文/李灝

辦一個什么樣的智庫來支持國家改革開放

文/李灝

一個開放的國家如何吸收全世界的智慧

1953年，國家第一個“五年計劃”開始，全國進入轟轟烈烈的建設階段。我是這一年調到國家計委的。那時國家計委不歸國務院管，非常獨立，馬洪同志是秘書長。我們聽過他的報告，但還沒有跟他單獨接觸過。1954年馬洪同志被下放到基層。1956年6月，他又被調到新組建的國家經(jīng)濟委員會政策研究室，以負責人的名義從事調查研究和起草政策文件的工作。從那個時候開始，我就有許多機會與他接觸，向他學習。

中國剛開始搞改革開放，非常需要跟外面的世界交流，開闊視野，吸收人家的思想和智慧。那段時間，我們對外的國際會議很多，一些有名氣的專家學者都想來中國。1978年5月初，谷牧副總理就率領一個龐大的考察團赴西歐考察，我也是成員之一。在國外考察，發(fā)現(xiàn)有大量資金，都想到中國投資，卻不得其門。我們就覺得確實要多請別人來講學，聽聽外國的意見，學習先進的知識。當時交流的國家主要是日本和西德。谷牧同志曾經(jīng)就我國經(jīng)濟怎么搞，向來訪的日本朋友請教，提了許多有關經(jīng)濟發(fā)展的問題。日本的朋友說：“你提那么多問題，我回答不了，建議還是請這方面的專家來交流吧?！?/p>

后來日本就派來了大來佐武郎、夏河邊淳和小林實三位學者來跟我們交流。同時我們又請了西德漢堡經(jīng)濟研究所的所長古托夫斯基來講學。我記得他來的時間不短，有十幾天，主要在一個小范圍里談話，有關部委的十幾個人參加了。他介紹說第二次世界大戰(zhàn)以后，西歐各國基本上都是社會民主黨執(zhí)政，社會主義思潮還比較熱。西德有一段時間的供給不足，市場什么東西都缺乏，已經(jīng)到了丟個馬鈴薯在地上都不知道有多少人去搶的地步。后來他們就做些研究：是把螺絲再擰緊一點，還是放開市場？最后決定走后面的路子，搞市場化了。此后西德就走向一個比較平穩(wěn)的發(fā)展道路。他講得很生動，對于我們加深市場經(jīng)濟的認識很有幫助，應該是最早為我們打開眼界的人。第二年，古托夫斯基又來了，但不像第一次那么提意見了。他說這樣的交流沒有形成機制，沒有辦法持續(xù)下去，不如搞一搞定期的中西交流會，請更多的經(jīng)濟學家來一起交流。

1981年，根據(jù)鄧小平同志的提議，由谷牧同志和日本著名經(jīng)濟學家大來佐武郎共同發(fā)起成立中日經(jīng)濟知識交流會，這就形成了中日定期的對話交流機制。雙方成員每年召開一次全體會議，輪流在兩國舉辦，重點討論雙方共同關心的宏觀經(jīng)濟形勢和中日經(jīng)貿合作問題。中日經(jīng)濟知識交流會是一個小規(guī)模的內部交流研討會，政府很難聽到這種聲音，如果第一次會議的時候能像古托夫斯基一樣做報告，可能影響會更大一點。

中國剛搞改革開放，那個時候的政府機構沒有國際視野，思想不太開放，仍然很保守，這就跟不上世界發(fā)展的潮流啊。國外的智庫來跟你交流又面臨許多障礙，沒有一個很正規(guī)的機制，效果也都不太好。所以，我就想著我們確實迫切需要有一個思路開闊、有國際視野、有創(chuàng)新意識的研究機構，來為國家的改革開放服務。

辦一個什么樣的智庫來支持國家改革開放

1985年12月份，我在深圳工作的時候，日本有一個很大的中青干部訪問團，最后一站就來到深圳。中青干部訪問團的領隊不是中日經(jīng)濟知識交流會的成員，是某一個研究所的所長，他對我很信任，我每次到日本去，他都約我晚上出來喝個咖啡、聊聊天。他來到深圳見我，我們交談后，他說：“你這個地方很重要，我回去要組織個機構來支持你?！?986年11月，在他的努力下，日本深圳協(xié)力會成立了。這個機構跟中日經(jīng)濟知識交流會不太一樣，交流更加密切，日本組織的專家每年都來中國一次，我們有什么組織愿意到日本考察，就跟他們接洽，非常有誠意。日本深圳協(xié)力會操作了好多年，曾經(jīng)把日本頂尖的經(jīng)濟學家和企業(yè)家都組織到過中國，在一定程度上加深了中日兩國的經(jīng)濟交流合作。

除了日本深圳協(xié)力會，還有兩件事對我的觸動很大。一個是20世紀80年代后期，美國一家智庫給香港做了一個規(guī)劃。還有一個是1987年3月8日下午，世界銀行駐中國首席代表林重庚先生來到了深圳，我組織了幾個人跟他座談。他建議我們要建立一個類似于其他新興工業(yè)國家的發(fā)展研究機構，這個機構不一定隸屬于某個部門，但可為各部門提供服務，成為政府的高級咨詢機構。他的這個建議與我的想法是吻合的。因為，我總感覺到深圳是特區(qū)，是改革開放的試驗田，沒有智庫、沒有研究機構是不行的，而且政府研究室是個寫作班子，主要聽一把手指揮，沒有獨立性。我覺得需要辦一個研究機構，不能完全是官方的，不僅僅是為我們深圳特區(qū)的改革開放服務，還得為全國的改革開放服務。

后來我就給國務院經(jīng)濟技術社會發(fā)展研究中心（現(xiàn)國務院發(fā)展研究中心）寫信，建議在深圳設立研究機構。1987年11月12日，馬洪同志致函給我，說這個建議，他們在中心黨組會上作了一次醞釀，大家表示支持這個想法。1988年的4月28日，在馬洪同志的部署下，國務院經(jīng)濟技術社會發(fā)展研究中心黨組正式把報告提交給了中央。為什么這么順利呢？因為當時有一個很重要的方面，就是報告里把研究院的性質、定位、發(fā)展路徑和治理模式這些關鍵的東西都說清楚了。比如說治理模式是理事會領導下的院長負責制，民辦公助、市場化道路，明確提出以有償?shù)难芯砍晒鳛榻?jīng)費，自力更生、自我發(fā)展。這些在當時絕對是超前的一些意識和理念。9月3日，馬洪同志和我聯(lián)名寫信，向中央報告了籌建有相當自主權和獨立性、民辦的新型研究機構的有關情況。10月，我們又向中央主要領導同志口頭匯報了籌建情況，得到充分的贊成和支持，并指示要把研究院辦成一所真正民辦的研究機構，首先要為深圳經(jīng)濟特區(qū)和各沿海省市服務，也要為我國改革開放和示范建設服務，研究的范圍可以從國內到國外，等等。

敢于這樣提出，首先是深圳市當時有一定獨立性，可以辦一個不要靠政府撥款的智囊機構；其次是日本綜合研究開發(fā)機構（NIRA）對我們有參考意義。這個機構你說不是官方，他很多負責人基本都是政府下來的，但又好像不是全部靠政府撥款，而是以政府資助資金產生的利息作為機構的經(jīng)費來源。

所以總的來說，我們綜合開發(fā)研究院是在中國改革開放辦特區(qū)這么一個背景下展開的，沒有改革開放我們要是成立這么一個機構的話，很難起作用，也就沒有生存的必要。所以要有大環(huán)境，就像辦特區(qū)一樣，也是有很多曲折的，深圳現(xiàn)在還在突破，還要很好地發(fā)揮示范作用。其實我們正是因為既有官方背景，又是民間獨立研究機構，才同這個時代比較合拍。不僅合拍，還要敢于突破自己，不斷探索新的發(fā)展路子。研究院發(fā)展到現(xiàn)在，要感謝馬洪、陳錦華、蔣一葦、高尚全、林凌等這些同志，沒有他們的積極創(chuàng)辦和示范，研究院也發(fā)展不起來。

研究院現(xiàn)在已經(jīng)成為國家高端智庫了，這是中央對我們的信任和鞭策，也是我們的榮耀和責任。我們要有一點前瞻性思維和戰(zhàn)略眼光，突出自己的優(yōu)勢，聚焦國家發(fā)展急需的重大公共政策問題和輿論熱點領域，開展前瞻性、對策性、儲備性和實用性的政策研究，為黨和國家戰(zhàn)略決策服務。

為何所有制改革的研究很重要

20世紀80年代初期，農村實行了以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的所有制改革，生產力水平大大提升。但是在我看來，城市才是要害，城市的生產關系如果不理順的話，問題也會非常嚴重。所以智庫研究城市經(jīng)濟問題，應當把所有制改革作為重中之重。

國有企業(yè)，國家所有，人人所有，卻人人沒有，沒有人負責任，也沒有人監(jiān)管嘛！那時候，我們國家還沒有專門研究國有企業(yè)股份制。我在國務院做副秘書長的時候，就曾思考過這個問題。1984年，國家財政部翻譯了世界銀行發(fā)布的國家經(jīng)濟年度報告，報告中說中國的國有企業(yè)沒有董事會，也沒有監(jiān)事會，主張把像鞍鋼這樣的國有中央企業(yè)，在不觸動公有制的前提下，可以考慮明晰股權，進行股權分割。這份報告很快送到國務院，我看得較早，啟發(fā)也較大。于是打電話給體改委，問他們有沒有研究過這個問題。結果他們推薦了高尚全同志，我就是在那個時候認識高尚全的。所以搞國有企業(yè)股份制改造，我是有過一些思考的。1985年，我到深圳當市長，當時成立的4個機構里面我們就把政企分開，政府的公共財政是一個體系，企業(yè)是另外一個體系，我們搞一個投資管理公司來監(jiān)管國有企業(yè)，同時對國有企業(yè)進行股份制改造?，F(xiàn)在國有企業(yè)越來越放開了，當放開到一定的程度，公有制經(jīng)濟就慢慢地縮小，實際上，所有制結構也就更加開放了。我們要參加國際分工，參加國際競爭，需要我們的所有制問題放開，但不一定全部照搬歐美國家那套，而是在自己的基礎上一步一步地改進。

所有制改革不僅涉及國有資產，我們也要讓私有制經(jīng)濟合理合法。以前7～8個人以下就叫個體戶、小業(yè)主，7～8個人以上就叫私人企業(yè)、資本家。經(jīng)過快速發(fā)展，個體戶幾百人、上千人都有了，卻沒有合法身份，企業(yè)負責人都成了“資本家”。怎么辦？他們就只能找個國有企業(yè)或者軍隊掛靠。我來了深圳以后，當時傳來消息，說國家要把標準放寬一點，但后來因為各種原因，沒有了消息。我們就想另外的途徑。1987年2月，我們深圳出臺了《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，鼓勵“科技人員”興辦“民間科技企業(yè)”。哪怕你不是科技人員，沾一點邊都可以，帶點科技味道的，有技術含量的都算科技企業(yè)。我們不要求他到工商局去登記，直接到科技局來登記。這個紅頭文件一出，一兩個月之內，一批全國各地來的科技人才創(chuàng)辦了上百個民間科技企業(yè)。華為是怎么來的？就是那一批人在這個時候登記的。他們既不是大的私人企業(yè)，又不是個體戶，我就理直氣壯允許他們發(fā)展，我這也是搞科技嘛！在中國，如果戴著資本家這頂帽子，壓力是很大的?，F(xiàn)在華為的規(guī)模達到了17萬人，成為全世界著名的民營科技企業(yè)。任正非現(xiàn)在還說，當年就是依靠那個紅頭文件發(fā)展起來的。因此從這方面來講，所有制結構改革，實際上反映了生產關系與生產力之間的關系，這對于當時城市的經(jīng)濟發(fā)展，也是非常重要的一筆。

應該堅持以什么理論來指導自己

一個研究機構，特別是哲學社會科學智庫，應該堅持以馬克思主義來指導自己。現(xiàn)在社會上對于這個問題講得少，講得不夠。比如90年代初我到全國人大的時候，搞改革、搞立法，有些同志就說搞那么復雜干嘛，一切恢復到50年代就什么都好了。但問題是，一個社會階段過渡到另一個社會階段是由什么決定的呢？

我記得馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》這篇文章中指出，“一定的生產方式或一定的工業(yè)階段，始終是與一定的共同活動的方式或一定的社會階段聯(lián)系著的，而這種共同活動方式就是‘生產力’；由此可見，人們所達到的生產力的總和決定著社會階段”。從實際的歷史情況來看，原始共產主義社會，沒有階級，沒有生產工具，每個人都以打獵為生，謀生條件很差，只夠養(yǎng)活自己。一個部落打贏了另一部落，就把俘虜吃掉，為什么？因為他沒有生產力，不能生產更多的剩余，俘虜反而是個累贅。慢慢地，經(jīng)過不斷的發(fā)展，有了新的生產工具，生產力水平提高了，生產資料也有剩余了，社會就開始分化，出現(xiàn)了剝削階級和被剝削階級，這才進入奴隸社會階段。奴隸社會依次過渡到封建社會、資本主義社會、社會主義社會，最后才是共產主義社會階段。

早在民主革命時期，我國還處于半殖民地半封建社會，以王明為代表的“左”傾教條主義，企圖把民主革命和社會主義革命這兩個不同性質的革命階段并作一步走，一舉取得社會主義革命的勝利，不是很快就碰得頭破血流嗎？而以毛澤東同志為核心的黨中央準確把握了當時的基本國情，認為中國還是新民主主義革命時期，資產階級還是重要的民主革命力量，我們既要把封建社會的土地私有制度推翻，也要積極利用資產階級這一民主革命力量，領導并推動它的發(fā)展。共產黨領導中國革命成功取得政權后，通過和平贖買、公私合營的方式對所有的官僚資產階級的資本和民族私營資本進行改造，1956年底，社會主義改造基本完成，生產資料私有制轉變?yōu)樯a資料公有制，實行計劃經(jīng)濟，但是我國仍然還沒有達到社會主義階段，因而提出了社會主義初級階段這個判斷。同時黨內還有一種思潮，有些同志認為可以加速經(jīng)濟建設的速度，提前進入社會主義階段，于是出現(xiàn)了盲目地不切實際地發(fā)展經(jīng)濟的問題，以致發(fā)生了沉痛的教訓，這個教訓一直延續(xù)到文化大革命后期。90年代的時候，民營經(jīng)濟取得了很大的成就，資本家越來越多，資本的權力也越來越大。當時就有一些同志發(fā)牢騷說，這叫什么社會主義嘛！我覺得他們的思想還不是很開放，我們真地能夠把民營經(jīng)濟消滅，全部回到公有制經(jīng)濟嗎？

所以，我始終堅持，看待社會的發(fā)展階段，最終還是要看生產力發(fā)展水平，生產力與生產關系是否相適應。要回到馬克思主義的基本理論上來，掌握正確的世界觀、方法論，這樣才能更好地觀察和解釋中國社會各個階段的各種現(xiàn)象，把握中國社會發(fā)展的內在邏輯和必然趨勢。

（作者系綜合開發(fā)研究院名譽理事長；摘自《開放導報》2016年第6期）