文 王永慶

促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展

文 王永慶

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高、中等收入群體的逐步擴(kuò)大以及消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量訴求日益提升，我國(guó)電商企業(yè)迎來(lái)了廣闊發(fā)展空間和重要發(fā)展機(jī)遇。

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高、中等收入群體的逐步擴(kuò)大以及消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量訴求日益提升，我國(guó)電商企業(yè)迎來(lái)了廣闊發(fā)展空間和重要發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展取得了突出成績(jī)，但仍存在著一些制約發(fā)展的問(wèn)題：

首先是自然人網(wǎng)店監(jiān)管難，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。主要表現(xiàn)在許多大型商家假冒自然人開網(wǎng)店，既違背了對(duì)自然人網(wǎng)店暫時(shí)不實(shí)行強(qiáng)制登記政策的初衷，又?jǐn)_亂市場(chǎng)秩序，造成企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)；第三方平臺(tái)認(rèn)證門檻低，導(dǎo)致網(wǎng)店主體魚龍混雜；違法成本低，導(dǎo)致自然人網(wǎng)店違法行為長(zhǎng)期得不到有效治理。監(jiān)管部門無(wú)從掌握相關(guān)主體信息，“看不見更管不了”，即便找到了違法經(jīng)營(yíng)者，也常常因?yàn)楣ど虉?zhí)法人員無(wú)權(quán)進(jìn)入個(gè)人民宅而無(wú)法取證執(zhí)法。

第二，部分電商不能依法納稅，既減少國(guó)家稅收收入，又給實(shí)體店帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)。這一問(wèn)題的根源在于：一是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，例如誤認(rèn)為國(guó)外對(duì)電商都是免稅的；我國(guó)也沒有對(duì)電商征稅的具體規(guī)定；對(duì)中小電商征稅會(huì)降低其盈利空間，危害其生存發(fā)展，甚至影響就業(yè)等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)都制約了對(duì)電商的稅收征收管理。二是技術(shù)困難致使對(duì)電商的征稅管理難以到位。電商無(wú)需門店，可以“無(wú)址化”經(jīng)營(yíng)，如果不辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)就沒有征管的抓手。另外，交易信息隱蔽、無(wú)紙化、易修改等特點(diǎn)，也給稅務(wù)稽查帶來(lái)一定困難。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行稅收法律對(duì)電商的稅務(wù)管轄主體沒有統(tǒng)一規(guī)定，管轄權(quán)不清晰、管理制度不完善、管理方法不明確，也在一定程度上制約了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效征管。三是蓄意偷逃，增加了稅收征管的困難。有些電商采用銷售不開發(fā)票、不記賬，修改交易記錄，隱瞞交易信息等手段逃避納稅義務(wù)。四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)賣家的稅收減免，使得實(shí)體店在需要支付高額房租的前提下，面臨不公平的稅收環(huán)境。

市政協(xié)實(shí)地調(diào)研電子商務(wù)信用體系建設(shè)

第三，缺乏對(duì)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持，生鮮電商發(fā)展緩慢。冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，對(duì)提升城市居民生活品質(zhì)，提高農(nóng)民收入水平具有重要意義。當(dāng)前，發(fā)展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效的政策支持，主要表現(xiàn)一是生鮮冷庫(kù)執(zhí)行工業(yè)用電政策，增加運(yùn)營(yíng)成本。當(dāng)前，冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)執(zhí)行工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，平均1度電1.2元，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)環(huán)相扣，難以割裂，要降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，冷鏈必須從田間到餐桌。二是主要銷地城市冷庫(kù)用地難以保障。規(guī)劃用地方面，未能將農(nóng)產(chǎn)品流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施作為保障性設(shè)施予以統(tǒng)籌考慮。三是缺乏優(yōu)惠政策，難以支持企業(yè)加大研發(fā)和購(gòu)置可循環(huán)保溫耗材、綠色包裝、溫控儀器等方面投入。以京東為例，其正在推廣應(yīng)用的全降解包裝袋成本是普通包裝袋的2.5至3倍，如果今年全部應(yīng)用，將使得企業(yè)成本增加6億元左右。

第四，對(duì)VIE（協(xié)議控制）結(jié)構(gòu)企業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前政府對(duì)VIE結(jié)構(gòu)雖暫無(wú)明確認(rèn)定，但各領(lǐng)域監(jiān)管部門尤其是金融監(jiān)管部門通常將VIE結(jié)構(gòu)的企業(yè)視為外資企業(yè)。而一旦被認(rèn)定為“外資企業(yè)”，將受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制難以開展相關(guān)業(yè)務(wù)，主要影響金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)獲得相關(guān)資質(zhì)牌照。

針對(duì)上述問(wèn)題，我建議可考慮實(shí)施自然人網(wǎng)店強(qiáng)制登記監(jiān)管，根治行業(yè)亂象。一是完善相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，明確要求自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記。建議正在制定過(guò)程中的《電子商務(wù)法》草案中明確規(guī)定自然人網(wǎng)店強(qiáng)制工商登記要求。同時(shí)，監(jiān)管部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)章和配套實(shí)施辦法，統(tǒng)一要求自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，從源頭上掌握網(wǎng)店的主體信息。二是破除網(wǎng)絡(luò)交易屬地化管理的地方保護(hù)弊端，建立隨機(jī)異地交叉抽查機(jī)制，督促第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者真正下決心治理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的技術(shù)手段和相關(guān)監(jiān)管能力建設(shè)，提高社會(huì)監(jiān)督力度和用戶參與度。建立統(tǒng)一的第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的治理行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并將第三方平臺(tái)對(duì)自然人網(wǎng)店違規(guī)處理情況實(shí)時(shí)與監(jiān)管部門同步。

推動(dòng)公平稅收，為零售業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。一是要求電商平臺(tái)主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送交易數(shù)據(jù), 通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售商的銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，從而保護(hù)依法納稅的企業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)的傷害。二是提高稅收征管信息化程度，全面推行電子發(fā)票和電子工商。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)電子發(fā)票系統(tǒng)既可實(shí)時(shí)取得網(wǎng)絡(luò)銷售的真實(shí)數(shù)據(jù)，還可通過(guò)增值稅原理進(jìn)行上下游供應(yīng)鏈管理。電子發(fā)票既成為稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅和稽查的憑證，也成為工商、質(zhì)檢、海關(guān)等政府管理部門管理和執(zhí)法的依據(jù)。

加快完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)的配套體系建設(shè)，推動(dòng)生鮮電商發(fā)展。建議在用電、用地、環(huán)保補(bǔ)貼等方面給予扶持。一是對(duì)生鮮冷庫(kù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)主要銷地城市冷庫(kù)用地保障。完善農(nóng)產(chǎn)品流通多部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通中的規(guī)劃、用地、通行等問(wèn)題統(tǒng)籌研究解決。尤其是規(guī)劃用地方面，在設(shè)立禁限目錄時(shí)，不僅要考察項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型，還要考慮項(xiàng)目的社會(huì)意義、技術(shù)特點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施作為保障性設(shè)施予以統(tǒng)籌考慮，對(duì)符合工業(yè)和制造業(yè)升級(jí)規(guī)劃的，研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)的智能化物流企業(yè)予以傾斜。三是支持綠色物流建設(shè)。針對(duì)企業(yè)環(huán)保投入，建議政府在科研經(jīng)費(fèi)、示范推廣等方面予以扶持。

完善VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)管理辦法。建議監(jiān)管部門深入調(diào)查企業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人和企業(yè)運(yùn)營(yíng)管控方式等情況，行使自由裁量權(quán)，在企業(yè)發(fā)展金融相關(guān)業(yè)務(wù)方面給予支持。

支持電子商務(wù)企業(yè)申辦保險(xiǎn)牌照，助推三農(nóng)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧。打造“大數(shù)據(jù)引導(dǎo)+扶貧小額信貸+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+定向銷售”全程閉環(huán)服務(wù)模式，將保險(xiǎn)服務(wù)鏈向農(nóng)業(yè)上下游延伸，力求突出“互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)”特色，確?！澳苌?、可發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”，為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)惠農(nóng)、金融扶貧做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作者系北京市政協(xié)副主席、民建中央副主席、民建北京市委主委

責(zé)任編輯 張濤