○王 穎 曾 旭

構(gòu)建“親”上加“清”的新型政商關(guān)系

○王 穎 曾 旭

政商關(guān)系是我國(guó)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中始終繞不開(kāi)的話題，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)該建立怎樣的政商關(guān)系？這是我們當(dāng)前無(wú)法回避，必須思考并解決的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在2016年兩會(huì)期間提出了“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，厘清了新型政商關(guān)系的新形態(tài)、新內(nèi)涵，也啟動(dòng)了構(gòu)建新型政商關(guān)系的新型措施。構(gòu)建健康、公平、透明的新型政商關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義

2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上就構(gòu)建新型政商關(guān)系作了重要闡述，他指出,新型政商關(guān)系,概括起來(lái)說(shuō)就是“親”、“清”兩個(gè)字[1]。

“‘親’是政商良性互動(dòng)、攻堅(jiān)克難不可缺少的保證，重塑了政府形象、提升了企業(yè)家的決心信念；‘清’對(duì)于官員和企業(yè)家來(lái)說(shuō)都是一種保護(hù)，企業(yè)家可以從‘跑關(guān)系’‘泡圈子’中解脫出來(lái)，專心做事[2]?！庇谩坝H”和“清”來(lái)明晰政商關(guān)系的發(fā)展指向，不僅讓政商雙方都能心安理得地辦正確的事、實(shí)在的事，更是給政府官員在跟企業(yè)家打交道時(shí)劃出了底線，也拓展了空間，這對(duì)構(gòu)建公正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、凝聚人心、激活全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正性的“定盤(pán)星”

政商關(guān)系直接反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要指標(biāo)，健康的政商關(guān)系，應(yīng)該是是互相依存、同生共長(zhǎng)的魚(yú)水關(guān)系。經(jīng)濟(jì)生態(tài)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合形態(tài),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如果充斥著私心雜念、利益交換的政商關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是不公平和不科學(xué)的，經(jīng)濟(jì)生態(tài)就會(huì)扭曲變質(zhì)。只有公平健康的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，才能保證各種所有制經(jīng)濟(jì)主體在同一片藍(lán)天下依法享用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“紅利”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展。

營(yíng)造健康、公平、公正、透明的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，就要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，其中，“親”字強(qiáng)調(diào)政府官員要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)家，與企業(yè)家要多溝通，了解企業(yè)家的所想所需，主動(dòng)作為、積極作為，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)、優(yōu)化發(fā)展；“清”字則是要構(gòu)建界限清新明晰，公私分明、各司其位的政商關(guān)系，這樣企業(yè)可以減少與政府官員的私情應(yīng)酬，將更多的精力花在企業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上，同時(shí)也可以減少企業(yè)和政府官員之間利益交換的空間?？傊?，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“親商”出發(fā)點(diǎn)，“清政”則是重塑政府形象的有效途徑；“親”是積極作為的標(biāo)準(zhǔn)，“清”是嚴(yán)守紀(jì)律的準(zhǔn)則。推動(dòng)陽(yáng)光、健康、公平的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)是“親”且“清”共同作用的結(jié)果，兩者可以共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（二）凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量的“集結(jié)號(hào)”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，新型政商關(guān)系就是要讓各類國(guó)企、民企、外企吃下“定心丸”，專心做事謀發(fā)展，就是要讓更多企業(yè)放下包袱，輕裝加入我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的隊(duì)伍之中。

構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是要支持企業(yè)，特別是非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,同時(shí)，以“親”、“清”理念對(duì)政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)提出新的更高要求，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，構(gòu)建公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓更多各類推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量煥發(fā)活力，利用非公經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活、反應(yīng)快速的特點(diǎn)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)科技創(chuàng)新、解決就業(yè)問(wèn)題的功能，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)做出更大貢獻(xiàn)。

民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，早已成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支“優(yōu)勢(shì)股”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展巨大的投資“商機(jī)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要更多的企業(yè)加入到發(fā)展建設(shè)中來(lái)，讓國(guó)企、民企、外企等各種經(jīng)濟(jì)力量在公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展，同時(shí)，

為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富?！坝H”且“清”的新型政商關(guān)系為企業(yè)發(fā)展送上一股“春風(fēng)”，為中國(guó)發(fā)展送來(lái)一片“希望”。

（三）保持社會(huì)健康發(fā)展的“壓艙石”

政府樹(shù)立良好的形象有利于社會(huì)的穩(wěn)定，企業(yè)誠(chéng)信守法有利于其自身的生存與發(fā)展，因此，構(gòu)建新型的政商關(guān)系已是大勢(shì)所趨。新型的政商關(guān)系，不僅可以使政商達(dá)成一致的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)凝聚力，而且可以營(yíng)造公平、公正的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣的好壞及公民社會(huì)道德水平的高低對(duì)政商關(guān)系的構(gòu)成具有重要的影響。在法治基礎(chǔ)上，政商平等協(xié)作、相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)平等公正的社會(huì)價(jià)值觀是新型政商關(guān)系的最終目標(biāo)，而要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要政府和企業(yè)的共同努力。一方面，政府需要履行好其服務(wù)的職責(zé)，在堅(jiān)持法治的前提下主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，同時(shí)政府官員要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，要守住自己的底線，做到不徇私，堅(jiān)持公平正義；另一方面，企業(yè)要苦練內(nèi)功，腳踏實(shí)地，用自身的努力，用好的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)發(fā)展壯大企業(yè)，應(yīng)遵紀(jì)守法，堅(jiān)守道德底線，將合法經(jīng)營(yíng)與道德結(jié)合起來(lái)，做有道德有良心的企業(yè)。政府和企業(yè)合力構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系，不僅能夠提升企業(yè)和政府的形象，而且有助于形成公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)風(fēng)氣。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)不斷走出國(guó)門，經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)政商關(guān)系提出了更高的要求，新型政商關(guān)系對(duì)我國(guó)更好地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)劃，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，必將提供更優(yōu)的服務(wù)和更堅(jiān)實(shí)的保障。

二、“親”且“清”：新型政商關(guān)系的原則

政商關(guān)系是一種雙方互動(dòng)的關(guān)系，在一定程度上決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行秩序和節(jié)奏。一方面，政府官員要對(duì)企業(yè)發(fā)展積極作為、坦坦蕩蕩，不搞歪風(fēng)邪氣，確保政商交往在清明的政治生態(tài)中順利航行；另一方面，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體需要正確明晰自身發(fā)展戰(zhàn)略，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅守住道德的底線，更要堅(jiān)守法律的紅線，在營(yíng)造健康、透明的經(jīng)濟(jì)生態(tài)中扮演主要角色。

“親”，即對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家要尊重，要“親商”，熱情服務(wù)、真心實(shí)意、主動(dòng)作為、積極支持。在推進(jìn)新型政商關(guān)系的建設(shè)中，政府官員和企業(yè)都要扮演好自身角色。一方面，政府要主動(dòng)了解企業(yè)家的困難，收集企業(yè)發(fā)展的各種信息，及時(shí)為企業(yè)的生存、發(fā)展排憂解難，這是實(shí)現(xiàn)“親”的主要途徑，它能增進(jìn)政府與企業(yè)家的感情，獲得企業(yè)認(rèn)同，這是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必要途徑；另一方面，企業(yè)家也要轉(zhuǎn)變自身的角色定位，從以前“拉關(guān)系”、“走后門”的忙碌身影中解脫出來(lái)，樹(shù)立積極正確的價(jià)值觀念，維護(hù)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，遵守法律，堅(jiān)守道德。

“清”，即政府官員要“清政”，在政商交往中不徇私，主動(dòng)劃清政商界限，坦誠(chéng)清白來(lái)往，不搞破壞經(jīng)濟(jì)生態(tài)和政治生態(tài)的行為?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，遵守紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)則是對(duì)各級(jí)政府官員的紀(jì)律考驗(yàn)，也是對(duì)企業(yè)家的道德檢驗(yàn)。在新型政商關(guān)系的推進(jìn)中，“清”就是讓政府官員真正做到全心全意為人民服務(wù)，為企業(yè)，為納稅人服務(wù)，在與企業(yè)家的交往中不搞特殊化、嚴(yán)守紀(jì)律紅線，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這樣才能獲得民眾認(rèn)同，得到民眾擁護(hù)；同時(shí)，企業(yè)家在與政府官員交往的過(guò)程中，要懂得遵紀(jì)守法，維護(hù)公平的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，清清白白做人、踏實(shí)誠(chéng)信辦企業(yè)，把時(shí)間、精力用在企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，真正創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的共贏。

三、圍繞“親”和“清”，深化新型政商關(guān)系

當(dāng)前，建設(shè)清廉、透明的政治生態(tài)和公平、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)生態(tài)是政府的工作重要內(nèi)容，推動(dòng)“親”且“清”的新型政商關(guān)系建設(shè)，就是要正確定位政府功能與企業(yè)角色。

（一）構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須明確政府和企業(yè)的角色定位

政商交往中，政府的角色應(yīng)是“修路人”，企業(yè)努力做好“跑車人”即可，兩者可以“近”但不能“粘”。構(gòu)建新型政商關(guān)系，政府官員和企業(yè)家都需要正確定位，扮演好自身角色、發(fā)揮好各自的作用，政府官員要實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)掃清發(fā)展障礙，同時(shí)厘清政府和企業(yè)交往界限；企業(yè)家要從以前插科打諢，與政府官員利益交換的“擦邊球”轉(zhuǎn)向一心一意干實(shí)事，靠實(shí)干謀發(fā)展。

讓“跑車人”在路上順暢、安全跑車，“修路人”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府官員要明確自身角色，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。政府需要盡全力為企業(yè)家謀福利，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消繁瑣的行政審批，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充分的、有利的條件，確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)的空間。政府及其有關(guān)部門為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”，開(kāi)辟各種便利渠道，給予政策、財(cái)政、經(jīng)

濟(jì)上的優(yōu)惠，助力企業(yè)又好又快地發(fā)展；同時(shí)，政府要善于積極引導(dǎo)、促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)在法治的軌道上運(yùn)行，積極鼓勵(lì)企業(yè)能發(fā)揮自主精神，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中靈活經(jīng)營(yíng)，不斷壯大。

民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的組成部分，已逐漸承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“挑大梁”的重任，也是政商關(guān)系的主體之一。新型政商關(guān)系不是以往的“關(guān)系型”政商關(guān)系，在新常態(tài)下，企業(yè)要走新路徑，企業(yè)家必須樹(shù)立發(fā)展新理念，企業(yè)的發(fā)展要靠創(chuàng)新與改革，企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任，要有崇尚公平公正的企業(yè)文化，改變“拉關(guān)系”、“跑圈子”的落后觀念，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展新面貌。新型政商關(guān)系應(yīng)建立在政、商雙方地位對(duì)等的基礎(chǔ)上，即政府官員在與企業(yè)家的交往中地位平等，相互協(xié)調(diào)，相互配合，只有相互平等，各盡其責(zé)才能形成政商交往中欣欣向榮的景象。

“親”且“清”是構(gòu)建新型政商關(guān)系的政治密碼，只有嚴(yán)守紀(jì)律紅線、堅(jiān)守道德底線，政商在交往中各自遵守紀(jì)律規(guī)范，相互促進(jìn)，相互交流，共同營(yíng)造公正清廉、有序運(yùn)行、和諧互動(dòng)的新型關(guān)系，才能不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。

（二）構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須以法治來(lái)規(guī)范行為邊界

在我國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程中，還需要進(jìn)一步為建立新型政商關(guān)系提供法治模式，要以法治為基本原則，用各項(xiàng)制度與規(guī)范來(lái)整治以往政商關(guān)系中的頑疾詬病，把權(quán)力和商業(yè)納入法治的軌道上，使新型政商關(guān)系健康發(fā)展。

用各項(xiàng)法律法規(guī)構(gòu)筑國(guó)家治理的“防火墻”，用維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，開(kāi)啟法治規(guī)范大門，為新型政商關(guān)系的構(gòu)建提供合理性、合法性依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”制度，使政府官員做到不濫用權(quán)、不謀私利，同時(shí)也為企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)設(shè)置法治邊界,讓政商關(guān)系在法治軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，在法治的框架內(nèi)，建立新型政商關(guān)系。首先，在思想上，要打破過(guò)去“拉關(guān)系”、“跑圈子”的思維定勢(shì)，樹(shù)立政府工作人員和企業(yè)家有法必依、嚴(yán)格守法的法治思維和法治意識(shí)，奠定在政商交往中的法治原則，秉承依法辦事的法治習(xí)慣；其次，在行為實(shí)踐中，政府官員和企業(yè)家交往要法治化、規(guī)范化，政府權(quán)力要在陽(yáng)光下光明正大運(yùn)作，斬?cái)嗾讨g相勾連的各種利益鏈條，消除政商之間不正當(dāng)?shù)慕煌c利益輸送漏洞，讓“親”、“清”關(guān)系獲得深厚的現(xiàn)實(shí)土壤與廣闊的生長(zhǎng)空間，這是政府的自我診療，也是建立新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)。

以法律約束構(gòu)建新型政商關(guān)系的框架，用制度規(guī)范來(lái)保障政府和商業(yè)的各自權(quán)利，保持政商之間的距離和分寸，要有原則、有界限、有規(guī)矩。只有情不可越法、不可越紀(jì)、不可越規(guī)，才能確保政商關(guān)系更加坦坦蕩蕩[3]。

（三）構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須重建政商倫理

構(gòu)建新型政商關(guān)系，要設(shè)立道德“高壓線”，培育正確的政商道德準(zhǔn)則，使企業(yè)行為更加自主規(guī)范，官員更能依法辦事。

倫理道德是社會(huì)自我約束的規(guī)則，也是保證新型政商關(guān)系順利運(yùn)行的法寶。建立社會(huì)主義政商倫理，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)。官德即為官應(yīng)遵守的道德準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不是條文式的，而是來(lái)自社會(huì)約定俗成的內(nèi)心道德準(zhǔn)則。官德建設(shè)不僅會(huì)檢驗(yàn)出為官者自身的人格是否健全、身心是否健康、品性修養(yǎng)是否優(yōu)良，而且還會(huì)影響包括政商關(guān)系在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。官德建設(shè)對(duì)社會(huì)道德、公民道德、職業(yè)道德建設(shè)都有示范、引領(lǐng)和規(guī)范的作用，是道德建設(shè)的重要一步。商業(yè)道德是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在商業(yè)活動(dòng)交往中應(yīng)自發(fā)自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則規(guī)范，政商交往行為規(guī)范與否、政商關(guān)系生態(tài)優(yōu)劣都受商業(yè)道德的影響。良好的商業(yè)道德可優(yōu)化政商關(guān)系生態(tài)、推進(jìn)政商平等交往、整治不良風(fēng)氣、規(guī)范商業(yè)行為，還可構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的助推器，潛移默化地影響人的思想與行為。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，以“親商”加“清政”作為解決新型政商關(guān)系的激活碼，既可破解當(dāng)前政商關(guān)系上的實(shí)踐難題，又可開(kāi)辟政商關(guān)系的新境界，有力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

[1]新華網(wǎng)評(píng).把握好新型政商關(guān)系的兩個(gè)關(guān)鍵字[EB/OL].搜狐網(wǎng) .http://news.sohu.com/20160305/ n439467595.shtml,2016-03-05.

[2]新華視點(diǎn)微信.“親”“清”新型政商關(guān)系怎么建立？代表委員如是說(shuō)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ politics/2016lh/2016-03/16/c_128802831.htm,2016-03-16.

[3]馬光遠(yuǎn).改進(jìn)型政黨建設(shè)：政黨轉(zhuǎn)型與建設(shè)規(guī)律的新探索[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）.

（作者分別系湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院碩士生）

（責(zé)任編輯 崔光勝）