文/程恩富 詹志華

當前我國利益集團問題分析

文/程恩富 詹志華

在西方國家，利益集團是一個司空見慣的社會現(xiàn)象，以至于達到“排除了利益集團現(xiàn)象，就沒有什么政治現(xiàn)象”的程度，但這并不意味著利益集團就能夠在中國大行其道。為此，我們要正確認識中國語境下的利益集團，并要妥善處理利益集團問題。

我國利益集團的主要分類及其特征

（一）利益集團的主要分類

在當代中國，利益集團已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活各個領域，嚴重妨礙了貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須引起高度的警惕?，F(xiàn)階段我國利益集團大致可分為以下幾類：

1.損害公企的利益集團（損公利益集團）。它是指在公有企業(yè)體制機制改革過程中化公為私、損害公有資產(chǎn)和勞動者的利益集團。其成員包括某些官員、公企高管和非公企業(yè)高管等。在私有化股份制或民營化是我國改革方向的錯誤思潮影響下，他們相互配合，通過似乎合法和非法的某些改革措施，賤賣和侵吞公有資產(chǎn)和國有資本，化公為私，損害國家利益、集體利益和普通職工的合法權(quán)益，并導致社會主義改革的名譽嚴重受損。其中，有些已形成內(nèi)外結(jié)合的、以追求內(nèi)部控制的個人利益最大化為目標的官僚資本。

2.損害中方的利益集團（損中利益集團）。它是指對中國經(jīng)濟社會發(fā)展造成損害或損失的外來的利益集團。這類利益集團主要包括一些外資企業(yè)、外國基金會、外國金融機構(gòu)駐華辦事處等。早在2006年，國務院研究發(fā)展中心的一份研究報告就指出：在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中，有21個產(chǎn)業(yè)由外資控制；在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)的前5位也幾乎由外資控制。國外資本通過跨國公司、基金會以及在華的金融機構(gòu)，通過企業(yè)并購、品牌控制、參股控股等形式，攫取大量的財富，給我國造成了巨大的資產(chǎn)流失。它們還通過控制核心技術(shù)，對華實施技術(shù)封鎖，并通過價值鏈布局，把我國牢牢固定在產(chǎn)業(yè)價值的低端環(huán)節(jié)，從而達到其破壞中國創(chuàng)新型國家建設的目的。此外，它們還是尋租、滋生買辦集團和干涉我國內(nèi)政的強大力量，并在我國大力推行政策尋租行為，誘導政府創(chuàng)造不公平的競爭環(huán)境，使其盡享超國民待遇的優(yōu)惠條件。

3.非法經(jīng)營的利益集團（黑商利益集團）。通俗地講，就是由不良的廠商和個人所組成的利益集團。它們利用我國法律的不完善以及市場經(jīng)濟的缺陷等灰色地帶，通過雙軌制、官倒、操縱證券市場、非法集資、侵吞國有財產(chǎn)、騙取貸款、行賄、房地產(chǎn)投機、欺行霸市、生產(chǎn)假冒偽劣的商品等方式大肆謀取個人利益。非法經(jīng)營的利益集團主要集中在一些房地產(chǎn)行業(yè)、礦產(chǎn)資源行業(yè)和金融證券行業(yè)。此外，一些醫(yī)院、媒體、藥商等也可以劃入非法經(jīng)營的利益集團的范疇。

4.充當買辦的利益集團（買辦利益集團）。它是指與國外勢力勾結(jié)，為其在中國攫取經(jīng)濟和政治利益而服務的中間人和經(jīng)理人，主要包括經(jīng)濟買辦、官僚買辦、民間買辦和知識買辦等。國際資本之所以能夠在中國攫取各種利益和財富，這與中國買辦者的推波助瀾不無關(guān)系。在國際資本與本地資源的博弈過程中，他們往往充當本地資源的背叛者，不惜犧牲國家和民族的利益，為國際資本盤剝和控制中國大開方便之門。此外，他們還常常與國際資本和霸權(quán)國家聯(lián)合起來，推銷西方新自由主義理論和壟斷知識產(chǎn)權(quán)，妨礙中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升。

5.貪污腐敗的利益集團（貪腐利益集團）。它是指一些公務員等以各種不合法的手段進行貪污、腐敗和生活腐化來謀求個人利益和個人享受。他們利用權(quán)力為某些單位和個人創(chuàng)造“商機”乃至保駕護航，以謀取金錢、物質(zhì)和精神等方面的回報。而一些單位和個人則利用金錢、女色或是其替代物賄賂公務員，以謀取利益的最大化。二者雖然牟利的手段不同，但目標一致，故能相互利用，沆瀣一氣。

6.主張西化的利益集團（西化利益集團）。它是指中國那些主張走邪路的人員構(gòu)成的利益集團。在當代中國主要有兩種類型。一是國外資本集團和霸權(quán)國家采取培訓、資助出國、共同研究等形式，在中國培植的代理人，如一些“公知”和西化公務員，鼓吹經(jīng)濟“非控化”、“私有化”和福利“個人化”的新自由主義理論和政策以及西方憲政觀，誤導中國的改革發(fā)展。境外的反華勢力就是想通過這些人設計和主導中國的經(jīng)濟改革。這樣的經(jīng)濟改革將把中國引向何方，也是可想而知的。二是一些私營業(yè)主由于自身先天不足，即“第一桶金”或是一部分原始積累含有非法性，一些貪腐者寄希望于中國走上邪路而根本擺脫被追究的困境，因而極力贊同“西化”“私化”觀點，為自身特殊利益作辯護。這類利益集團追求自身合法性的政治意圖尤為迫切。而一些學者也與其遙相呼應。

7.分裂國家的利益集團（分裂利益集團）。它是指國內(nèi)一些妄圖分裂國家，破壞民族團結(jié)的分裂勢力?，F(xiàn)階段，我國主要有幾大分裂勢力值得反制：一是藏獨勢力，二是疆獨勢力，三是臺獨勢力，四是港獨勢力。他們或是勾結(jié)國外反華勢力，策劃民族分裂活動；或是散布分裂言論，煽動民族仇恨情緒；或是發(fā)動恐怖襲擊，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，嚴重破壞我國安定團結(jié)的政治局面。

8.官僚主義的利益集團（官僚利益集團）。它是指圍繞公權(quán)力的運用而產(chǎn)生，以官僚主義為特征、以維護狹隘利益為目的的集團總稱。官僚利益集團通常有三種類型。一是指具有官方背景、蛻化成與最廣大人民利益相違背的“自利性組織”。二是官官相護的權(quán)力圈子化、官商勾連的權(quán)力資本化，以及“一人當官，全家沾光”的權(quán)力家族化。近年來反腐斗爭中屢屢出現(xiàn)的“貪腐窩案”即是明證。三是一些具有官本位思想和官僚主義作風的官員。他們或是背離群眾路線，不深入基層和群眾，不關(guān)心群眾疾苦；或是遇事拖延、扯皮，不負責任，無所作為；或是不顧實際情況，生搬硬套，機械執(zhí)行上級決定；或是不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義瞎指揮。

9.言行僵化的利益集團（僵化利益集團）。主要指那些贊同社會主義，但不贊同社會主義需要科學改革的群體。這一群體的具體表現(xiàn)是：思想僵化，行動保守，安于現(xiàn)狀，缺乏進行深化社會主義方向改革的意識和勇氣。

當然，上述分類僅是相對而言，一些利益集團及其人員相互之間存在交集，如一個非法經(jīng)營的利益集團的成員，可以是充當買辦的利益集團的成員，也可以是主張西化的利益集團的成員，甚至可以是分裂國家的利益集團的成員。正因為如此，在很多時候上述各種利益集團還會因為逐利而形成更大的利益集團，即所謂的“分利聯(lián)盟”。如進入21世紀以來，國內(nèi)外新自由主義勢力策劃分利聯(lián)盟，通過瓜分全民所有制的國有企業(yè)的活動，直接把國有的人民財產(chǎn)以合法形式送給經(jīng)營者。而目前最值得我們警惕的是，黨的十八屆三中全會之后，“分利聯(lián)盟”打著“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的旗號，再次掀起大規(guī)模轉(zhuǎn)賣國有資產(chǎn)（其實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓屬于人民財富的利潤）給中外私人資本的活動。

（二）利益集團的特征

利益集團除了具有利益的目的性以及一定的自覺性、組織性和政治性之外，還有一些其他特征：

1.行為的狹隘性。利益集團不可能為增加社會總的利益而自愿付出成本與代價，而只會不擇手段地去分割現(xiàn)有更大的利益份額。因此，其動機具有明顯的狹隘性和不合理的分利性。

2.手段的復雜性。利益集團牟利的手段多樣，既有顯性的一面，也有隱性的一面。它們往往采用公開的、合法的途徑來影響制度安排，如通過其主管部門、領導或人大、政協(xié)提案表達利益訴求，爭當人大代表或政協(xié)委員參與政治生活，通過其利益代言人的游說，以及通過社會輿論和施壓性集體活動來解決利益訴求。當然，它們有些手段是完全非法的，如權(quán)錢交易、行賄受賄、操作選舉等。

3.資本的關(guān)聯(lián)性。利益集團形成的一個重要特點就在于資本與權(quán)力相互依賴，即資本權(quán)力化和權(quán)利資本化。某些利益集團總是與缺乏約束的公權(quán)力發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，不受約束的權(quán)力與尋求特殊利益的觸角一拍即合，權(quán)力成為利益集團牟取利益的資本。權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品，再嬗變?yōu)橘Y本，從而“羽化”為權(quán)力資本，與形形色色的利益集團茍合，最終衍生出五花八門的利益集團。

4.人員的交叉性。由于在損害國家利益和人民利益方面有思想、行為上的共同性和一致性，因而各種利益集團的成員有交叉性。例如，損害公企的利益集團的成員容易成為充當買辦的利益集團或非法經(jīng)營的利益集團的成員；反之亦然。

5.影響的消極性。利益集團憑借資本和權(quán)力，為了一己私利或狹隘群利，不惜破壞社會和諧和公平正義，致使我國社會各個階級、階層和區(qū)域的利益失衡，使人民和國家的整體利益受損。

利益集團對我國的危害

第一，阻擾改革進程。利益集團對于促進國家利益、人民利益和試圖平衡各種利益的改革，總是采取抵觸的態(tài)度，并且利用自身的強勢地位，不擇手段地維護現(xiàn)有的利益格局。這不僅增加社會摩擦，而且提高了改革的成本。

第二，阻礙共同富裕。經(jīng)過30多年的改革開放，我國雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但在實現(xiàn)共同富裕方面的努力卻差強人意。這一現(xiàn)象的發(fā)生，當然有很多誘發(fā)因素，其中私營企業(yè)初次分配懸殊是導致貧富分化的首要原因；化公為私的私有化改制則是導致貧富分化的第二原因。利益集團所牟取的利益不斷增加，就意味著社會上合法合理的一般利益群體的絕對或相對利益減少。這是利益集團的存在勢必會阻礙共同富裕實現(xiàn)的客觀原因。

第三，妨礙公平正義。社會主義市場經(jīng)濟的正義性理應以制度公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平、分配公平等一系列公平原則作為基礎，而利益集團破壞了上述公平正義原則，削弱了其正義性的基礎，使其得不到更多民眾的支持，從而使社會主義市場體制機制發(fā)生扭曲，難以正常高效運轉(zhuǎn)。

第四，惡化執(zhí)政生態(tài)。首先，利益集團總是憑借自身的強勢地位向黨和政府不斷地滲透，常常利用各種借口和手段要挾政府，俘獲黨政官員，削弱政府制定公共政策和規(guī)則的能力。其次，利益集團是滋生貪污腐敗的溫床。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易成了司空見慣的現(xiàn)象。毫無疑問，形形色色特殊利益集團的存在很大程度上削弱了黨和政府的權(quán)威性和公信度，惡化了我國的執(zhí)政生態(tài)。

第五，挑戰(zhàn)國家安全。利益集團在經(jīng)濟、政治、文化、社會和媒體等各個領域的滲透，將影響我國的國家安全。目前，包括應對金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、種子和轉(zhuǎn)基因食品等在內(nèi)的經(jīng)濟安全，包括應對國家分裂、民族分裂、顛覆政權(quán)和社會治安等在內(nèi)的政治社會安全，包括應對西方化、儒學化和宗教化在內(nèi)的文化意識形態(tài)安全，包括應對領土、領海在內(nèi)的國土安全，均面臨利益集團程度不同的負面影響，因而我們必須要積極加以消除或減弱。

抑制我國利益集團的對策思考

如何抑制利益集團，除了需要吸取國外已有的經(jīng)驗教訓之外，關(guān)鍵是要結(jié)合我國具體的實際情況進行有效管控。

（一）以持久反腐敗斗爭為重要契機

利益集團的一個重要特征就是權(quán)力與資本的茍合，這樣的茍合必然催生腐敗。國家通過反腐斗爭，可以名正言順地揪出腐敗分子及其利益集團。近期的反腐斗爭已經(jīng)收到很大的成效，這對其他利益集團具有巨大的威懾作用。當然，反腐斗爭要形成一種長效的高壓機制，深入持久地開展。

（二）以打擊、限制和引導為基本方針

我們需要在憲法和法律體系的框架內(nèi)，以打擊、限制和引導為基本原則，綜合運用行政干預、依法治理、制度約束、說服教育和群眾路線教育等手段來抑制和規(guī)制利益集團。

一是打擊。首先，要堅決打擊貪污腐敗行為，對受賄和行賄的打擊要雙管齊下，這樣才能切斷權(quán)力與資本的聯(lián)系；其次，要重點打擊一些干政、甚至亂政的利益集團，防止利益集團要挾黨政等公務部門，左右決策；再次，對于一些以顛覆政權(quán)、分裂國家統(tǒng)一和民族團結(jié)為目的的利益集團，必須堅決予以取締和摧毀。二是限制。從嚴設計相應的制度措施，重點約束公務員、企業(yè)人員和知識分子的行為，使其獲取特殊利益的空間最小化。三是引導。首先，要正視利益集團的存在并區(qū)分其對社會各方面產(chǎn)生的影響。對于尚屬于人民內(nèi)部矛盾的利益集團，可通過理想信念教育、“三嚴三實”教育和群眾路線教育等進行引導，必要時通過職務變動來解決。其次，要積極關(guān)注社會多方的利益要求，尤其是弱勢群體的權(quán)益訴求，保證最后決策在動態(tài)中接近社會整體福利最大化。

（三）以加強制度建設為主要手段

抑制利益集團不能治標不治本。加強和完善制度建設已成為治本的主要手段。其中，一是要加強和完善市場經(jīng)濟體制建設。要培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，要重點加強監(jiān)督和約束非公經(jīng)濟，減少利益集團的不良活動。二是要加強和完善法治建設。首先，在立法環(huán)節(jié)要實現(xiàn)立法過程的民主化與透明化。立法過程要避免被少數(shù)利益集團所挾持，確保所有的利益相關(guān)者都能參與。其次，在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，要保證程序公正，提高執(zhí)行力和公信力，有效發(fā)揮司法內(nèi)部系統(tǒng)的糾錯機制和人大監(jiān)督機制。再次，要完善相關(guān)法律，如健全現(xiàn)代行政法來限制行政權(quán)力勾連經(jīng)濟權(quán)力，健全現(xiàn)代民商法來限制經(jīng)濟權(quán)力依附行政權(quán)力，健全社會組織法來有效約束特殊利益集團對社會各個領域的侵蝕等。三是要加強和完善監(jiān)督體系建設，構(gòu)建多元立體的民主監(jiān)督體制，對各類利益集團成員的言行進行曝光、評論和批評。此外，還要通過完善公務員制度和提高公務員素質(zhì)來降低權(quán)力尋租的可能性，鏟除利益集團賴以生存的社會基礎。

（四）以更好發(fā)揮國家作用為關(guān)鍵任務

在當代中國，社會主義市場經(jīng)濟體制還處于不斷的發(fā)展和完善之中，對于市場經(jīng)濟的缺陷，政府不能聽之任之，充當“無為之手”和“守夜人”的角色。倘若如此，勢必為西方國家在中國推行資本主義大開方便之門，而資本主義的推行勢必滋生更多更嚴重的利益集團行為。因此，發(fā)揮好國家作用就成了規(guī)制特殊利益集團的關(guān)鍵所在。

（五）以黨的正確領導為最終依靠

黨的正確領導與權(quán)威，是社會主義各項事業(yè)發(fā)展的根本保障，也是抑制利益集團的最終依靠。各種利益集團為了狹隘的私利和群利，不惜犧牲國家、民族和人民的根本利益和整體利益，這與黨代表最廣大人民利益的先進性和全心全意為人民服務的宗旨格格不入。因此，黨必須堅持馬克思主義指導思想不動搖，制定出代表最廣大人民群眾利益的制度和政策，保證黨的領導的正確方向，通過真正實現(xiàn)全面從嚴治黨來從嚴治理利益集團。

（程恩富系中國社會科學院學部委員、學部主席團成員兼馬克思主義研究學部主任、經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任，詹志華系福州大學馬克思主義學院副教授；摘自《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第10期）