寸待澤

云南省騰沖市煙草專賣局 679100

形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制研究

寸待澤

云南省騰沖市煙草專賣局 679100

十八屆四中全會(huì)正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”，是新一屆黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措。如何形成“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機(jī)制，是擺在我們面前的重要課題。筆者結(jié)合行業(yè)實(shí)際和時(shí)代背景，重點(diǎn)從思想建設(shè)、制度建設(shè)、懲治方面淺談如何從根本上解決腐敗問題、遏制腐敗現(xiàn)象，以期為形成有效的“不想腐、不能腐、不敢腐”的“三不”長(zhǎng)效機(jī)制提供參考。

不敢腐；不能腐；不想腐；有效機(jī)制

反腐倡廉，建設(shè)廉潔政治，始終是我黨的一項(xiàng)重要工作,腐敗問題是人類社會(huì)發(fā)展中因私欲膨脹而產(chǎn)生的社會(huì)性頑疾,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的建設(shè)以及社會(huì)風(fēng)氣的破壞力都是無(wú)法估量的，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和人民群眾的福祉利益。在當(dāng)前的環(huán)境下，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)上指出，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。黨的十八大以來(lái)，中央開展了一系列反腐敗行動(dòng)，堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等“大老虎”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，反腐的力度之大、范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)和取得的效果之好，是我黨建黨以來(lái)前所未有的，大大提振了黨心、軍心和民心，獲得全國(guó)廣大人民的擁護(hù)和支持，由此證明反對(duì)腐敗是黨心民心所向，反腐敗斗爭(zhēng)必定勝利。因此，我們要高度重視反腐問題, 多方位、多角度、多層次從“防”和“治”上下功夫，從制度上形成不能腐的防范機(jī)制，從思想建設(shè)上筑牢不想腐的思想防線，從監(jiān)督懲治方面建立不敢腐的政治局面，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大震懾效應(yīng)，構(gòu)建不敢腐的政治局面

“不敢腐、不能腐、不想腐”具有深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系，不敢腐是懲治機(jī)制。不敢腐介于不能腐和不想腐之間，說明有腐敗的機(jī)會(huì)，但是迫于外界壓力和懲治力度，不敢為之。如果沒用制度的約束和懲治的強(qiáng)硬手段，腐敗產(chǎn)生輕而易舉。懲治是最有力的監(jiān)督，也是最具震懾力的教育。只有堅(jiān)決懲治腐敗，才能遏制住腐敗的滋生。因此，必須加強(qiáng)對(duì)腐敗的懲治高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法和懲治力度，堅(jiān)決查處大案要案。習(xí)近平總書記多次提出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望，要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。在當(dāng)前腐敗依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，必須堅(jiān)定不移的執(zhí)行“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”反腐規(guī)定，堅(jiān)決做到有腐必懲、有貪必肅、“老虎”和“蒼蠅”一起打，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸，絕不手軟，徹底消除存在敢腐敗的僥幸心理，逐步擴(kuò)大讓腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”的強(qiáng)大震懾效果，營(yíng)造不容忍任何消極腐敗的社會(huì)大環(huán)境，最終產(chǎn)生“不敢腐”的心理，構(gòu)建廣大黨員干部“不敢腐”的政治局面。

長(zhǎng)期以來(lái)，煙草行業(yè)始終是社會(huì)的焦點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注之多、之重是其他行業(yè)或領(lǐng)域無(wú)法比擬的。同樣，行業(yè)中產(chǎn)生的腐敗，也是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象、抨擊行業(yè)的一把利刃。例如，河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)鄭建民受賄案、內(nèi)蒙古煙草專賣局局長(zhǎng)董曉民行賄受賄、買官賣官濫用私權(quán)案、從“香艷日記”煙草局長(zhǎng)韓峰到“最牛煙草局長(zhǎng)”陳文鑄，腐敗案例不在少數(shù)，這些腐敗案引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，也為煙草行業(yè)反腐倡廉工作敲響了警鐘。煙草行業(yè)因壟斷性質(zhì)利潤(rùn)高，易生腐敗。如何在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造不敢腐的社會(huì)氛圍呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面做起：一是嚴(yán)厲懲治腐敗。在國(guó)家建立反腐法律法規(guī)的前提下，行業(yè)內(nèi)要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定或制度，雙管齊下，加大懲治腐敗的力度，凡發(fā)現(xiàn)貪污行為，以國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定進(jìn)行雙重懲治，并通報(bào)全行業(yè)不再使用，一次處理到位，讓那些利欲熏心、膽大妄為的煙草蛀蟲斷然止步。二是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。腐敗大部分和金錢掛鉤，因此，在行業(yè)內(nèi)只要發(fā)現(xiàn)腐敗分子，堅(jiān)決懲處，既要沒收全部違法所得，又要給予額外的經(jīng)濟(jì)處罰；既要讓其身敗名裂，又要其承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，讓腐敗分子高度震驚和后悔，同時(shí)給那些想腐而沒有腐的人敲響警鐘，認(rèn)為搞腐敗不劃算，產(chǎn)生“不敢腐”的心理，從而遏制腐敗行為。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度，增強(qiáng)約束效應(yīng)，打造不能腐的防范機(jī)制

不能腐是防范機(jī)制。權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能讓公共權(quán)力真正用于公眾，才能避免出現(xiàn)權(quán)力尋租、濫用權(quán)力等腐敗行為。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)上指出，治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對(duì)人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。反腐倡廉更為根本的還是要從源頭抓起，樹立“防病勝于治病的”反腐理念，完善反腐倡廉體制、機(jī)制，形成一整套“不能腐”的嚴(yán)格制度體系，規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，從措施上嚴(yán)懲腐敗行為，使有權(quán)力者難以濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，使腐敗分子難以得逞。

（一）建立健全有效的權(quán)力制約體系，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，提高執(zhí)行力

我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)制度體系對(duì)制約腐敗行為具有一定的約束作用，但是不夠全面，一些監(jiān)督體制機(jī)制不夠完備，同時(shí)在實(shí)踐過程中執(zhí)行不到位或者腐敗分子擅于鉆制度不完善的空子，使得有些制度在執(zhí)行過程中成為一種擺設(shè)，或者在執(zhí)行時(shí)變樣走形，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，屢禁不止。所以，非常有必要在有法律法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步完善，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，形成使腐敗分子難以得逞的體制、機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行納入正常的制度建設(shè)軌道，嚴(yán)防執(zhí)行制度走形變樣，逐步形成有力的支撐反腐防護(hù)體系。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，使其難以濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，更加科學(xué)有效地防治腐敗。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域或崗位全力的監(jiān)督和制約。比如在煙草行業(yè)，我們就要在工程招投標(biāo)、工程項(xiàng)目建設(shè)投資等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)管理、合同管理、煙葉收購(gòu)等方面加強(qiáng)健全相關(guān)規(guī)定和制度。

（二）多形式、多渠道加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

腐敗是社會(huì)公敵，腐敗行為不僅損害人民的利益，而且嚴(yán)重威脅著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速的社會(huì)，當(dāng)代的人民群眾也越來(lái)越多的自主自發(fā)的參與到了對(duì)權(quán)力監(jiān)督中，許多陰暗面、腐敗滋生的環(huán)境、腐敗分子都被網(wǎng)絡(luò)媒體一一曝光，受到了法律的制裁。所以強(qiáng)化監(jiān)督，是打造不能腐機(jī)制的重要手段。一是要建立科學(xué)合理、程序規(guī)范、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，合理對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，堅(jiān)持以制管人、管事、管權(quán)，有效遏制權(quán)力濫用，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。二是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督，民間反腐力量不容小覷。毛主席曾說，“從群眾中來(lái)，到群眾中去?！闭f的就是領(lǐng)導(dǎo)干部是在群眾中成長(zhǎng)起來(lái)，反過來(lái)又服務(wù)于廣大群眾，他們的好與壞、廉與腐，只有基層群眾最清楚，他們才是最好的監(jiān)督員，而不是所謂的監(jiān)督部門。因此，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督渠道，建立統(tǒng)一舉報(bào)平臺(tái)，如“微信或易信反腐”、“微博反腐”“網(wǎng)絡(luò)反腐信箱”“民聲直通道”、各種媒體曝光等多種形式多種方式讓群眾參與進(jìn)去，說民聲，訴疾苦，為反腐敗機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的線索，將那些腐敗分子公之于眾，繩之于法。

三、加強(qiáng)思想教育，提升自律效應(yīng)，筑牢不想腐的思想道德防線

發(fā)生腐敗的原因及腐敗的滋生蔓延是多方面的,但最主要的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)黨員干部思想道德防線的失守，放松個(gè)人世界觀改造、放松道德修養(yǎng),人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生了扭曲。不想腐是一種主觀愿望，強(qiáng)調(diào)的是主觀認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)黨員干部自身的思想追求和道德境界。若權(quán)力者道德高尚，嚴(yán)格廉潔自律，有腐敗的機(jī)會(huì)在主觀上不想腐敗是反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的最高境界。通過各種形式的思想教育，才能有效提升領(lǐng)導(dǎo)黨員干部的思想道德素質(zhì)，個(gè)人修養(yǎng)，自覺抵制腐敗文化及各種誘惑的侵蝕，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

（一）加強(qiáng)理想信念教育

要想使領(lǐng)導(dǎo)黨員干部不想腐，加強(qiáng)思想教育，筑牢思想道德防線，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提升廉潔自律的能力，保持高尚的道德情操是必要條件。實(shí)踐證明，具有正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的人，理想信念堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)強(qiáng)，宗旨意識(shí)濃，自省自律能力高，能頂?shù)米〗疱X、美女等各類誘惑。比如，革命時(shí)期的方志敏，和平年代的楊善洲、孔繁森、焦裕祿、高德榮等等。因此，要加強(qiáng)干部職工理想信念教育，用高尚的理想信念抵制不良風(fēng)氣的影響，積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性，提高防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而達(dá)到清正廉潔的目的。

（二）加強(qiáng)廉政教育，提高廉潔自律意識(shí)

開展廉政教育要以正面典型和反面典型為題材進(jìn)行教育。一方面用先進(jìn)典型鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，樹立榜樣，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義美德，提高思想境界和精神境界，培育文明風(fēng)尚，提高道德水準(zhǔn)，不斷夯實(shí)良好的思想道德基礎(chǔ)；另一方方面用反面典型進(jìn)行警示教育。俗話說，前車之覆，后車之鑒。教育廣大領(lǐng)導(dǎo)黨員干部以反面典型為鏡鑒，組織觀看警示教育片、宣傳反面典型案例，例如胡長(zhǎng)清案、山西、云南、南京眾多官員集體腐敗案。通過這種形式的教育往往能夠引起領(lǐng)導(dǎo)黨員干部?jī)?nèi)心的震撼，使其曉得腐敗必被嚴(yán)懲，切記抱任何僥幸心理，發(fā)人深省，起到很好的警示作用、震懾作用，使其自覺筑牢思想道德防線，從而達(dá)到不想腐的效果。另外，加強(qiáng)廉政教育，必須普及到領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬，把廉政教育工作深入到家庭，只有這樣，才能更好的達(dá)到教育的目的。因?yàn)?，近年?lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的腐敗案也越來(lái)越多、愈演愈烈，造成領(lǐng)導(dǎo)干部被法律制裁的例子不勝杯舉，受到社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注，給社會(huì)帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

筆者認(rèn)為，致力于使領(lǐng)導(dǎo)黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，形成這樣的體制機(jī)制和政治氛圍，是黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的一個(gè)基本思路。若想有效做到遏制腐敗，必須不敢腐、不能腐、不想腐三管齊下，純粹的每一種，都起不到很好的效果。最終，反腐反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的博弈，是文化的對(duì)決，是信念的較量。

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