張麗君

氣候變化領(lǐng)域中的中國(guó)非政府組織

張麗君

隨著國(guó)際政治中外交主體多元化與外交對(duì)象社會(huì)化傾向的形成和全球氣候治理模式從以國(guó)家為中心向多元中心的轉(zhuǎn)變，如何提升氣候變化領(lǐng)域的公共外交也成為各國(guó)政府不可回避的重要問題。中國(guó)在氣候變化問題上的公共外交維度日益明顯，非政府組織在中國(guó)目前的氣候公共外中發(fā)揮著不可忽視的作用，在中國(guó)氣候公共外交未來的發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

氣候變化問題進(jìn)入中國(guó)公共外交議程

氣候變化最初只是一個(gè)僅在科學(xué)家圈子里討論的環(huán)境問題，然而，由于氣候變化問題的全球性往往會(huì)對(duì)不同地區(qū)、不同國(guó)家的切身利益產(chǎn)生不同程度的深刻影響，所以在短短幾十年間，氣候變化就從科學(xué)問題演化成了世界輿論強(qiáng)烈關(guān)注的國(guó)際政治問題。隨著氣候變化問題國(guó)際政治化程度的加深，氣候變化問題在國(guó)際政治中的兩個(gè)外交維度也日益清晰：一是政府間外交的維度，氣候變化問題包含著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家利益，涉及到全球既有財(cái)富、資源和權(quán)力的重新分配，也關(guān)系到各國(guó)未來能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)市場(chǎng)的占領(lǐng)和在未來國(guó)際格局中的地位，于是圍繞氣候變化問題的政府間外交博弈不斷上演，氣候外交成為國(guó)家間爭(zhēng)奪氣候利益和分配氣候權(quán)力的過程；二是公共外交的維度，氣候變化涉及全球公益，日益緊迫的全球氣候安全引起了政府間國(guó)際組織、非政府組織、全球媒體、企業(yè)、跨國(guó)公司，甚至個(gè)人的強(qiáng)烈關(guān)注，他們從不同的方向?qū)Ω鲊?guó)政府施加壓力，警示氣候變化的嚴(yán)重性和氣候治理的緊迫性，提出進(jìn)行全球氣候治理的要求，由是氣候外交也成為一個(gè)國(guó)際力量之間通過一定的渠道或媒介就氣候變化問題進(jìn)行溝通與交流以達(dá)成共識(shí)的過程。

對(duì)于中國(guó)而言，自1990年國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程正式啟動(dòng)以來就進(jìn)行了全程參與，中國(guó)的氣候變化立場(chǎng)和主張吸引了國(guó)際社會(huì)空前的關(guān)注，中國(guó)在全球氣候治理中的角色和表現(xiàn)備受國(guó)際社會(huì)矚目。但2009年以前中國(guó)氣候外交的主要維度是政府間外交，中國(guó)有意識(shí)地開展氣候公共外交始于2009年。在哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)認(rèn)識(shí)到在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方談判中提高政府間外交能力和談判技巧，通過政府間外交設(shè)定談判議題、控制談判議程，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)國(guó)際氣候制度的形成、發(fā)展和未來走向的影響力固然重要，但與國(guó)際社會(huì)就氣候變化問題進(jìn)行交流與溝通，取得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在氣候變化問題上內(nèi)政外交的理解與支持同樣意義重大。

于是中國(guó)在氣候變化問題上的公共外交行動(dòng)變得十分明顯：一方面是政府的努力，中國(guó)政府首次設(shè)立了新聞與交流中心，全面介紹中國(guó)政府各部門積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)、努力和取得的成效以及中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)，與此同時(shí)，政府首腦、外交部門、經(jīng)濟(jì)部門、商業(yè)部門、能源部門、環(huán)保部門就中國(guó)的氣候變化內(nèi)政外交舉辦新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布減排研究報(bào)告和白皮書，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的整體利益，對(duì)誤解中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際輿論做出回應(yīng)。另一方面是中國(guó)媒體、社會(huì)組織、企業(yè)對(duì)氣候外交的積極參與。中國(guó)40余家新聞媒體的近百名記者、100多名企業(yè)界人士和20多個(gè)民間組織的100名左右的代表活躍于會(huì)場(chǎng)，初步形成了多元主體共同參與氣候外交的格局。此后，中國(guó)政府不斷強(qiáng)化氣候公共外交，鼓勵(lì)民間組織、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與氣候公共外交，不但改進(jìn)了對(duì)中國(guó)在氣候變化問題上主張和立場(chǎng)的敘述方式，而且拓展了氣候公共外交的手段，除了舉行記者招待會(huì)、發(fā)布環(huán)境保護(hù)研究報(bào)告外，還增加了在氣候變化大會(huì)上舉行“中國(guó)角”、設(shè)立中國(guó)氣候形象大使、資助氣候治理學(xué)術(shù)項(xiàng)目、進(jìn)行氣候治理學(xué)術(shù)交流、推行氣候變化援助戰(zhàn)略等方式。在豐富多彩的中國(guó)氣候公共外交活動(dòng)中，中國(guó)非政府組織始終是亮點(diǎn)之一，在中國(guó)氣候公共外交中扮演著不可或缺的角色。

非政府組織的主要活動(dòng)及功能

非政府組織是中國(guó)氣候公共外交的重要參與主體。早在2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議召開之前，中國(guó)公民社會(huì)組織就共同發(fā)起“中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目”，隨后又派代表參加巴厘島會(huì)議成為中國(guó)民間參與氣候公共外交的重要標(biāo)志。哥本哈根會(huì)議以來，中國(guó)非政府組織通過多種途徑參與了中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的公共外交活動(dòng)，不僅派代表參加重大國(guó)際氣候變化會(huì)議，而且在國(guó)外獨(dú)立開展國(guó)際項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境、氣候變化、清潔能源等議題的國(guó)際合作，促進(jìn)中國(guó)其他國(guó)家非政府組織之間的氣候變化人文交流。

首先，參與聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議和其他多邊氣候變化會(huì)議、伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)以及相關(guān)邊會(huì)活動(dòng)是中國(guó)非政府組織參與氣候公共外交最主要的活動(dòng)。2009年參與聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議的不僅有受邀的具有官方性質(zhì)的非政府組織“中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)”“中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”“中國(guó)前外交官聯(lián)誼會(huì)”，而且還有“山水自然保護(hù)中心”“自然之友”等十多個(gè)國(guó)內(nèi)草根環(huán)保組織。此后，一些中國(guó)非政府組織堅(jiān)持出現(xiàn)在國(guó)際多邊氣候變化會(huì)議的會(huì)場(chǎng)上，例如“中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）”參加了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議歷次會(huì)議（COP13—COP21）、2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)里約峰會(huì)，還在會(huì)議前后推出引人注目的品牌項(xiàng)目：全國(guó)百校大學(xué)生節(jié)能聯(lián)合宣傳行動(dòng)、中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)日、“綠由心生”倡導(dǎo)活動(dòng)、綠色奧運(yùn)志愿者、青年氣候大使、中國(guó)青年可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、高校低碳節(jié)能建設(shè)、中美青年可持續(xù)發(fā)展論壇等促進(jìn)中外青年、社會(huì)組織就氣候變化問題的溝通和交流。除了“中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，其他中國(guó)民間組織，如“自然之友”“中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)”“北京地球村”“綠家園志愿者”也常常出現(xiàn)在重大國(guó)際氣候變化會(huì)議場(chǎng)合進(jìn)行倡議和宣傳活動(dòng)，展現(xiàn)了中國(guó)民間環(huán)保意愿和環(huán)保行動(dòng)，豐富了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)氣候治理現(xiàn)實(shí)情況的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)、國(guó)際非政府組織和公益機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解和對(duì)中國(guó)氣候變化內(nèi)政外交的善意理解。

其次，中國(guó)非政府組織對(duì)氣候公共外交的參與不僅體現(xiàn)在國(guó)際氣候談判或多邊氣候會(huì)議的會(huì)場(chǎng)上，而且還體現(xiàn)在推動(dòng)環(huán)境、能源等議題的國(guó)際氣候合作中，特別是南南氣候合作中。如全球環(huán)境研究所，已走出國(guó)門，走向世界，其項(xiàng)目分布在東南亞和南亞地區(qū)，涉及生物多樣性保護(hù)、能源與氣候變化、投資貿(mào)易與環(huán)境及能力建設(shè)等領(lǐng)域，其中最為著名的項(xiàng)目是斯里蘭卡沼氣修建培訓(xùn)項(xiàng)目和老撾中國(guó)可持續(xù)土地和自然資源管理合作中心項(xiàng)目，通過這兩個(gè)項(xiàng)目，全球環(huán)境研究所將中國(guó)氣候治理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳授給了斯里蘭卡和老撾，授人以漁和融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的工作方式不僅使當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到明顯改善，也使當(dāng)?shù)卣凸妼?duì)中國(guó)產(chǎn)生了好感，樹立了中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域“負(fù)責(zé)任國(guó)家”的良好形象。

此外，促進(jìn)與其他國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的人文交流也是中國(guó)非政府組織的常見公共外交活動(dòng)。如“自然之友”與韓國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)共同舉辦的中韓“荒漠化防治與公眾參與”活動(dòng)，“中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)”與“美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)”進(jìn)行的氣候變化對(duì)話活動(dòng)，與小島嶼國(guó)家就氣候變化與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的交流活動(dòng)等。非政府組織的這些氣候變化領(lǐng)域的人文交流活動(dòng)，盡管很難在短時(shí)期內(nèi)起到立竿見影的效果，但從長(zhǎng)期來看，對(duì)于加深中國(guó)與世界其他國(guó)家，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家民眾與民眾之間的相互溝通和相互理解，對(duì)于增進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家之間在氣候變化問題上的信任與合作，促進(jìn)中國(guó)的國(guó)際氣候合作與氣候治理都有“潤(rùn)物細(xì)無聲”的功效。

未來發(fā)展應(yīng)以能力為本

在過去的幾年中，中國(guó)氣候公共外交取得了有目共睹的進(jìn)步，中國(guó)氣候變化的主張和立場(chǎng)在國(guó)際社會(huì)獲得了越來越多的肯定和贊揚(yáng)，但中國(guó)的氣候外交依然面臨巨大壓力。在未來的氣候公共外交中，中國(guó)依然需要非政府組織在重大國(guó)際場(chǎng)合以民間的形式講述中國(guó)的氣候政策與行動(dòng)，傳播中國(guó)的國(guó)際氣候合作和全球氣候治理理念，促進(jìn)中國(guó)與世界在氣候變化領(lǐng)域的人文交流，但更需要非政府組織推動(dòng)氣候變化南南合作。從2014年利馬氣候大會(huì)和2015年巴黎氣候大會(huì)上中國(guó)政府的觀點(diǎn)和承諾來看，氣候援助將成為中國(guó)未來氣候公共外交的一項(xiàng)重大舉措，這對(duì)于非政府組織來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

2014年利馬氣候大會(huì)后，中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)是個(gè)氣候適應(yīng)性脆弱的國(guó)家，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家遭受的氣候變化不利影響感同身受，中國(guó)要認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，啟動(dòng)氣候變化“南南合作”基金，不但向小島嶼國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及非洲國(guó)家提供用于應(yīng)對(duì)和緩解氣候變化的資金、物資支持，幫助其培訓(xùn)人員，進(jìn)行能力建設(shè)，設(shè)計(jì)符合其本土發(fā)展特點(diǎn)的解決方案，而且為遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家提供節(jié)能和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)、建立天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和天氣預(yù)報(bào)站臺(tái)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推廣農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水技術(shù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、生物多樣性保護(hù)技術(shù)、海平面上升監(jiān)測(cè)技術(shù)等適應(yīng)技術(shù)，以及協(xié)助建設(shè)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2015年巴黎氣候大會(huì)中國(guó)政府又宣布將在發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)開展10個(gè)低碳示范區(qū)，100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。這些都為非政府組織今后在氣候變化領(lǐng)域參與更多的公共外交活動(dòng)提供了更多的機(jī)遇。

大量國(guó)際非政府組織的經(jīng)驗(yàn)表明，非政府組織參與政府海外援助，在與受援助國(guó)國(guó)民的日常接觸中尋求認(rèn)同，關(guān)注民生，注重人與人之間的感情，能起到更好的援助效果，非政府組織承擔(dān)政府對(duì)外發(fā)展援助已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家樹立負(fù)責(zé)任國(guó)家形象的重要手段。而本土非政府組織“全球環(huán)境研究所”在東南亞、南亞地區(qū)的氣候援助實(shí)踐也證明通過非政府組織進(jìn)行南南氣候合作的優(yōu)勢(shì)，如果能有更多像“全球環(huán)境研究所”一樣的民間政府組織，能將中國(guó)的南南氣候合作從進(jìn)一步拓展到小島國(guó)、非洲聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村沼氣改造工程、污水處理、太陽能利用、風(fēng)電等涉及氣候變化領(lǐng)域的項(xiàng)目，可以以細(xì)節(jié)體現(xiàn)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際行動(dòng)中的身體力行和國(guó)際援助精神，會(huì)為中國(guó)的氣候公共外交加分。

然而，對(duì)于中國(guó)非政府組織來說，參與中國(guó)南南氣候合作和氣候援助行動(dòng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。解振華曾將中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的合作概括為四個(gè)方面：結(jié)合有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的需求提供實(shí)物支持、做好培訓(xùn)交流和人力資源建設(shè)、建立氣候變化南南合作基金和開展氣候變化領(lǐng)域的知識(shí)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才流通。可以看出，中國(guó)氣候公共外交中操作層面的任務(wù)和技術(shù)層面的任務(wù)在增加，未來涉及到任務(wù)可能是機(jī)器設(shè)備援助、儀器設(shè)備捐助、技術(shù)示范、技術(shù)合作、專家培訓(xùn)、資源調(diào)查、援建科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研究等等。但是目前參與中國(guó)氣候外交的非政府組織大多只是將組織目標(biāo)限定在國(guó)際場(chǎng)合進(jìn)行倡議和宣傳，或與國(guó)際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行人文交流，在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作與交流的能力和經(jīng)驗(yàn)非常有限。

在未來，如何提升非政府組織參與中國(guó)氣候公共外交的能力是非政府組織和政府都需要思考的問題。非政府組織應(yīng)該考慮如何將自己的未來發(fā)展與國(guó)家的氣候外交戰(zhàn)略結(jié)合起來，而政府則需要考慮如何創(chuàng)新非政府組織發(fā)展的社會(huì)政策和體制環(huán)境，提高非政府組織合法性，突破資源瓶頸；如何改革非政府組織參與氣候外交的外交體制，拓展非政府組織參與氣候外交事務(wù)的范圍和層次；如何為非政府組織與企業(yè)、氣候問題科研機(jī)構(gòu)、學(xué)界、媒體的合作搭建平臺(tái)，提高非政府組織參與氣候援助、國(guó)際環(huán)保技術(shù)合作、氣候人文交流和氣候傳播的能力。

張麗君：華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授。