文|省委副書記、省長 劉賜貴

推動社會投資健康發(fā)展構(gòu)建“親“”清”新型政商關(guān)系——在全省服務(wù)社會投資百日大行動動員電視電話會議上的講話（節(jié)選）

文|省委副書記、省長 劉賜貴

省委9月、省1政日府起決到定年，底從開2展0 1服6年務(wù)社會投資百日大行動。開展這一活動的主要目的是貫徹中央關(guān)于促進社會投資健康發(fā)展的決策部署，鞏固和發(fā)展我省當前來之不易的好形勢，奮力推動我省社會投資再上新臺階，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。這次服務(wù)社會投資百日大行動與去年的“投資項目百日大會戰(zhàn)”相比，內(nèi)涵更豐富、要求更高、任務(wù)更重、參與范圍更廣，是后者的延伸和提升。

為什么要開展服務(wù)社會投資百日大行動

第一，這是貫徹落實中央關(guān)于促進社會投資健康發(fā)展決策部署的實際行動。我們開展這次服務(wù)社會投資百日大行動，就是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進社會投資健康發(fā)展的部署落到實處。第二，這是推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”良好開局的重要舉措。今年以來，我省經(jīng)濟整體呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、健康運行的態(tài)勢，但要保持當前良好運行態(tài)勢、實現(xiàn)全年既定目標任務(wù)依然面臨不小的壓力。把社會投資穩(wěn)住關(guān)系到全年目標的實現(xiàn)、關(guān)系到“十三五”的良好開局、關(guān)系到經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。第三，這是貫徹省委六屆十次全會精神，助推海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動力，促進海南經(jīng)濟長遠健康發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。第四，這是把“兩學一做”落到實處，對廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風、工作能力的一次集中檢驗。

大家一定要充分認識開展好服務(wù)社會投資百日大行動的重要意義，充分認識社會投資在海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展中的重要作用，把思想統(tǒng)一到中央的決策和要求上來，把行動統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，扎實、有效開展這次服務(wù)社會投資百日大行動，促進我省社會投資健康發(fā)展。

開展服務(wù)社會投資百日大行動要實現(xiàn)的目標

總的目標是以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實解決阻礙社會投資的各類問題，推動社會投資健康發(fā)展，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，推動干部作風轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力大提升，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體要實現(xiàn)四個方面的目標：

（一）促進社會投資和重點項目建設(shè)再上新臺階。在嚴守生態(tài)紅線的前提下，著重抓招商引資、選商選資，抓項目落地、抓項目開工、抓項目推進、抓項目竣工。通過開展服務(wù)社會投資百日大行動，要推動全省全年固定資產(chǎn)投資同比增長10%以上，各市縣（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）固定資產(chǎn)投資完成年度預(yù)期目標；全省社會投資同比增長15%以上。

（二）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。習近平總書記在今年全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的重要講話中強調(diào)“要構(gòu)建‘親’‘清’的新型政商關(guān)系”。對全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，“親”就是對辦事的企業(yè)要主動服務(wù)、靠前服務(wù)、高效服務(wù)，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所憂，多為企業(yè)雪中送炭，真心實意為民營企業(yè)排憂解難，積極推動社會投資項目建設(shè)；“清”就是要堅決守住底線，清清白白做人，干干凈凈做事，坦蕩真誠與企業(yè)家交往，不以權(quán)謀私、不搞權(quán)錢交易、不吃拿卡要。對廣大民營企業(yè)家來講，“親”就是要積極主動同全省各級黨委、政府及部門溝通交流；“清”就是要靠自身本領(lǐng)、集中精力干事創(chuàng)業(yè)，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，不搞旁門左道，不搞缺斤短兩，不搞假冒偽劣，不搞偷工減料。要通過構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，把海南打造成為“政府服務(wù)最到位，企業(yè)辦事最舒心、政商關(guān)系最和諧”的地方，也使海南成為吸引民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的天堂。

（三）創(chuàng)新行政管理體制機制。近年來，我們認真落實習近平總書記的重要指示，進行了一系列的改革，取得了許多成效，但是深化行政管理體制改革的任務(wù)還很重。一些機關(guān)、部門在職能定位、處室設(shè)置、運行機制等方面還有待進一步調(diào)整得更科學合理，特別是一些機關(guān)處室“苦樂不均”，有的人干不完事，有的人沒事干，有的事沒人干，有的甚至無事生非。在這次服務(wù)社會投資百日大行動中，省編辦、省監(jiān)察廳以及省委督查室、省政府督查室要進行研究，看看哪些部門、哪些處室、哪些人是忙得活干不完的，哪些是閑得沒事干的，據(jù)此進一步研究完善各部門“三定方案”，加強績效考核，全力打造務(wù)實、高效、清廉的行政機關(guān)。

（四）促進干部隊伍作風大轉(zhuǎn)變、服務(wù)發(fā)展能力大提升。這次服務(wù)社會投資百日大行動與去年“投資項目百日大會戰(zhàn)”相比，出發(fā)點不僅在于促進項目建設(shè)、投資增長，更重要的是要通過服務(wù)社會投資百日大行動這個契機，促進機關(guān)、干部作風實現(xiàn)一個大轉(zhuǎn)變，促進全省各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的擔當意識、機遇意識、服務(wù)意識、實干意識顯著提升，促進全省各級干部策劃生成項目的能力、統(tǒng)籌推進工作的能力、解決復(fù)雜問題的能力、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能的能力顯著增強。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“兩學一做”學習教育，把服務(wù)社會投資百日大行動作為錘煉作風、鍛煉本領(lǐng)的機會和平臺，加強學習，提高組織經(jīng)濟工作的本領(lǐng)。特別是要在服務(wù)、保障項目建設(shè)過程中，結(jié)合本地區(qū)實際，深入研究本地區(qū)除了房地產(chǎn)之外，還要培育發(fā)展哪些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，怎么樣推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，怎么樣發(fā)展全域旅游等，使全省各級干部創(chuàng)新發(fā)展的能力、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能的能力有較大的提升。

如何開展好服務(wù)社會投資百日大行動

為確保這次大行動能夠達到預(yù)期目標，要重點做好以下三個方面。

（一）明確服務(wù)內(nèi)容，突出解決問題。

一是放寬民間投資領(lǐng)域，在市場準入、資源配置上要平等對待、一視同仁。各市縣、各部門要堅決按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》要求，建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度，負面清單以外的項目不得設(shè)置任何門檻限制社會投資進入。拆掉刻意阻礙社會投資的各類顯性或隱性門檻，堅決打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

二是繼續(xù)加大改革力度，最大限度地簡化行政審批，最大限度地實行便民措施。在全省園區(qū)有序推行“六個試行”，推行“極簡審批”；推行“五證合一”改革，在“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，實行“五證合一、一照一碼”登記模式。各市縣“多規(guī)合一”經(jīng)省政府批準后，在市縣“總規(guī)”的約束、指導(dǎo)下，各市縣要積極推行以規(guī)劃代立項等行政審批制度改革。

三是切實解決融資難、融資貴的問題，降低企業(yè)運營成本。省政府將完善銀企合作對接機制，不定期召開多種形式的融資洽談會、項目對接會，為銀行和中小企業(yè)提供融資對接服務(wù)；還將設(shè)立省級融資擔保基金、小微企業(yè)信用保證基金，提高融資擔保機構(gòu)的擔保能力和抗風險能力。各金融機構(gòu)要對民營企業(yè)和國有企業(yè)一碗水端平，全力做好信貸支持。解決好對民營企業(yè)惜貸、抽貸、斷貸、壓貸等突出問題。

四是做好要素保障服務(wù)，在項目建設(shè)和企業(yè)運營上全力保駕護航。對納入這次服務(wù)社會投資百日大行動中的社會投資項目，涉及到用地、用海、用電、用氣等需求的，國土、海洋、電力、工信等部門要千方百計予以保障供應(yīng)。針對企業(yè)反映的吃拿卡要、亂收費、亂罰款，甚至社會上有些人刻意阻撓施工，各市縣政府以及財政、監(jiān)察、公安、工商等部門要加強協(xié)調(diào)、主動跟進、嚴肅處理。投資項目的業(yè)主、設(shè)計單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位也要科學施工、文明施工、強化監(jiān)管，把好質(zhì)量關(guān)，把項目建成精品。

五是支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)社會投資更多投向十二個產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域。省委、省政府謀劃部署的十二個產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域，蘊含著大量的投資機會。下一步，省政府將研究制定相關(guān)政策，支持、引導(dǎo)社會資本特別是民營企業(yè)順應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換趨勢，更多進入這些領(lǐng)域。

（二）建立評價機制，做好跟蹤督查。省委、省政府將派出專項督查組，督查對象是省、市縣兩級機關(guān)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。督查組的主要任務(wù)：一是全面評價任務(wù)落實情況。二是及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)全省各級在服務(wù)社會投資百日大行動過程中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新舉措、先進經(jīng)驗、先進典型。三是對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，并督促有關(guān)單位立行立改。四是事前明確告知各個部門、各個崗位、各個服務(wù)環(huán)節(jié)的職責，事后對不作為嚴格進行問責。五是對完善體制機制提出對策建議。服務(wù)社會投資百日大行動成效怎么樣，要根據(jù)社會投資市場主體的反映、社會投資項目建設(shè)的成效、干部作風的轉(zhuǎn)變和能力的提升等三個方面的標準來檢驗。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。一是大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進社會投資健康發(fā)展的各項政策以及省委、省政府關(guān)于鼓勵社會投資的一系列決策部署。二是大力宣傳在這次活動中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法、好典型。對廣大民營企業(yè)及企業(yè)家們積極履行社會責任，捐資助學、扶危幫困、回饋社會的善行義舉，進行深入的宣傳。三是全省各新聞媒體要及時向社會傳遞省委、省政府對這次大行動決策部署的信息。深入到項目建設(shè)一線，傾聽企業(yè)家們的心聲，深入挖掘推進社會投資項目建設(shè)的感人事跡，進行多角度、有力度、有深度的宣傳報道。

服務(wù)社會投資百日大行動必須把握好的幾個問題

服務(wù)社會投資百日大行動要堅決落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在實際工作中，把握好以下六個方面的問題。

第一，必須把握好難得的歷史機遇和比較優(yōu)勢。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)、牢牢把握歷史發(fā)展機遇，充分發(fā)揮全國唯一的熱帶區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢、全國最大經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢、國際旅游島的優(yōu)勢，充分利用經(jīng)濟特區(qū)體制機制，努力爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，充分利用國際旅游島政策、“多規(guī)合一”政策、三沙發(fā)展總體規(guī)劃、全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、農(nóng)墾改革試點等，充分利用中央促進社會投資、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列政策，精心保護好當前全省上下干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，持續(xù)推進海南經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

第二，必須把握好生態(tài)環(huán)保這條紅線。要充分利用“多規(guī)合一”的成果，想問題、謀發(fā)展、上項目都要嚴守生態(tài)紅線。再“好”的項目、再大的“利益”，只要突破生態(tài)環(huán)保的底線，我們都不能要。在項目規(guī)劃、設(shè)計中要嚴防破壞生態(tài)，在項目實施過程中要采取有力措施解決揚塵、水土流失等問題。

第三，必須把握好要生成高質(zhì)量的項目。今年我們提出要新開工、新注冊1000個以上的項目，為明年儲備具備開工條件的1000個以上項目。每年這1000個以上的項目都必須是高質(zhì)量的項目、有科技含量的項目，是好中選優(yōu)、具有國際化水準的項目，切不可饑不擇食，一定要經(jīng)得起歷史的檢驗。其中既包含社會投資項目，也包含國有投資項目、外商投資項目。要著重從十二個產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、全域旅游、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村、“海澄文”一體化、“大三亞”旅游圈、三沙發(fā)展、扶貧攻堅、城鎮(zhèn)改造提升、為民辦實事中去生成項目。

第四，必須把握好項目運作模式。把握好項目運作模式，就是要堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，通過有效的競爭提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，增強核心競爭力。當前，一要堅定不移實施房地產(chǎn)“兩個暫停”，二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，三要通過項目捆綁、項目整合、項目融資平臺等多種運作模式推動項目建設(shè)。

第五，必須把握好節(jié)約集約用地。海南的熱帶資源尤其是土地資源彌足珍貴，要倍加珍惜。全省上下、各級各部門、各用地單位都要牢固樹立節(jié)約、集約用地的意識。一是按規(guī)劃要求向各類園區(qū)集中，在園區(qū)內(nèi)實行飛地政策，可通過占補平衡方式入股園區(qū)；二是堅決依法清理處置閑置土地；三是下氣力清理解決農(nóng)村土地“三過問題”

第六，必須把握好層層抓落實。全省各市縣、各部門要黨政齊心、齊抓共管，形成推進大行動的強大合力。鼓勵想干、能干、會干的，對不想干、不會干、選擇干，不敢直面矛盾、怕得罪人、打太極拳的，要批評教育，直至追責。督查檢查的同志首先自己要帶頭做好服務(wù)，督查成效要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動發(fā)展上。

這次服務(wù)社會投資百日大行動意義重大。全省各市縣、各部門要迅速行動起來，積極投入到這次大行動中去，主動作為，掀起投資、建設(shè)的新高潮，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)，為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)！