盧沙野

中國特色大國外交：要素、原則和思路

盧沙野

習(xí)近平總書記在2014年11月中央外事工作會議上提出，中國必須有自己特色的大國外交。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別是習(xí)總書記本人在國際上開展了一系列重大外交活動，提出了一系列外交新思想、新理念、新戰(zhàn)略，身體力行踐行著中國特色大國外交。從習(xí)總書記一系列外交論述和外交實(shí)踐看，中國特色大國外交具有以下要素、理念原則和政策思路。

六大要素

中國夢

中國特色大國外交以實(shí)現(xiàn)中國夢為目標(biāo)。中國夢的概念是習(xí)總書記提出來的，他在內(nèi)外不同場合所發(fā)表的講話中，對此進(jìn)行了全面深入闡述，揭示了中國夢的豐富內(nèi)涵。中國夢所追求的目標(biāo)是“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄Ｖ袊鴫羰呛推?、發(fā)展、合作、共贏的夢。中國夢既造福中國人民，也造福世界人民。實(shí)現(xiàn)中國夢給世界帶來的是和平，而不是動蕩，是機(jī)遇，而不是威脅。以實(shí)現(xiàn)中國夢為己任的中國特色大國外交是崇高而光榮的。

和平發(fā)展

中國特色大國外交以和平發(fā)展為路徑。也就是說，中國是通過和平發(fā)展來開展大國外交。中國之所以堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，是基于中華文明的深厚淵源，基于對中華民族近代以后所遭受的外來侵略和奴役的痛苦記憶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和社會主義制度本質(zhì)屬性所決定的，是中國自身發(fā)展的客觀要求，也是基于我們對歷史規(guī)律和世界大勢的把握。同時，我們強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，并不意味放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。中國走和平發(fā)展道路，其它國家也要走和平發(fā)展道路。只有各國都走和平發(fā)展道路，各國才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處。辯證地處理好和平發(fā)展道路問題是中國特色大國外交的應(yīng)有之義。

伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中國特色大國外交以全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為依托。俗話說，一個好漢三個幫。大國搞外交不能沒有朋友和伙伴。據(jù)統(tǒng)計，目前我們同67個國家和5個地區(qū)組織，建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系。這些伙伴關(guān)系覆蓋全球五大洲，構(gòu)成了我們的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。我們這種伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有別于西方的同盟體系，是“結(jié)伴不結(jié)盟”。具體講有三個特點(diǎn)：一是平等性?；锇橹g相互尊重、平等相待，沒有高低貴賤之分。而西方的同盟體系則是主從性，有一個盟主，其他成員得聽命于他。二是和平性，不設(shè)假想敵，不針對第三方。而同盟關(guān)系則是對抗性，總要找一個對手。三是包容性。我們是超越社會制度和意識形態(tài)差異，最大限度謀求共同利益。“志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴?！倍梭w系則是排他性，非我族類不能相容。

新型國際關(guān)系

中國特色大國外交以構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系為旗幟。中國特色大國外交是一項(xiàng)全新的事業(yè)，它與我國建國后所一直奉行的獨(dú)立自主和平外交一脈相承，又隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和時代發(fā)展而更具主動性、進(jìn)取性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這樣一項(xiàng)全新的事業(yè)要為世界所認(rèn)知、所接受，就要提出有號召力的主張。所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系就是我們的主張，是順應(yīng)時代潮流，凝聚各方共識的一面旗幟。新型國際關(guān)系新就新在它與傳統(tǒng)國際關(guān)系有本質(zhì)的不同。它主張對話，而不搞對抗；它主張合作，而不搞沖突；它主張協(xié)調(diào)，而不相互拆臺；它主張共贏，而非追求零和；它主張互信，而非互疑。習(xí)總書記說，要把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中國特色大國外交要從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化汲取營養(yǎng)。在我們的傳統(tǒng)典籍中，有很多關(guān)于處理國與國關(guān)系的經(jīng)典論述，對我們今天的外交依然有很強(qiáng)的啟示作用和指導(dǎo)意義。比如，“親仁善鄰，國之寶也”，“踐修舊好，要結(jié)外援，好事鄰國，以衛(wèi)社稷”，“柔遠(yuǎn)人則四方歸之，懷諸侯則天下畏之”，“得道者多助，失道者寡助”，“以德報德，以直報怨”，“拘之以利，結(jié)之以信，示之以武”，等等。這些傳統(tǒng)文化的精髓，是我們今天開展大國外交取之不盡的智慧寶庫。

三個自信

中國特色大國外交要以中國特色社會主義的道路、理論、制度作保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，搞外交也不例外。我們搞的大國外交是具有中國特色的，而不是西方國家那一套；是為了維護(hù)中國利益的，而不是為了討好什么人。因此，我們的大國外交就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持我們自己的發(fā)展道路和社會制度，堅(jiān)持我們建國以來一以貫之、被實(shí)踐證明是正確的、正義的和行之有效的外交方針和原則。這樣，我們的大國外交之路才不會走偏，才能跨越“修昔底德陷阱”，走好、走遠(yuǎn)。

基本理念和原則

立己達(dá)人

中國古人一向講究自己過的好也要讓別人過的好?？鬃釉诮忉屖裁词恰叭省钡臅r候就說：“夫仁者，已欲立而立人，已欲達(dá)而達(dá)人?！笨梢姡鬃邮前选傲⒓哼_(dá)人”作為人生修為的最高境界。而這樣的理念被后世的思想家不斷傳承、闡釋和發(fā)揚(yáng)光大。孟子說：“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！卑拙右渍f：“圣人非不好利也，利在于利萬人；非不好富也，富在于富天下。”中國特色大國外交應(yīng)當(dāng)有這樣的胸懷，這正是它的魅力之所在，力量之所在。

和平共處

這體現(xiàn)在三個層面。第一個層面是頂層設(shè)計，就是上世紀(jì)五十年代我國倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則。這是中國對國際關(guān)系理論的重大貢獻(xiàn)，它已成為當(dāng)今世界處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。第二個層面是政策操作層面。我國奉行獨(dú)立自主和平外交政策，立足自身，堅(jiān)持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上；堅(jiān)定不移走自己的路，走和平發(fā)展道路，不論國際風(fēng)云如何變幻，從來不曾動搖；堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益，同各國講友好、搞合作，但決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。第三個層面是國際事務(wù)層面。我們主張以和平方式解決國際爭端，倡導(dǎo)對話協(xié)商，反對訴諸武力或以武力相威脅。

平等相待

這也可以從三個層面去理解。首先，世界上的所有國家，不分大小、貧富、強(qiáng)弱一律平等。國際上的事情都由國際大家庭的成員共同來處理，大家都有發(fā)言權(quán)。其次，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政。尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，尊重各國核心利益和重大關(guān)切。反對搞顏色革命、顛覆別國政權(quán)的做法。其三，推動國際關(guān)系民主化和國際治理法治化。只有做到這“兩化”，國際關(guān)系中的平等才能實(shí)現(xiàn)，也才有保障。

義利兼顧

要正確把握義和利的關(guān)系。古人講，“國不以利為利，以義為利”。就是說一個國家不要只把“利”作為自己的利益，而要以“正義、道義”這些作為自己的利益，“義”本身就是利益。習(xí)主席擔(dān)任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人后，在對外交往中特別重視“義”和“利”的平衡，提出“正確義利觀”，歸納起來就是“講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”，“義利相兼，以義為先”。政治上要守信重義，勇于擔(dān)當(dāng)；經(jīng)濟(jì)上要見利思義，弘義融利；國與國交往要用情重義，人敬我一尺，我敬人一丈。在國際事務(wù)中則要堅(jiān)守道義，主持正義。

合作共贏

要樹立人類命運(yùn)共同體的觀念。全球化把世界各國緊緊聯(lián)系在一起，彼此利益交融，一榮俱榮、一損俱損。各國的發(fā)展不能以犧牲別國利益為代價，不能做損人利己的事情，更不能做以鄰為壑的事情，而應(yīng)當(dāng)開展合作，實(shí)現(xiàn)共贏。為此，我們自己首先做到，把國內(nèi)的發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結(jié)合起來，為國際社會樹立榜樣。

世界大同

世界大同是中國人自古以來孜孜以求的社會理想?！抖Y記·禮運(yùn)》對此有生動的描述:“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長。鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉。是謂大同?！比粲矛F(xiàn)代政治語匯來講，這就是共產(chǎn)主義。這是人類社會發(fā)展的理想境界，也是中國外交追求的和諧世界目標(biāo)。

推進(jìn)中國特色大國外交的政策思路

堅(jiān)持外交為國家發(fā)展服務(wù)

外交是內(nèi)政的延續(xù)?，F(xiàn)階段我國最大的內(nèi)政就是發(fā)展。我們雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，我國社會主義初級階段基本國情沒有變。因此，發(fā)展依然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。外交就要為國家的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，謀求機(jī)遇，拓展空間，維護(hù)權(quán)益。我國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪，廣結(jié)善緣，提出各種國際合作倡議，如“一帶一路”、亞投行，推銷我們的高鐵，都是在為國家發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，開拓國際市場。同時，我們強(qiáng)調(diào)外交為民，加大海外領(lǐng)事保護(hù)，做到 “中國腳步走到哪里，中國保護(hù)就跟到哪里！”

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

首先，要全面把握國情。社會主義初級階段是我們的基本國情，而這個基本國情的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)則是黨中央和習(xí)近平總書記提出的五位一體總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局。從事外交工作，只有把國情吃透，才知道如何服務(wù)國內(nèi)大局。其次，要深刻洞察世界大勢。要充分估計國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，更要看到世界多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢不會改變；要充分估計世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會改變；要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時代主題不會改變；要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體系變革的方向不會改變；要充分估計我國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變。其三，要準(zhǔn)確界定國家的歷史方位。我國前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地靠近世界舞臺的中央。兩個“前所未有”，一個縱坐標(biāo)和一個橫坐標(biāo)，這就是我們的定位。定位找準(zhǔn)了，才能夠積極主動地在國際舞臺上發(fā)揮作用，為國家發(fā)展劈波斬浪，保駕護(hù)航。其四，要統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。兩個市場，兩種資源都好理解。兩類規(guī)則是新的提法，我體會，就是要樹立自信，既要善于運(yùn)用國際上現(xiàn)有的規(guī)則，又要主動提出或者參與制定新的規(guī)則。我們自己國內(nèi)的成功做法，也可以作為規(guī)則拿到國際上去推廣。

完善外交布局

推進(jìn)中國特色大國外交需要進(jìn)行外交布局。對美國，我們的關(guān)系定位是 “新型大國關(guān)系”，其核心內(nèi)涵就是“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”。不沖突不對抗是底線，相互尊重是基礎(chǔ)，合作共贏是目標(biāo)。對俄羅斯，我們的定位是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。對歐洲，我們針對歐洲國家和歐盟作為老牌發(fā)達(dá)國家和全球一體化程度最高的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的特點(diǎn)，量身定做了一個“和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系”定位，兼顧了中歐雙方的利益和關(guān)切。對周邊是“打造周邊命運(yùn)共同體”，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰。總之，周邊是我國安身立命之所，必須要搞好。發(fā)展中國家是中國外交布局的基礎(chǔ)，非洲是發(fā)展中國家的代表，我們對非洲實(shí)行的是“真實(shí)親誠”方針。此外，我們同新興市場國家也建立了合作機(jī)制，就是“金磚國家”機(jī)制，包括中、俄、印度、巴西、南非五國。我們用不同的紐帶，把中國同世界上所有國家連結(jié)到一起。我們把多邊作為參與國際事務(wù)、發(fā)揮大國作用的重要舞臺。

為全球發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)

我們更加積極主動地參與和引領(lǐng)國際發(fā)展合作，這兩年連續(xù)推出重大國際合作倡議。最初是倡議成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備基金。接著是上海合作組織開發(fā)銀行。中方還倡議實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，并出資設(shè)立400億美元的絲路基金加以支持。成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”則是中國特色大國外交的神來之筆，不僅20多個亞太地區(qū)國家成為該行創(chuàng)始成員國，連美國的盟友英、法、德、意等歐洲大國也不顧美國反對而踴躍加入，使創(chuàng)始成員最終達(dá)到57個。中方還在2014年APEC北京會議上提議建立“亞太自貿(mào)區(qū)”，其成員范圍涵蓋并大大超過美國牽頭搞的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。在發(fā)展中國家方面，2015年1月，中國拉共體合作論壇宣告成立，實(shí)現(xiàn)了中國同所有發(fā)展中國家合作機(jī)制的全覆蓋。

為解決熱點(diǎn)問題、維護(hù)世界和平提供中國方案，發(fā)揮中國作用。

在國際安全體系建設(shè)方面，2014年上半年亞信峰會上，習(xí)主席提出“新亞洲安全觀”，倡導(dǎo)構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)安全。在國際沖突和熱點(diǎn)問題上，我們積極勸和促談，斡旋調(diào)解，發(fā)揮大國作用，比如伊朗核問題、敘利亞問題、阿富汗問題、南蘇丹問題，以及朝核問題。我們還積極參與國際社會應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，盡全力幫助非洲應(yīng)對埃博拉疫情、參與尼泊爾地震救援、支持國際反恐行動，贏得國際社會的廣泛贊譽(yù)。

積極參與全球治理和國際體系變革，爭取國際話語權(quán)。

一要爭取國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)權(quán)。國際標(biāo)準(zhǔn)是方方面面的。有技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面、國際貿(mào)易方面的標(biāo)準(zhǔn)。政治上也有標(biāo)準(zhǔn)，比方說民主、人權(quán)、法治、現(xiàn)代國家這些概念，一直是由西方人定義的，完全按西方標(biāo)準(zhǔn)來界定。我們已在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面占有一席之地，在國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面也在逐步樹立自己的標(biāo)準(zhǔn)。政治制度標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)權(quán)也要爭奪。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“三個自信”，就是創(chuàng)設(shè)了國家治理的中國標(biāo)準(zhǔn)。中國道路，中國的發(fā)展模式，中國的民主法治，都要按中國的標(biāo)準(zhǔn)來定義的。二要爭取國際規(guī)則制定權(quán)。國際貨幣基金組織、世界銀行的改革，世界貿(mào)易組織談判，氣候變化談判，都涉及到國際規(guī)則的制定權(quán)。還有網(wǎng)絡(luò)安全，我們要及早參與，搶抓規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。還要多向國際組織輸送人才，多占據(jù)它們的領(lǐng)導(dǎo)職位，擴(kuò)大話語權(quán)。我們搞亞投行實(shí)際上也是為了爭奪國際規(guī)則制定權(quán)。三要爭取國際議程發(fā)言權(quán)。對國際上的熱門話題，中國要多發(fā)聲，提出中國的主張和建議。充分利用我們的聯(lián)合國安理會常任理事國地位，主動設(shè)置議題，主動發(fā)揮作用和影響。四要爭取國際輿論主導(dǎo)權(quán)。西方不僅有政治霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、軍事霸權(quán)，還有一個輿論霸權(quán)。我們要樹立中國形象，傳播中國正能量，就要增強(qiáng)我們自己的傳播能力，到國際上與西方爭奪輿論陣地。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)在國際上要講好中國的故事。所謂講好中國故事，就是要宣傳好自己，讓更多的國家理解、認(rèn)同、接受，甚至歡迎中國的和平發(fā)展，接受中國這樣一個東方大國屹立于世界之巔。

（本文根據(jù)作者2015年3月18日在中南財經(jīng)政法大學(xué)的演講整理而成）

盧沙野：中國國際關(guān)系學(xué)會副會長。