文 丁同欣

構(gòu)建電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系

文 丁同欣

電子商務(wù)企業(yè)信用是企業(yè)信用中的行業(yè)信用體系，它的建立對于促進電子商務(wù)企業(yè)和個人自律，形成有效市場約束，具有重要作用。

企業(yè)信用是社會信用三大組成部分之一，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行的必要條件。企業(yè)信用體系建設(shè)既有利于政府對市場的宏觀管控，保障市場經(jīng)濟有序發(fā)展，也有利于企業(yè)健康的發(fā)展。電子商務(wù)企業(yè)信用是企業(yè)信用中的行業(yè)信用體系，它的建立對于促進電子商務(wù)企業(yè)和個人自律，形成有效市場約束，具有重要作用。

信用體系建設(shè)刻不容緩

目前，電子商務(wù)已經(jīng)成為流通的重要方式。2013年,我國電子商務(wù)交易額突破10萬億元，成為全球網(wǎng)絡(luò)購物第一大國。2014年中國網(wǎng)上零售額達到2.79萬億元。2015年網(wǎng)上零售額達到3.2萬億元，位居世界第一；2015年我國社會消費品零售總額首次突破30萬億元，同比增長10.7%，其中網(wǎng)上商品零售額32424億元，占10.8%。截至2015年底，我國網(wǎng)民達到6.9億。北京市作為中國網(wǎng)絡(luò)零售的領(lǐng)先高地，2014年全市限額以上零售批發(fā)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上交易額1457億元，占社會消費品零售總額比例超過16%。2015年北京市社會消費品零售總額突破10000億元，1至10月北京市限額以上批發(fā)零售企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上零售額1514億元，同比增長43.2%，占北京市社會消費品零售總額的比重為18.1%，拉動北京市社會消費品零售總額增長5.8個百分點，對社會消費品零售總額的貢獻率為86.9%。網(wǎng)上零售成為拉動我國社會消費品零售總額增長的主要力量。

但是，也應(yīng)該看到電子商務(wù)整體服務(wù)質(zhì)量和水平還有待提高。調(diào)查顯示，有49%的中國網(wǎng)民表示互聯(lián)網(wǎng)不太安全或非常不安全。在交易糾紛處理方面，隨著網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)市場投訴案件激增，呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢。2015年1至9月，全國工商部門共受理消費者投訴、舉報、咨詢共553.9萬件，同比增長4.2%。服務(wù)消費投訴中，投訴數(shù)量第一位是網(wǎng)絡(luò)購物投訴，共10.5萬件，占服務(wù)消費投訴數(shù)量的26.2%。從同比增速看，網(wǎng)絡(luò)購物投訴增長最快，增長1.3倍。

電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)出的問題，已表明電子商務(wù)市場存在著信用危機。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與電子商務(wù)市場發(fā)展的需求相互不適應(yīng)。

一是網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”，使原有“實體化”管理方法難以落到實處。傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式的現(xiàn)場查驗與網(wǎng)店無實體店經(jīng)營、查驗賬冊與電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)電子化、銀行賬戶監(jiān)控與電子支付收支不經(jīng)銀行等方面的差異，都使得原有監(jiān)管方法無法跟上電子商務(wù)發(fā)展變化而實施有效的市場管理。

二是電子商務(wù)跨地域交易的“全球性”，與監(jiān)管的“屬地化”管理的不適應(yīng)。工商、稅務(wù)等部門長期以來，以市場主體工商注冊登記地為主，實行屬地化、分塊管理。目前網(wǎng)上開店的工商注冊問題，稅務(wù)機關(guān)掌握納稅人信息問題，工商部門查辦案件管轄地問題都與電子商務(wù)跨地域運營、全時空服務(wù)的管理特征具有矛盾性。加上各地監(jiān)管部門對電子商務(wù)的認識難以統(tǒng)一以及地方政府經(jīng)濟發(fā)展的利益驅(qū)動，直接造成了各地監(jiān)管部門在處理電子商務(wù)被投訴問題上處理方法和處罰尺度不能保持一致，已經(jīng)影響電子商務(wù)企業(yè)在市場化環(huán)境下的公平競爭。

電子商務(wù)的業(yè)務(wù)綜合性與政府監(jiān)管部門管理模式應(yīng)相互匹配。電子商務(wù)通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)了商務(wù)、服務(wù)的交易，一個電子商務(wù)企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容和領(lǐng)域經(jīng)常是綜合性和復(fù)合性的，橫跨商品的不同階段，商品的種類也更為復(fù)雜，因此很多大型電子商務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)同時需要接受不同監(jiān)管部門共同監(jiān)管。由于我國的法律法規(guī)體系不健全和不完善，造成各部門監(jiān)管的著眼點不同，管理內(nèi)容和處理方法會產(chǎn)生不一致，使得電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)營過程中無所適從，增加企業(yè)運營成本，降低了企業(yè)的經(jīng)營效率和效益。

電商展臺

構(gòu)建電子商務(wù)信用管理體系

電子商務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在我國應(yīng)在政府的推動下，通過社會各方的密切配合和信用中介機構(gòu)的市場化運作，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國實際的、涉及電子商務(wù)企業(yè)信用的一系列法律法規(guī)、評價技術(shù)、組織形式以及相應(yīng)的管理制度等。以此實現(xiàn)為社會提供充分的、透明的、完整的信用信息系列產(chǎn)品，促使企業(yè)的信用意識和信用管理水平不斷提高，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境。

電子商務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)包括：企業(yè)信用信息征集、企業(yè)信用標(biāo)識制度確立、企業(yè)信用評價技術(shù)開發(fā)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及企業(yè)信用體系建設(shè)組織機構(gòu)保證。目前，應(yīng)著重抓好以下幾個方面基礎(chǔ)建設(shè)工作：

首先，制定標(biāo)準(zhǔn)。制定各類網(wǎng)絡(luò)市場主體、客體、載體基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范統(tǒng)一各類市場主體、客體、載體基礎(chǔ)信息內(nèi)容及其展示方式。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括網(wǎng)絡(luò)交易主體基礎(chǔ)信息規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)交易商品基礎(chǔ)信息規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)交易合同基礎(chǔ)信息規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)交易主體基礎(chǔ)信息規(guī)范規(guī)定描述與展示網(wǎng)絡(luò)交易主體的基礎(chǔ)信息內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)交易主體基礎(chǔ)信息采集、管理、發(fā)布、查詢、共享行為提供標(biāo)準(zhǔn)指引；網(wǎng)絡(luò)交易商品基礎(chǔ)信息規(guī)范規(guī)定描述與展示網(wǎng)絡(luò)交易商品的基礎(chǔ)信息內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)交易商品基礎(chǔ)信息采集、管理、發(fā)布、查詢、共享行為提供標(biāo)準(zhǔn)指引；網(wǎng)絡(luò)交易合同基礎(chǔ)信息規(guī)范規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易合同的基礎(chǔ)信息內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)交易合同生成、簽名、分發(fā)、執(zhí)行、中止和作廢等行為提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

其次，訂立法規(guī)。先要求各類市場主體通過在一個公共服務(wù)平臺登記其基礎(chǔ)信息；要求生產(chǎn)或直接進口企業(yè)通過信用管理公共服務(wù)平臺登記其商品和服務(wù)基礎(chǔ)信息；市場主體、客體登記信息須經(jīng)公共服務(wù)平臺審核后方可發(fā)布和開放。再賦予公共服務(wù)平臺的法律對位，信息的管理和發(fā)布可以作為行政管理和法律判定的依據(jù)。

相關(guān)法規(guī)包括電子商務(wù)可信交易保障服務(wù)管理辦法、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者交易信用信息管理辦法、網(wǎng)絡(luò)交易電子合同管理辦法、網(wǎng)絡(luò)交易非訴訟糾紛解決管理辦法?？尚沤灰妆Ｕ戏?wù)管理辦法，主要對網(wǎng)絡(luò)市場主體、網(wǎng)絡(luò)交易商品等基礎(chǔ)信息采集、管理、應(yīng)用、服務(wù)及相關(guān)方責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利做出具體規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者交易信用信息管理辦法，主要對交易信用信息采集、應(yīng)用以及相關(guān)方責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利作出具體規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)交易電子合同管理辦法，主要對網(wǎng)絡(luò)交易合同訂立和履行原則、合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、合同內(nèi)容以及安全管理作出具體規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)交易非訴訟糾紛解決管理辦法，主要對網(wǎng)絡(luò)交易糾紛流程、相關(guān)方責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利做出具體規(guī)定。

再次，發(fā)展征信行業(yè)。從國際發(fā)達國家社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗看，信用中介機構(gòu)作用是不可或缺的，有些國家是“信用中介機構(gòu)為主導(dǎo)”的模式，完全依靠市場經(jīng)濟的法則和信用管理行業(yè)的自我管理來運作，政府僅負責(zé)提供立法支持和監(jiān)管信用管理體系的運轉(zhuǎn)，信用中介機構(gòu)發(fā)揮主要的作用。這些信用中介機構(gòu)更多表現(xiàn)為一個一個的征信企業(yè)，最終形成了征信行業(yè)。因此，發(fā)展征信企業(yè)，促進征信行業(yè)發(fā)展，是企業(yè)信用體系運行的核心環(huán)節(jié)。征信企業(yè)是依據(jù)法律規(guī)定無償或有償獲得征信資料，加以統(tǒng)計、整理，最終形成企業(yè)信用報告并通過有償提供給使用者獲得回報的企業(yè)，“中立”和“高效”是征信企業(yè)的基本特性。

最后，要營造信用文化。誠信文化的形成與確立，要從社會化宣傳教育和規(guī)范的信用制度兩個層面來打造。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚誠實守信作為做人、辦企業(yè)的基本準(zhǔn)則，讓誠實守信成為企業(yè)的核心文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。加快電子商務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)和實施步伐，大力開展行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理，使信用不僅僅是一種美德，更是一種市場秩序管控手段，與企業(yè)的發(fā)展和個人的創(chuàng)業(yè)、生活、工作、就業(yè)等直接掛鉤，讓守信者獲得收益，讓失信者遭到市場的淘汰，形成行業(yè)誠信新風(fēng)尚，營造出誠信和諧的社會氛圍。

作者系北京市政協(xié)委員、北京首都旅游集團有限責(zé)任公司副董事長

責(zé)任編輯 張濤