集聚的“雪球”效應(yīng)。

（4）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展效應(yīng)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展捆綁在一起，依托產(chǎn)業(yè)，配套建公路，刷黑升級(jí)，興建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，拆遷、分散破舊村灣，幫助農(nóng)民完成身份與職業(yè)的轉(zhuǎn)變，融入城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)程中。

在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策過程中，綜合調(diào)查研究很重要，警惕一哄而上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套等問題要有足夠思考和準(zhǔn)備。避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)喜人，貧困戶增產(chǎn)不增收的局面。

（三）聚合力，完善精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)供給形成保障

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及多方面因素的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)每一側(cè)之間都是互相影響，互相作用的。如，新型城鎮(zhèn)化對(duì)扶貧開發(fā)有牽引作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)脫貧有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，社會(huì)事業(yè)對(duì)脫貧有保障兜底作用。要運(yùn)用“供給側(cè)”改革思維，聚集精準(zhǔn)扶貧每一側(cè)力量，提升精準(zhǔn)扶貧供給合力。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)合力。扶貧指揮部牢牢抓住?。ㄊ校┓鲐毠ぷ麝?duì)、市（區(qū)）工作組、區(qū)（街鄉(xiāng)）工作員三支隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。派駐工作隊(duì)扎實(shí)有力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、親自解決難題，率先垂范。

2.政策扶持合力。用足政策，把出臺(tái)政策、聚焦政策、疊加政策作為做好扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)力源泉，除不折不扣落實(shí)國家、省、市精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)政策外，還整合地區(qū)特色、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)（林，水）等各項(xiàng)政策，形成政策資源的集約疊加。

3.督辦檢查合力。組建由督查室牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、相關(guān)部門共同參與的督辦專班，開展全方位督察活動(dòng)，弘揚(yáng)干事文化；引入問責(zé)機(jī)制，懲治不作為、慢作為、亂作為扶貧行為。

4.宣傳造勢(shì)合力。在堅(jiān)持“立體式、全方位”宣傳扶貧工作的同時(shí)，將宣傳工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)”，轉(zhuǎn)向?qū)嵢?、?shí)事、實(shí)業(yè)。新增電視臺(tái)“精準(zhǔn)扶貧每日視點(diǎn)”，既宣傳面上的工作動(dòng)態(tài)，更瞄準(zhǔn)點(diǎn)上的“真人實(shí)例”，重點(diǎn)宣傳扶貧工作隊(duì)員、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目推進(jìn)、脫貧典型，創(chuàng)業(yè)尖兵、“幫扶暖”新聞等，營造脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

四、精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)”改革的能力支撐

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“供給側(cè)”改革，關(guān)鍵要有一支素質(zhì)過硬、能力突出的扶貧隊(duì)伍。通過抓學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)，著力加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

（一）通過選拔，組織一批懂政策、知民風(fēng)民情、掌握村情的扶貧隊(duì)伍

這個(gè)隊(duì)伍把貧困人口看作自己的親人和朋友，樂于想困難群眾之所想、急困難群眾之所急、憂困難群眾之所憂。這個(gè)隊(duì)伍把脫貧攻堅(jiān)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要地位，把扶貧開發(fā)作為“十三五”期間第一民生工程來抓。

（二）選好一把手，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合

層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、強(qiáng)化督查追責(zé)；把脫貧攻堅(jiān)工作成績作為選拔干部的一個(gè)重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)前沿考察干部，激勵(lì)黨員干部到脫貧攻堅(jiān)陣地上挑擔(dān)子。

（三）扶貧隊(duì)伍不僅僅要敢于擔(dān)當(dāng)，還要善于擔(dān)當(dāng)

產(chǎn)業(yè)扶貧有難度，要善于把扶貧工作的重中之重放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以產(chǎn)業(yè)體系的形成，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，幫助更多農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)扶貧的快線。邀請(qǐng)專家，深入開展鄉(xiāng)村調(diào)查研究，開展資源潛力大排查、資源優(yōu)勢(shì)大整合、資源開發(fā)大規(guī)劃，形成系列新的思路和新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（作者系武漢市民族宗教事務(wù)委員會(huì)黨組書記）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）