尹 侖

建立環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家間生物多樣性公約的合作機(jī)制

尹 侖

以生物多樣性保護(hù)為核心的生態(tài)環(huán)境安全是環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家間非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要議題之一，中國(guó)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家都是全球生物多樣性最為豐富的國(guó)家，是遺傳資源重要提供國(guó)，有著共同和接近的利益與立場(chǎng)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家在國(guó)際生物多樣性公約談判中的溝通和理解，維護(hù)彼此在發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家利益，積極構(gòu)建非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的新型區(qū)域合作機(jī)制。

以生物多樣性保護(hù)為核心的生態(tài)環(huán)境安全是環(huán)喜馬拉雅非傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究中的重要議題之一。中國(guó)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家都是全球生物多樣性最為豐富的國(guó)家，是遺傳資源重要提供國(guó)，有著共同和接近的利益與立場(chǎng)。隨著《生物多樣性公約》和《名古屋議定書(shū)》的進(jìn)一步實(shí)施，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家在國(guó)際生物多樣性公約談判中的溝通和理解，維護(hù)彼此在發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家利益，積極構(gòu)建“中國(guó)+環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家”生物多樣性等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的新型區(qū)域合作機(jī)制。

背景：《生物多樣性公約》和《名古屋議定書(shū)》

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署通過(guò)了《生物多樣性公約》（Convention onBiological Diversity， CBD），1993年公約正式生效，迄今為止已有193個(gè)締約方，成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要國(guó)際公約之一?！渡锒鄻有怨s》旨在保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)其可持續(xù)利用，以及公平、合理地分享因其利用所產(chǎn)生的惠益，為改變國(guó)際上不公平的有關(guān)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的利益分配格局提供了很好的契機(jī)。2010年10月，《生物多樣性公約》第10次締約方大會(huì)繼續(xù)就 “遺傳資源獲取與惠益分享（Access and Benefitsharing， ABS）議定書(shū)”開(kāi)展談判，并通過(guò)了《名古屋議定書(shū)》，這對(duì)實(shí)現(xiàn)公平公正地分享因利用遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益具有重要的劃時(shí)代意義。

在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享領(lǐng)域，中國(guó)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)間有著重大的共同利益，合作的空間極為寬廣。

遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的“生物海盜（Biopiracy）”現(xiàn)象

首先是遺傳資源。由于生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用水平上的差距，中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)基本處于遺傳資源無(wú)償供應(yīng)者的地位，每年西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用各種途徑（如醫(yī)藥公司、生物科技公司和其他一些跨國(guó)公司和組織）直接從中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)獲取大量遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)并在國(guó)際市場(chǎng)上得到了不菲的經(jīng)濟(jì)利益，而作為遺傳資源提供國(guó)，中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)沒(méi)有得到應(yīng)有的利益分享。

其次是傳統(tǒng)知識(shí)。利用現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)存在的漏洞與弊端，發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)公司與生物科技研發(fā)機(jī)構(gòu)有的基于在遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)上的技術(shù)開(kāi)發(fā)，有的甚至僅僅簡(jiǎn)單通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的包裝，就能夠以技術(shù)與科技的發(fā)明形式申請(qǐng)專利并得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使得中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在使用這些遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)的時(shí)候，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，反而需要向發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)公司與生物科技研發(fā)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并支付費(fèi)用，進(jìn)一步喪失了對(duì)遺傳資源與傳統(tǒng)知識(shí)的權(quán)益。

獲取和惠益分享領(lǐng)域的共同利益

在《生物多樣性公約》談判和實(shí)施初期，締約國(guó)在諸如公約中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款、財(cái)政資源等問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，明確形成了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)。近年來(lái)，由發(fā)展中國(guó)家形成的，比較活躍的集團(tuán)有：77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)，生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟（Like-Minded Megadiverse Countries，LMMCs），非洲集團(tuán)和拉丁美洲和加勒比集團(tuán)。而發(fā)達(dá)國(guó)家主要分為歐洲聯(lián)盟、非歐盟的發(fā)達(dá)國(guó)家和日新澳集團(tuán)。

《公約》的談判過(guò)程在很大程度上顯現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家兩大集團(tuán)之間的較量和博弈。中國(guó)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家都屬于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，中國(guó)和印度更是同屬生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟成員。作為遺傳資源的提供國(guó)，中國(guó)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家都希望建立更為嚴(yán)格的、具有法律約束力的遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享國(guó)際制度。因此在相關(guān)國(guó)際公約談判與履約過(guò)程中，中國(guó)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家要通過(guò)加強(qiáng)合作來(lái)互相支持彼此共同的利益，在這一領(lǐng)域進(jìn)一步建立良好的互信關(guān)系。

基礎(chǔ)：“生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟”和“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”

目前，中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家在國(guó)際生物多樣性公約談判進(jìn)程中的合作還處于起步階段。但是，中國(guó)與印度等國(guó)已經(jīng)在“生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟”框架下開(kāi)展了卓有成效的合作，同時(shí)中國(guó)與尼泊爾、孟加拉國(guó)、巴基斯坦等區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家也在“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”框架下保持了緊密的合作關(guān)系。

“生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟”

2002年，拉美、非洲和亞洲生物多樣性資源豐富的12個(gè)國(guó)家，其中包括環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的中國(guó)和印度，在墨西哥的坎昆成立了“生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟集團(tuán)”，并且簽定和發(fā)布了《坎昆宣言》。宣言指出“生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟集團(tuán)”將在未來(lái)公約的談判進(jìn)程中促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、不同國(guó)家利益集團(tuán)之間的對(duì)話與協(xié)商機(jī)制的建立。

《坎昆宣言》指出，“生物多樣性大國(guó)聯(lián)盟集團(tuán)”不僅將加強(qiáng)保護(hù)和利用各自國(guó)內(nèi)的生物多樣性資源，而且各國(guó)還要在遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的公平惠益分享領(lǐng)域開(kāi)展合作，協(xié)調(diào)彼此在生物多樣性公約國(guó)際談判進(jìn)程中立場(chǎng)。宣言認(rèn)為，世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該對(duì)生物多樣性資源享有國(guó)家主權(quán)。同時(shí)，除了生物多樣性公約，還應(yīng)該在包括世界貿(mào)易組織與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在內(nèi)的其他國(guó)際多邊框架下，就遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)展開(kāi)談判。宣言同時(shí)宣布，聯(lián)盟集團(tuán)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各自國(guó)內(nèi)生物多樣性資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，在國(guó)家層面上針對(duì)生物多樣性進(jìn)行立法，采取嚴(yán)格措施保護(hù)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)。

“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”

20世紀(jì)90年代，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家成立了“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”（Group 77 plus China），以在重大的國(guó)際問(wèn)題博弈中統(tǒng)一和協(xié)調(diào)立場(chǎng)，維護(hù)彼此利益。在《生物多樣性公約》的談判進(jìn)程中，“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”也發(fā)揮了重要的作用，特別是在公約談判的初期階段，“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”作為發(fā)展中國(guó)家的利益代表，與歐洲聯(lián)盟、歐盟外發(fā)達(dá)國(guó)家成為當(dāng)時(shí)的三大利益集團(tuán)。隨著《生物多樣性公約》談判進(jìn)程的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)情不同而導(dǎo)致了利益的差異，在這一背景下，“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”內(nèi)部逐漸分化形成了諸如非洲集團(tuán)、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟、阿拉伯集團(tuán)、拉丁美洲和加勒比集團(tuán)等若干區(qū)域集團(tuán)。盡管如此，“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”依然在《生物多樣性公約》談判進(jìn)程中發(fā)揮作用，特別是在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取和惠益分享議題上堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的印度、尼泊爾、孟加拉國(guó)、巴基斯坦等國(guó)家都屬于“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”，有著共同和相近的利益，可以在未來(lái)談判進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

建立國(guó)家間生物多樣性公約合作機(jī)制的意義

建立環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家間生物多樣性公約合作機(jī)制，開(kāi)展遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取和惠益分享領(lǐng)域的合作，有著重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

首先，這一合作可以保護(hù)中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)的生物遺傳資源。隨著世界各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的重視，生物多樣性資源量將與國(guó)民生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等共同成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力與可持續(xù)發(fā)展能力的標(biāo)志。中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)都是世界生物多樣性的熱點(diǎn)區(qū)域，擁有豐富的遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)。因此，在中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家之間開(kāi)展獲取和惠益分享機(jī)制合作可以在國(guó)際公約的框架和保護(hù)下，避免生物遺傳資源被剽竊和盜取，維護(hù)區(qū)域國(guó)家的根本利益。

其次，這一合作可以保護(hù)中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)民族的傳統(tǒng)知識(shí)。中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)不僅是生物多樣性的熱點(diǎn)區(qū)域，也是文化多樣性極為豐富的區(qū)域，不同文化和風(fēng)俗的民族共同生活在這里，形成了大量與生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)。傳統(tǒng)知識(shí)是潛在的國(guó)家財(cái)富，在中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)之間開(kāi)展獲取和惠益分享機(jī)制合作可以有效地保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識(shí)，維護(hù)當(dāng)?shù)孛褡宓母纠妗?/p>

第三，這一合作可以促進(jìn)中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)之間建立非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的新型區(qū)域合作關(guān)系。中國(guó)應(yīng)當(dāng)以生物多樣性公約談判的對(duì)話和合作機(jī)制為契機(jī)和突破口，積極與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家共同構(gòu)建“生物多樣性保護(hù)及促進(jìn)遺傳資源公平惠益分享”為核心的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題合作關(guān)系，擴(kuò)大共同利益，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上的互信和理解，借助多邊惠益分享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)的區(qū)域國(guó)家合作機(jī)制。這樣不僅可以促使環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家在諸如生物多樣性保護(hù)、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上能夠達(dá)成共識(shí)、形成統(tǒng)一立場(chǎng)，從而相互維護(hù)彼此國(guó)家利益，而且還可以塑造中國(guó)作為倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化保護(hù)的生態(tài)文明大國(guó)的形象。

合作機(jī)制建立的思路

全球多邊惠益分享機(jī)制（The Global Multilateral Benefit-Sharing Mechanism， GMBSM）是遺傳資源的獲取和惠益分享談判進(jìn)程中的重要問(wèn)題。中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家應(yīng)該盡快形成“環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家”合作機(jī)制，加強(qiáng)GMBSM問(wèn)題的共同研究， 收集不同國(guó)家相關(guān)的案例， 準(zhǔn)確理解和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家的立場(chǎng)，以在GMBSM磋商和討論中形成合乎本區(qū)域利益的意見(jiàn)和主張。具體而言，中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家展開(kāi)獲取和惠益分享機(jī)制的合作有以下幾個(gè)步驟。

首先，共同開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各國(guó)有關(guān)遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享的研究，組成區(qū)域內(nèi)各國(guó)有關(guān)GMBSM的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)。中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組成研究團(tuán)隊(duì)，就共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行合作研究。要加強(qiáng)各國(guó)學(xué)界之間對(duì)遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與惠益分享的案例跨國(guó)對(duì)比研究，為區(qū)域內(nèi)制定共同立場(chǎng)和談判策略奠定基礎(chǔ)。例如，召開(kāi)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)關(guān)于遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與惠益分享的研討會(huì)，在研討會(huì)的基礎(chǔ)上形成相對(duì)固定的區(qū)域國(guó)家GMBSM技術(shù)咨詢和研究聯(lián)合小組。

其次，形成區(qū)域內(nèi)各國(guó)有關(guān)GMBSM的政府間聯(lián)合工作組。這一工作組由中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)的相關(guān)政府部門組成，定期舉行交流會(huì)議，相互借鑒彼此成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一在獲取與惠益分享領(lǐng)域的立場(chǎng)。例如，印度于2008年頒布了《生物多樣性法》，這一法律的主要內(nèi)容針對(duì)遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取和惠益分享問(wèn)題。同時(shí)，印度成功建設(shè)了“傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)”。在上述《生物多樣性法》與“傳統(tǒng)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)”的支持下，印度通過(guò)法律訴訟，迫使部分發(fā)達(dá)國(guó)家生物技術(shù)公司的專利被撤銷和廢除，成功保護(hù)了本國(guó)的遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)。而目前中國(guó)還沒(méi)有傳統(tǒng)知識(shí)的數(shù)字圖書(shū)館，應(yīng)該積極向印度等區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

第三，形成區(qū)域內(nèi)各國(guó)針對(duì)獲取與惠益分享的GMBSM機(jī)制。中國(guó)與環(huán)喜馬拉雅區(qū)域各國(guó)在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享領(lǐng)域有著共同的利益和相似的立場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)以區(qū)域集團(tuán)的力量參與到《生物多樣性公約》和《名古屋議定書(shū)》等國(guó)際公約的談判過(guò)程中，從而維護(hù)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的利益。

在《生物多樣性公約》和《名古屋議定書(shū)》的框架下，環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家作為遺傳資源提供國(guó)利益集團(tuán)，在未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)展在遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的獲取和惠益分享機(jī)制方面的積極合作，最終形成“環(huán)喜馬拉雅集團(tuán)”，全球多邊惠益分享機(jī)制將為環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家間合作機(jī)制的建立提供進(jìn)一步的平臺(tái)。

尹 侖：云南省社會(huì)科學(xué)院研究員，教育部/國(guó)家外專局“111引智計(jì)劃”中央民族大學(xué)民族生態(tài)學(xué)基地研究員，云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才。