◇ 文/內蒙古政協(xié)副主席、農(nóng)工黨內蒙古自治區(qū)委主委 牛廣明

內蒙古政協(xié)副秘書長、農(nóng)工黨內蒙古自治區(qū)委副主委 王學東

內蒙古黨委黨校政治學教研部 趙俊華

農(nóng)工黨內蒙古自治區(qū)委副秘書長 陳永勝

農(nóng)工黨內蒙古自治區(qū)委組織部科員 付智芳

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領導人民奪取革命、建設、改革和發(fā)展事業(yè)勝利的重要法寶，是我國政治發(fā)展道路的重要方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國的政治框架中具有重要意義：一方面，它完善了我國政治系統(tǒng)的權力配置方式，保證了我國政治系統(tǒng)權力核心的一元性和權威性。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線又向廣泛的政治力量開放，提升了政治系統(tǒng)的民主性和開放性，從而奠定了我國政治系統(tǒng)權力配置的全面性和合理性。另一方面，它豐富了我國社會主義民主的實現(xiàn)形式。

協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的民主形式。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內容。協(xié)商民主根植于中國革命、建設和改革的長期實踐，伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大而不斷完善，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個創(chuàng)造。統(tǒng)一戰(zhàn)線對協(xié)商民主的發(fā)展具有人才薈萃的智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢、求同存異的方法優(yōu)勢和穩(wěn)定完備的制度優(yōu)勢。中共十八屆三中全會提出“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，積極推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中共中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務，也是全面深化改革、發(fā)展社會主義民主政治的時代要求。

一、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個創(chuàng)造

統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的形成和確立中發(fā)揮了不可替代的獨特作用。中國共產(chǎn)黨先后建立的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，都體現(xiàn)和承載著協(xié)商民主的思想。

中國共產(chǎn)黨成立之初，在第二次全國代表大會上就提出，要聯(lián)合一切革命黨派、資產(chǎn)階級民主派，組織強大的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，同時邀請國民黨等革命團體舉行聯(lián)席會議，共商具體辦法，完成革命任務。這是中國共產(chǎn)黨首次提出共同協(xié)商的思想，希望通過共商的具體辦法達成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共圖救國救民大業(yè)?？谷諔?zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的“三三制”民主政權，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則，開啟中國共產(chǎn)黨與黨外人士共同參政、協(xié)商合作的先例。1946年1月，由于中國共產(chǎn)黨的參與和推動，由中國國民黨、中國民主同盟、中國青年黨和無黨派人士參加的政治協(xié)商會議（即舊政協(xié)）在重慶召開，通過了有利于人民民主的五項決議。雖然這些決議因國民黨發(fā)動內戰(zhàn)而未能落實，但這次會議開啟了中國政治協(xié)商的先河。建國前夕，各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士積極響應中共中央的號召，參加第一屆中國人民政治協(xié)商會議，制定了《共同綱領》，通過民主協(xié)商建立了新的國家政權。這標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，體現(xiàn)了“無產(chǎn)階級領導下各革命階級聯(lián)合專政”的統(tǒng)一戰(zhàn)線精神。1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，中國人民政治協(xié)商會議作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政治協(xié)商機構，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，成為實踐社會主義協(xié)商民主的重要渠道。之后，由于對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質和民主黨派社會基礎及政治屬性的誤判，一段時間多黨合作和政治協(xié)商經(jīng)歷過一些曲折，特別是“文革”期間，統(tǒng)一戰(zhàn)線以及多黨合作和政治協(xié)商陷入停滯。中共十一屆三中全會后，統(tǒng)一戰(zhàn)線得到恢復和發(fā)展，民主黨派的政治地位和作用得到正確界定，我國多黨合作事業(yè)進入快速發(fā)展的新階段，并走向制度化、規(guī)范化和程序化。如今，在中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，各民主黨派、無黨派人士通過政治協(xié)商等形式，廣泛深入?yún)⑴c國家政治生活，不斷推動和發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線對我國協(xié)商民主的思想萌生、實踐開展、曲折發(fā)展、制度完善都產(chǎn)生著直接的影響。協(xié)商民主作為一種新型民主形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)造性發(fā)展的成果。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主發(fā)展中的作用和優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全社會主義協(xié)商民主制度、推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。

一是凝聚力量的主體優(yōu)勢。2015年初，中共中央印發(fā)的《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中明確提出，要加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的重要方式，已充分體現(xiàn)在國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織和社會組織中。與協(xié)商民主相契合，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各界代表人士參加國家經(jīng)濟、政治、社會和文化事業(yè)的管理，是社會主義民主政治的體現(xiàn)者、參與者和實踐者，無論是立法協(xié)商、行政協(xié)商還是開展民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與其中、發(fā)揮積極作用。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線對推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展具有獨特的主體優(yōu)勢。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持，即“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，也必將為社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供強大的主體力量支持。

二是人才薈萃的智力優(yōu)勢。協(xié)商民主的核心要素是公共參與、理性溝通、協(xié)商討論、形成共識，突出強調參與性、公共性、互惠性和包容性，很好地承接了現(xiàn)代國家治理中訴求多元化的需要，促進了決策的科學化、民主化，增強了中國共產(chǎn)黨和政府的合法性。協(xié)商民主這些特性的發(fā)揮，有賴于協(xié)商主體知識、素質和能力的保障，要求協(xié)商主體不僅是意見的充分表達，更要求意見的高質有效。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了方方面面的專家學者和社會精英，具有各種知識和智慧的全覆蓋和高密度，素有“人才庫”、“智囊團”之稱。“在我國1.19億知識分子中，非中共知識分子占四分之三；在律師、會計師、評估師等專業(yè)人士中，四分之三是非中共人士；在精英薈萃的兩院院士中，有15%以上是非中共院士?！边@就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展協(xié)商中，能夠集天下之才、建睿智之言、獻管用之策，實現(xiàn)協(xié)商民主的真正意旨。

三是聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢。公民參與是民主政治的核心問題之一，只有通過公民參與，民主政治才能真正運轉起來。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上說，就是堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。協(xié)商民主作為中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，其要旨就是擴大人民群眾的有序政治參與，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎和社會基礎，各方面代表人士都聯(lián)系著特定的社會成員。如，八個民主黨派和幾十個全國性社會團體都有自己所聯(lián)系的特定社會成員，幾千萬無黨派人士和黨外知識分子，更是涵蓋了社會方方面面的成員，五大全國性宗教也都有著自己特定的信眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程使其與各方面社會成員和群眾建立和形成了四通八達的聯(lián)系渠道和工作平臺，這就為反映社情民意、集中民智民力、調動社會各方力量、推動協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展奠定了牢固的基礎。

四是求同存異的方法優(yōu)勢。協(xié)商民主的特色在協(xié)商，重點在協(xié)商，其價值也取決于協(xié)商。這種協(xié)商強調堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，是優(yōu)化決策而非代替決策，是通過交流凝聚共識，而不是簡單的以少數(shù)服從多數(shù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線秉承大團結大聯(lián)合的主題，其民主、合作、包容精神，求同存異、合作共贏的基本原則，決定了在民主協(xié)商中，既重視協(xié)商結果，又重視協(xié)商過程；既尊重多數(shù)人意愿，又尊重少數(shù)人意見；既堅持求同，又注重存異，特別是對有利于完善決策、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于人民利益的不同意見和建議，更是歡迎、支持和鼓勵。這正體現(xiàn)了民主的要義和協(xié)商的真諦，與協(xié)商民主的內在價值相當契合。

五是穩(wěn)定完備的制度優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨與黨外人士長期團結合作、民主協(xié)商實踐中積累、形成了一系列重要的制度規(guī)范，最具代表性的是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立與發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號）、《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā)〔2005〕5號）、《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號）等一系列文件的頒發(fā)，進一步明確了政治協(xié)商的性質、原則、內容、形式和程序，使我國多黨合作和政治協(xié)商步入規(guī)范化和程序化，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的自由、平等、有序的政治協(xié)商提供了制度保障，也為其他領域、層次的協(xié)商民主的運行和發(fā)展提供了制度范例。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進協(xié)商民主進程中存在的主要問題及成因

制約統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的因素，既有客觀上協(xié)商機制和程序不夠規(guī)范方面，也有主觀上對統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用、發(fā)揮各類主體參與協(xié)商的意義認識不到位的方面，具體表現(xiàn)為：

（一）對統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的相互關系認識模糊

一是對統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的性質、地位、作用及相互關系界定不清，認為協(xié)商民主是人民政協(xié)的事情，與統(tǒng)一戰(zhàn)線無關。二是對統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主發(fā)展中的作用認識不到位，要么是無限夸大其作用，要么是妄自菲薄，認為統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中只是“配角”，無所作為。三是對統(tǒng)一戰(zhàn)線層面的協(xié)商民主內涵把握不準，例如，有人認為政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商是一回事；多黨合作和政治協(xié)商是中央層面的事情，地方僅僅是“情況通報”，用不著“協(xié)商”；還有一部分黨政部門領導認為與民主黨派和無黨派人士的對口聯(lián)系是額外的工作，是添麻煩的事情，因此在邀請民主黨派和無黨派人士參加協(xié)商方面不主動，或者即使協(xié)商也是單方主導協(xié)商過程和結果，導致協(xié)商流于形式等。由于對統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主相互關系及具體內涵方面的認識模糊，嚴重阻滯了統(tǒng)一戰(zhàn)線推動協(xié)商民主發(fā)展的作用的發(fā)揮。

（二）參與協(xié)商民主的協(xié)商機制和程序不夠規(guī)范

以統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的最主要形式黨際協(xié)商為例，在制度建設方面主要存在如下三方面的不足：一是現(xiàn)有的對民主黨派參與協(xié)商民主的制度安排都是中共的黨內文件，屬于中國共產(chǎn)黨的政策層面，尚不是國家法制調節(jié)范圍，沒有形成政黨協(xié)商的系統(tǒng)完備的制度體系。二是已有政策、文件多屬于宏觀、綜合性文件，缺少操作性的程序規(guī)定，沒有配套的實施細則來保證協(xié)商的平等、有序進行，如《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中，對必須提交政治協(xié)商的內容只是規(guī)定為“重要問題”、“重要事務”等，造成實施時隨意性大。三是協(xié)商成果的應用和監(jiān)督機制缺乏，使協(xié)商意見和建議得不到有效利用。

（三）在協(xié)商民主實踐中的作用發(fā)揮存在不平衡

從參與協(xié)商的主體來看，政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商的主要平臺，在委員身份上存在著“兩多兩少”的問題，即行政和事業(yè)單位的委員多，代表弱勢群體、邊緣群體的委員和代表新階層、新職業(yè)的委員少，部分群體的利益訴求得不到反映。從參與協(xié)商的程度來看，在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士擔任了主角，參與比較充分，但是，在人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商和社會協(xié)商中主體的作用相對較弱，協(xié)商民主的發(fā)展程度也比較慢。從參與協(xié)商的內容來看，目前大多數(shù)是涉及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面，而重要的人事安排等問題涉及很少，甚至出現(xiàn)所謂“政治協(xié)商不協(xié)商政治”的怪現(xiàn)象。所以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的廣度和深度都有待進一步拓展。

（四）協(xié)商主體的協(xié)商意識和能力有待提升

以黨外代表人士為代表的統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主體在協(xié)商民主實踐中發(fā)揮了重要作用，但是，其整體的協(xié)商意識和能力都有待提升。例如，民主黨派多是圍繞各級中共黨委和政府設定的議題來建言獻策，很少主動提出協(xié)商議題或發(fā)出協(xié)商建議，參與協(xié)商的自主意識有待進一步加強；部分成員深入調研不夠，提案和建議案屬于個別現(xiàn)象或個人觀點，缺乏代表性，很難被相關部門采納。再如，部分黨外人大代表、政協(xié)委員，政治參與熱情不高，與基層選民和群眾聯(lián)系不夠，在協(xié)商中只是“拍拍手”、“舉舉手”、“握握手”了事，成了“政治花瓶”；部分黨外人士因提案和建議未受到重視、沒有被采納，或因所反映的社情民意、所提出的問題沒有得到滿意答復，因此，便在協(xié)商會上“發(fā)怨氣”、“講怪話”，背離了協(xié)商精神。還如，有的黨外人士對地方中共黨委和政府提出的協(xié)商議題調研不夠，掌握情況不多，因此怕說外行話，不敢說，不敢問，使協(xié)商會變成了“獨角戲”，使協(xié)商大打折扣。

造成上述諸多表現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是制度方面，如我國的政黨制度規(guī)定了中共作為執(zhí)政黨在協(xié)商民主中是主導性的，參政黨是參與性、輔助性的，協(xié)商過程中各民主黨派協(xié)商的重點往往不是提出新問題，而是尋求解決問題的方法，即為執(zhí)政黨和政府提供智力支持和出謀劃策。這種合作模式久而久之就使得民主黨派參政議政逐漸失去主動性。二是民主黨派等協(xié)商主體自身方面，參政黨理論建設滯后于協(xié)商實踐，對參政黨角色和功能、參政規(guī)律等的認識和把握還處于初級階段，加之民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的協(xié)商主體身份與職業(yè)身份往往是分離的，造成對其作為協(xié)商主體的監(jiān)督、考核和約束機制比較缺失，參與協(xié)商民主成為一種義務，主要依賴自身的使命感和責任感，從而影響參政議政的主動性和積極性。

四、進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中重要作用的對策思考

（一）在堅持頂層設計的框架下，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的具體制度和程序的規(guī)范化、精細化

完善協(xié)商民主制度體系建設要從三個方面著手：

一是細化、明確協(xié)商內容。中共中央出臺相關制度予以細化和明確“重大問題”、“重要問題”、“重要事務”內容和范圍，探索制定并公布協(xié)商事項目錄，增強協(xié)商民主的可操作性。

二是加強協(xié)商程序機制建設。規(guī)范的程序是保證協(xié)商民主得以順利進行的前提。要加強政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商這兩大統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的主渠道的程序機制建設。同時，要出臺對黨外代表人士參與政府協(xié)商、基層協(xié)商和社會協(xié)商的具體規(guī)定，從而使各項協(xié)商活動能夠有序規(guī)范開展。

三是加強民主監(jiān)督機制建設。民主監(jiān)督是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主的短板。要健全知情明政機制，擴大民主黨派等協(xié)商主體對國家政治生活的知情范圍，這是加強民主監(jiān)督的前提；要完善協(xié)商反饋機制，建立民主監(jiān)督“專報”制度，有關部門設立專門機構和人員負責接辦，明確對監(jiān)督意見的辦理、回復程序，提高協(xié)商民主的約束力。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，積極參加各個層面的民主協(xié)商實踐

第一，在政黨協(xié)商中發(fā)揮重要依托作用。政黨協(xié)商的內容涉及國計民生的重大問題，各民主黨派履行的是參政黨職責，因此，要求建言獻策需有戰(zhàn)略性和前瞻性，同時，要體現(xiàn)各民主黨派自身特色，避免“跟風”。各民主黨派要用好直接向各級中共黨委提建議的渠道優(yōu)勢，增強政黨協(xié)商的直接性和有效性。

第二，在人大協(xié)商中增加參與度。人大協(xié)商主要體現(xiàn)在人大代表選舉、立法、審議重大問題和作出重要決定、人事任免、人大代表議案工作等方面。就統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，一是在人大代表選舉過程中逐步提高黨外人士候選人的比例和黨外人士任職職數(shù)比例；二是將立法協(xié)商作為人大立法的前置程序，將立法草案委托政協(xié)組織中的黨外代表人士提出意見和建議，再將修改后的立法草案公之于眾，由人大組織立法聽證會，充分征求社會方面的意見，最后進入立法表決程序；三是探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者對立法中涉及重大利益調整論證咨詢機制；四是探索建立重要人事任免、地方發(fā)展戰(zhàn)略、財政預算調整等重大事項表決之前聽取黨外代表人士意見和建議的機制。

第三，在政府協(xié)商中發(fā)揮“智庫”作用。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢，在政府協(xié)商中起到“智庫”作用。各級中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要與政府相關部門協(xié)商，建立黨外代表人士與政府部門之間對口聯(lián)系的長效機制，提高協(xié)商的規(guī)范化水平，使黨外代表人士在充分知情的前提下更好地建言獻策。

第四，在政協(xié)協(xié)商中發(fā)揮主體作用。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設中的重要作用，就必須用好人民政協(xié)這一協(xié)商民主重要渠道的功能。一要完善政協(xié)委員推薦產(chǎn)生機制，嚴格標準，將真正有協(xié)商意識和能力的人士選為政協(xié)委員；二要建立和完善政協(xié)委員履職反饋評價機制，進而實現(xiàn)政協(xié)委員的可調整和可退出，增強政協(xié)的活力，保證協(xié)商實效；三要建立政協(xié)協(xié)商內容的醞釀確定機制、協(xié)商活動的組織安排機制、協(xié)商成果的轉化使用機制等，提升政協(xié)協(xié)商的制度化水平；四要引導各界別發(fā)揮特色和優(yōu)勢，在專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商中更好地發(fā)揮作用，推進政協(xié)協(xié)商的進一步發(fā)展。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主中的實踐形式

統(tǒng)一戰(zhàn)線應當面對當前社會分化、結構調整的現(xiàn)實，適應社會主義協(xié)商民主發(fā)展的需要，強化意見表達和社會整合功能，采用多樣化的形式，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)等納入到大統(tǒng)戰(zhàn)的視野中，從而促進宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商的互動，豐富社會主義協(xié)商民主的實踐體系。

適應基層社會治理趨勢，積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，就是讓社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員調動其所聯(lián)系的社區(qū)群眾圍繞社區(qū)公共事務進行協(xié)商和討論，從而促進社區(qū)民主管理和社會穩(wěn)定。

適應社會階層結構變化需要，積極開展樓宇統(tǒng)戰(zhàn)。城市的商務樓宇作為新經(jīng)濟組織、高科技企業(yè)和高層次人才最集中的場所，其從業(yè)人員大多數(shù)屬于新的社會階層人士。發(fā)展樓宇統(tǒng)戰(zhàn)，就是要通過設立樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，將這些新社會群體的代表納入?yún)f(xié)商民主的框架，為他們提供規(guī)范化的利益訴求和政策建議反映渠道。此外，這部分新型社會階層往往具有較高的知識素養(yǎng)和較強的公共參與意識，是很多民間組織和社團的主體成員。因此，在開展樓宇統(tǒng)戰(zhàn)進行個體吸納的同時，還應該依托統(tǒng)戰(zhàn)成員去團結、引領這些社會組織開展社會協(xié)商，在參與中增強他們的政治認同。

適應網(wǎng)絡媒體發(fā)展的新形勢，做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向網(wǎng)絡空間拓展，充分利用網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)為社會主義協(xié)商民主建設服務。這就要求我們創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方式，重視對新媒體代表人士的聯(lián)系與引導，建立網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)議政廳、開通統(tǒng)戰(zhàn)工作博客、QQ群、微信公眾號等，組織在線交流，培育網(wǎng)上互動社區(qū)，形成基層網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，開展網(wǎng)絡政策咨詢等。

（四）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線內各主體的協(xié)商能力

各協(xié)商主體的協(xié)商意識和能力是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推動協(xié)商民主發(fā)展的基礎。一要提高各級黨政領導干部的協(xié)商意識。各級黨政領導干部要認識到協(xié)商是民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的必要形式，從而主動與各界人士和各界群眾協(xié)商。要對黨員干部進行必要的協(xié)商能力培訓，提高其協(xié)商能力。二要加強民主黨派自身建設，提高其協(xié)商民主的履職能力。要加強參政黨理論建設，提高參與協(xié)商的自覺性、主動性和積極性；要做好民主黨派組織建設工作，注重培養(yǎng)政治、業(yè)務素質高，年齡結構合理，充分體現(xiàn)本民主黨派特色的后備干部隊伍；要舉辦各種旨在提升參政議政、社情民意、理論研究能力的培訓班，提高民主黨派成員的參政議政能力；要培養(yǎng)代表性人物，形成一批有影響力的能夠體現(xiàn)民主黨派特色的專家、領導者，提升民主黨派的社會影響力和美譽度。三要提高其他黨外代表人士的協(xié)商能力。要提高黨外代表人士的政治把握能力，參與民主協(xié)商必須以憲法為根本原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，議政建言要“熱烈而不對立，真誠而不敷衍，尖銳而不極端”；要引導黨外代表人士把自身的專業(yè)素質轉化為參政議政能力，提升協(xié)商議題選擇、調研、表達等能力，更好發(fā)揮建言獻策作用；要在實踐中鍛煉和培養(yǎng)各類協(xié)商主體的理性、責任、平等、參與等公民精神，提升協(xié)商質量和水平。