周瀟君，嚴登才

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

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“一帶一路”視角下國際工程項目征地實施風險
——以巴基斯坦卡洛特水電站征地工作為例*

周瀟君，嚴登才

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

“一帶一路”倡議的提出和實施，為中國企業(yè)進軍海外市場創(chuàng)造了良好的環(huán)境，在面臨機遇的同時，也存在著風險。以中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)先實施的能源項目巴基斯坦卡洛特水電站的征地移民工作為例，分析其特點，識別出可能存在的政策風險、安全風險、社會風險、經(jīng)濟風險和管理風險，并提出了相應的防范措施。進而指出我國企業(yè)可從融資渠道多樣化、風險管控機制構(gòu)建、國際人才培養(yǎng)、信息化管理與企業(yè)社會責任建設五個方面著手，有效地防范與化解風險。

一帶一路；征地移民；巴基斯坦；風險防范

一、引言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，立刻成為國際關注的焦點?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁椖繕撕甏蟮膰覒?zhàn)略貫穿亞歐大陸，橫跨幾十個國家，是中國政府未來數(shù)十年對外經(jīng)濟布局的重點，也是新常態(tài)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。[1]38-41巴基斯坦是中國重要的鄰邦，不僅與我國新疆接壤，還與阿富汗、印度、伊朗等國相連。從地理位置來看，它正位于“一帶一路”的交匯點上，其重要性顯而易見。鑒于中巴兩國緊密的政治經(jīng)濟關系，在政治層面上，巴基斯坦政府是積極支持“一帶一路”建設的。但也應看到，在巴基斯坦實施“一帶一路”的風險與不確定性仍然存在。[2]64-68目前，國內(nèi)大多數(shù)研究主要是從宏觀的角度關注“一帶一路”實施過程中的風險，而鮮少有具體的案例分析。通過對中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)先實施的能源項目——巴基斯坦卡洛特水電站的實地考察及與各利益相關方座談，以巴基斯坦卡洛特(Karot)水電站的征地移民工作為例，分析其中存在的風險，并針對這些風險提出相應的防范與化解措施。

二、文獻梳理

較早對征地移民風險進行系統(tǒng)研究的主要是世界銀行等國際金融機構(gòu)，其在制定征地移民政策時從保護移民的角度出發(fā)，分析了移民可能遇到的各類風險。[3]16-17在世界銀行政策的指導下，國外對征地移民風險的研究發(fā)展很快，幾個有代表性的描述征地移民風險的理論模型有Scudder[4]18-28提出的招募、過渡、發(fā)展與合作/接管四階段模式；Cerner[5]32提出的IRR模型，將移民風險概括為喪失土地、邊緣化、事業(yè)、無家可歸、發(fā)病率增加、食品不安全、喪失公共權力與社會組織解體八大風險；在此基礎上，Downing[6]16-17提出將公民權利和人權的喪失、教育活動的中斷和基本公共服務的缺失加入IRR模型。以國外已有研究為基礎，國內(nèi)有施國慶等[7]44-51在IRR模型基礎上對小浪底水庫征地移民風險的實證研究；鄭瑞強[8]則研究了西部水電征地移民的風險管理，利用SR模型都各類風險進行了量化；汪冬寧和李珍貴[9]86-91分析了現(xiàn)行征地風險評估制度的缺陷，并提出了從明確征地風險評估定位、完善征地風險評估體系和優(yōu)化征地程序三方面改進。從上述文獻來看，現(xiàn)有研究大多從移民受損的角度出發(fā)，分析可能存在的風險，但鮮有從以下角度對征地移民風險的研究。

三、卡洛特水電站及其征地移民基本情況

(一)卡洛特水電站基本情況

卡洛特水電站由中國三峽集團在巴基斯坦唯一的能源投資平臺三峽南亞公司開發(fā)，是中巴經(jīng)濟走廊優(yōu)先實施的能源項目之一。三峽南亞公司由多方持股，除中國三峽集團占股51%外，絲路基金和世界銀行集團成員國際金融公司(IFC)各持股15%，剩余股份由來自美國、英國和中東的國家資本持有。這也是絲路基金成立后的首個投資項目，項目建設采用“建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”(BOT)模式，計劃于2015年年底開工，建設期5年，運營期30年，到期后無償轉(zhuǎn)讓給巴基斯坦政府。

(二)卡洛特水電站征地基本情況

卡洛特水電站征地影響兩個地區(qū)，右岸涉及旁遮普省(Punjab)，左岸涉及自由克什米爾(AJK)。工程總征地面積6884109m2，共影響人口670人，涉及的土地產(chǎn)權類型包括國有土地與私人土地。工程征地具體涉及的行政區(qū)域詳見表1：

表1 卡洛特水電站征地涉及行政區(qū)域

四、影響卡洛特水電站征地工作的主要因素

卡洛特水電站征地工作首先需要遵循巴基斯坦國內(nèi)的相關法律開展，同時由于國際金融公司的入股，根據(jù)合約，還需要滿足國際金融公司《環(huán)境和社會可持續(xù)性績效標準》(以下簡稱《績效標準》)的相關要求，而這兩者之間存在一定的差異。此外，征地移民工作還受到當?shù)卣苇h(huán)境與安全形勢的影響。以上三方面決定了卡洛特工程征地移民工作的復雜性。

(一)巴基斯坦相關法律

(1)政策框架

巴基斯坦實行土地私人所有制，其征地移民政策主要由《征地法案，1894》(The Land Acquisition Act, 1894)、《國家移民安置政策》(National Resettlement Policy)、《項目執(zhí)行和影響人群的安置條例，2001》(Project Implementation and Resettlement of Affected Persons Ordinance, 2001)以及《國家移民安置政策實施指導細則》(National Resettlement Policy Implementation Guidelines)組成。在征地移民政策框架中，《征地法案，1894》是核心部分，整部法案的重點旨在強調(diào)只要項目建設是公共用途，政府就可以依法進行征地，而不管項目公司是政府性質(zhì)還是私人性質(zhì)；且以土地的市場價為基準，通過政府與土地所有者(或其他利益相關者)協(xié)商解決征地補償問題。[10]119-146在按市場價值補償情況下，不同地區(qū)可能補償標準不一致。該法案關鍵內(nèi)容見表2：

表2 《征地法案，1894》關鍵章節(jié)

除此之外，還有其他相關的政策以及地方性的行政法規(guī)作為補充，比如《旁遮普省土地利用管理局條例，1981》(The Punjab Land Utilization Authority Ordinance, 1981)。巴基斯坦征地移民政策框架詳見圖1：

(2)征地程序

巴基斯坦沒有管理征地移民的專門機構(gòu)，根據(jù)《征地法案，1894》的要求，征地工作主要由稅務部門管理，具體到實施層面由區(qū)級(District)的土地征收官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(Tehsil)的土地征收員(Tehsildar)與基層的土地記錄員(Patwari)負責。除了土地記錄員外，土地征收官和土地征收員既代表一種職務，同時也可理解為一個辦事機構(gòu)。巴基斯坦土地征收程序詳見圖2：

圖1 巴基斯坦征地移民政策框架

圖2 巴基斯坦土地征收程序

需要指出的是，雖然最終所有針對私人財產(chǎn)的補償款全部由項目公司支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地征收員，再由其發(fā)放給受影響人，但是稅務部門只負責土地的征收管理，包括實物指標調(diào)查、補償金額協(xié)商等。這里的“土地”僅指地表及其上的農(nóng)作物(不含樹木)。而林木的征收管理則是由森林部門負責，房屋的征收管理是由房建部門負責。

(二)國際金融公司《績效標準》

國際金融公司的《績效標準》涵蓋項目全周期，旨在為借款方識別風險和影響提供指導，并幫助他們以可持續(xù)的經(jīng)營方式避免、緩解、管理社會環(huán)境風險和影響。[11]該《績效標準》共有8個部分，其中《績效標準5：土地征用和非自愿移民》(以下簡稱《績效標準5》)與征地移民相關。作為世界銀行集團的成員，國際金融公司的金融融資雖然主要針對私營部門，但其績效標準對征地移民的要求與世界銀行業(yè)務政策OP4.12《非自愿移民及其附件》(2002年1月1日起執(zhí)行)及世界銀行業(yè)務程序BP4.12(非自愿移民)及其附件(2002年1月1日起執(zhí)行)基本一致。

(三)當?shù)卣苇h(huán)境與安全形勢

卡洛特水電站涉及遮普省與自由克什米爾兩個地區(qū)旁，前者是巴基斯坦人口最多的省份，后者是與印度有領土爭議的巴控自治地區(qū)。

(1)政治形勢

旁遮普省是巴基斯坦四個聯(lián)邦省份之一，由于靠近伊斯蘭堡，屬于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，政治局勢也比較穩(wěn)定。而在巴基斯坦憲法下自由克什米爾并不是國家的正式組成部分，有自己的民選總統(tǒng)、總理、議會、最高法院，其財政預算與稅務工作由自由克什米爾委員會負責，而非巴基斯坦中央稅務委員會。由于其獨立性，持巴基斯坦簽證無法進入該地區(qū)，還需要由自由克什米爾委員會頒發(fā)通行證。

(2)安全形勢

巴基斯坦被認為是全球危險地區(qū)的主要原因之一就是恐怖主義的泛濫。[12]704-722相比開伯爾-普什圖省，俾路支省和聯(lián)邦直轄部落區(qū)這類恐怖襲擊頻發(fā)地區(qū)，旁遮普省是相對安全的。根據(jù)巴基斯坦學者的統(tǒng)計，從恐怖襲擊發(fā)生數(shù)量來看，旁遮普省僅僅比最安全的伊斯蘭堡高一點。[13]209-229

與旁遮普省相比，自由克什米爾地區(qū)由于其地理位置與政治環(huán)境的特殊性，不斷遭受來自恐怖分子的襲擊。[14]19-23最近的一次大規(guī)?？植酪u擊發(fā)生在2009年，在自由克什米爾首府穆扎法拉巴德的自殺性爆炸襲擊事件造成至少10人死亡，30多人受傷。

五、卡洛特水電站征地移民工作中的風險識別

最早提出風險概念的是Heynes·J，他指出“風險意味著損害的可能性”。[15]3-6此后，威爾特和奈特又將風險與不確定性相結(jié)合進行研究。[16]3-17一般來說，風險即表明可能存在損失。[17]2對風險的識別實質(zhì)上是發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的損失，進而提出措施將損失降至最小，[18]619-632避免陷入被動的時候補救。[19]17-21常見的風險識別方法主要有頭腦風暴法、德爾菲法、情景分析法、核對表法、面談法等。其中核對表法是一種較為全面和有效的風險識別方法，可識別由不確定因素導致的各類風險。本研究基于此方法，識別出卡洛特水電站征地工作可能存在的風險包括政策風險、安全風險、社會風險、經(jīng)濟風險與管理風險。

(一)需要同時滿足國內(nèi)法律和國際政策的雙重要求——政策差異

從巴基斯坦國內(nèi)管理征地移民的政策框架上來看，其要求與國際金融公司《績效標準5》沒有大的區(qū)別，特別是《國家移民安置政策》及其支持文件與《績效標準5》基本一致，同時較好地彌補了《征地法案，1894》只考慮財產(chǎn)補償，而不關注社會風險、移民安置、生計恢復和公眾參與的缺陷。但由于《國家移民安置政策》沒有通過議會審批，不具有法律效力，只是一份參考性文件。因此，在實際操作中，只需滿足《征地法案，1894》的要求即可，而《征地方案，1894》的要求是比較簡單的，與國際金融公司《績效標準5》相比，有很大不同。表3對比了二者的主要差異。

表3 國際金融公司征地移民政策與巴基斯坦《土地征收法案，1894》主要差異

由兩者的差異可看出，巴基斯坦國內(nèi)要求比國際金融公司要求要低，這種差異導致了政策風險與管理風險。

(1)政策風險

當同時需要滿足兩個標準時，一般來說“就高不就低”。但是按照國際金融公司的高標準操作也意味著項目公司需要在征地移民上投入更多的精力與成本。同時，由于其流程的復雜性導致工程建設進度也會相應地推延。但若只按照巴基斯坦國內(nèi)要求操作，卻又與國際金融公司簽訂的合同不符。例如，《征地法案，1894》不要求對征地者實施安置措施，只要對土地征收實行貨幣補償即可，而《績效標準5》要求對征地者實施安置措施，如果按照國際金融公司的要求，征地的成本與時間都會增加。

除此之外，如何操作兩者的差異部分也是一個值得關注的問題。例如，《征地法案，1894》的土地補償款僅發(fā)放給土地合法所有者和對土地有習俗權的所有者，而《績效標準5》的補償對象還包括“土地沒有法定所有權或是其他法律承認權利”的受影響人。對于這筆補償款的支付是否仍然按照巴基斯坦國內(nèi)程序由土地征收官負責還是由項目公司直接支付也是一個難點。

(2)管理風險

要滿足兩個標準，就要求項目公司工作人員同時熟悉國內(nèi)與國際兩個標準?？逄厮娬静⒎侨龒{集團在巴基斯坦的第一個項目，隨著近年的發(fā)展，三峽集團已經(jīng)培養(yǎng)了一批了解巴基斯坦當?shù)胤烧叩墓ぷ魅藛T，但還是缺少熟悉國際金融機構(gòu)政策的人才，同時了解兩個政策的人更是鳳毛麟角。在這種情況下，由于對政策的不熟悉，就易給征地移民工作帶來管理風險。

(二)左右兩岸地價不等——社會不穩(wěn)定

私人土地所有制和按市場價格補償決定了土地的賠償標準可能存在不一致的情況，特別是對于跨省(地區(qū))的地段。根據(jù)《征地法案，1894》的要求，土地估值是基于最近3～5年當?shù)赝恋亟灰灼骄鶅r格確定。但實際操作中，通常參照同類型土地過去一年的交易價格另加額外15%的土地征購費。具體到卡洛特水電工程征地移民，根據(jù)巴基斯坦稅務部門提供的資料顯示，同類型土地，左岸(自由克什米爾)土地的補償價格要高于右岸(旁遮普省)，地價不均會造成補償標準低的那一方要求提高補償標準，影響社會穩(wěn)定，從而導致社會風險，甚至可能還會產(chǎn)生經(jīng)濟風險。

(1)社會風險

目前，由于兩岸補償價格不等，右岸的征地移民工作基本已處于停滯狀態(tài)，項目公司委托巴基斯坦本地一家咨詢公司正在與受影響人談判。雖然，還沒有出現(xiàn)類似于國內(nèi)的“群體性事件”，但是談判工作拖延時間越長，右岸受影響人的不滿情緒就積累得越多，最終導致征地工作不能順利完成進而影響工程進度。

(2)經(jīng)濟風險

兩岸地價不均還可能導致經(jīng)濟風險。如果不能說服受影響人，在征地無法避免的情況下，唯一的解決辦法就是將右岸的補償標準提高到和左岸一樣，這會導致投資的加大，增加征地的經(jīng)濟成本。

(三)私人惡意抬高土地價格——征收難度加大

巴基斯坦實行土地私有制，對于私人土地的征收需要由用地單位與每一戶就補償標準進行協(xié)商，往往會出現(xiàn)土地所有者坐地起價的情況，有時還會提出各種其他的要求，這增加了土地的征收難度，易導致經(jīng)濟風險與管理風險。

(1)經(jīng)濟風險

根據(jù)巴基斯坦征地程序，在Section 4階段(如圖2所示)發(fā)布第一封征地通告，此階段初步劃定了征地范圍。但是在此之前，當項目公司申請征地范圍，稅務部門的土地記錄員開始入村做調(diào)查時，土地所有者就已經(jīng)知道自己的土地可能被征收，而相關法律并沒有禁止實物調(diào)查與第一封通告公布期間的土地交易。實際征收時，參照同類型土地過去一年的交易價格為補償標準，這就為土地所有者惡意抬高土地價格提供了可操作空間，可能造成經(jīng)濟風險的增加。

(2)管理風險

征地補償標準的協(xié)商在項目公司與土地所有者之間進行，由于語言、文化的差異，實際的談判是由項目公司雇傭巴基斯坦當?shù)氐囊患易稍児矩撠?。因此，受影響人對征地補償?shù)囊笫峭ㄟ^咨詢公司反饋給項目公司。在這個信息溝通的過程中，項目公司處于被動的信息接收地位，而咨詢公司出于自身利益考慮，可能會故意擴延談判時間進而夸大協(xié)商的難度，甚至掩飾談判中出現(xiàn)的問題，這給整個征地工作帶來了管理風險。

(四)巴基斯坦沒有專門的移民管理機構(gòu)——工作效率低下并伴隨嚴重腐敗

巴基斯坦的征地工作不像中國由某一級政府統(tǒng)一領導，而是由各政府部門分工完成，主要的參與部門有稅務(土地)、森林(林木)和房建(房屋)，多部門管理導致了工作效率的低下，對項目公司來說也增加了溝通的成本。這都可能給管理上帶來風險。

巴基斯坦政府部門的工作效率一直為人所詬病，隨之而來是比較嚴重的腐敗問題，[20]79-91根據(jù)透明國際(Transparency International)2013年的一份報告顯示，在被調(diào)查的175個國家中，巴基斯坦政府部門的清廉度排名第139位。由于工作效率的低下，各部門之間經(jīng)常出現(xiàn)信息溝通不暢的情況，往往不清楚其他部門的征地工作進展。此外，時常遇到的索賄問題也困擾著項目公司。

(五)自由克什米爾的特殊性

自由克什米爾的高度獨立性使它具有與巴基斯坦聯(lián)邦省份不同的特點，包括其安全形勢，出入境管理等，這會導致安全風險與管理風險的增加。

(1)安全風險

自由克什米爾一直是巴基斯塔國內(nèi)恐怖襲擊頻發(fā)地區(qū)之一，而且由于與印度的領土爭端和地區(qū)宗教極端主義的影響，其安全形勢異常復雜。[21]358根據(jù)巴基斯坦學者在2015年3月展示的一張安全形勢地圖顯示，[22]32-50水電站建設所在的地區(qū)位于高風險與中度風險交叉的地區(qū)，特別是自由克什米爾地區(qū)屬于高風險地區(qū)，不穩(wěn)定的安全形勢會造成項目建設的安全風險。

(2)管理風險

卡洛特水電站橫跨兩個地區(qū)，這意味著項目公司需要同時與這兩個地區(qū)的政府打交道，而自由克什米爾的特殊性給管理上帶來了很多問題，最突出的就是出入境管理。自由克什米爾不接受巴基斯坦簽證，所有入境者必須在持有巴基斯坦簽證的前提下再提出入境申請，由自由克什米爾相關政府部門頒發(fā)入境卡方可進入。而入境卡允許的入境時間較短，經(jīng)常要多次辦理。未來開始施工后，若工人要進入自由克什米爾一方施工就需要再辦理大量入境卡，這給管理上帶來很大風險。如果入境卡發(fā)生問題，很有可能影響工程進度。

六、卡洛特水電站征地移民風險防范措施

卡洛特水電站征地移民工作的特點可能會導致各類風險，項目公司可從以下四方面著手化解風險。

(一)加快人才培養(yǎng)工作，熟悉雙重政策環(huán)境

卡洛特水電工程的征地移民工作面臨兩種政策環(huán)境，一個是巴基斯坦國內(nèi)的政策環(huán)境，另一個是國際金融公司的政策環(huán)境，而卡洛特工程項目公司目前缺少的是熟悉國際金融公司政策的工作人員。在未來，不僅是國際金融公司，而且可能還會有亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等更多的國際金融機構(gòu)加入三峽集團在海外的水電開發(fā)工程。為了更好更快地熟悉國際金融機構(gòu)的相關政策，培養(yǎng)自己的人才隊伍，建議可與有國際項目經(jīng)驗的國際咨詢公司或者研究機構(gòu)合作，建立培訓機制，針對各主要國際金融機構(gòu)的相關政策進行具體的培訓。

(二)平衡左右兩岸地價差額，由項目公司直接兌付右岸高出的補償金額

左(自由克什米爾地區(qū))右(旁遮普地區(qū))兩岸地價差額阻礙了征地工作的進一步開展，受巴基斯坦土地私有性質(zhì)影響，最終的談判結(jié)果可能還是需要項目公司按照左岸的補償標準對右岸居民進行補償。但高出的土地價款不符合當?shù)氐难a償政策，不適合從政府財務系統(tǒng)兌付給受影響人。建議實際兌付時，補償款分為兩部分，符合當?shù)匮a償政策的金額由土地征收官兌付給受影響人，高出的部分，由項目公司的財務系統(tǒng)兌付給受影響人。

(三)建立移民信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理各部門信息

針對卡洛特水電工程征地移民工作牽涉到多個利益相關方以及巴基斯坦缺少專門管理機構(gòu)負責征地工作的現(xiàn)狀，為了對所有信息進行統(tǒng)一管理，項目公司可建立移民信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實物指標可核查，移民資金使用可追溯、監(jiān)測與評估可管理，保證信息的公開透明，針對各利益相關方的不同需求，賦予他們不同的使用權限，使各參與方在信息對稱的基礎上實現(xiàn)充分的溝通與交流。

(四)關注巴基斯坦政治環(huán)境變化，加強與自由克什米爾地區(qū)的聯(lián)系

鑒于自由克什米爾地區(qū)在巴基斯坦政治版圖中的特殊地位，項目公司應有專人負責與該地區(qū)有關部門的溝通，一是時刻關注入境卡的發(fā)放與有效期問題，二是關注當?shù)氐陌踩蝿?，包括國?nèi)的安全形勢以及與印度關系的變化，對可能發(fā)生的變化做好預案。

七、結(jié)論與建議

“一帶一路”發(fā)展倡議的提出為中國企業(yè)“走出去”提供了重要的契機，創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但是在抓住機會的同時，中國企業(yè)也面臨著各類風險。這些風險具有一定代表性，從中可看出在“一帶一路”沿線國家實施征地存在的普遍性風險，包括陌生的法律環(huán)境導致的政策風險、政局動蕩和恐怖主義陰霾下的安全風險、征地談判過程中可能存在的社會風險、土地私有制下征地成本增加造成的經(jīng)濟風險以及缺少國際型人才帶來的管理風險。針對上述風險，建議我國企業(yè)應在“一帶一路”的大框架下，通過參與制度設計，遵循市場規(guī)則，有效避免這些風險：

(一)促進融資來源多樣化

通過引入國際資本，擴大利益相關方，可以緩解項目業(yè)主投資壓力，提高融資安全性；也有助于安全環(huán)境的改善，由于有國際多邊機構(gòu)的投資，受影響國家增多，為了保護自身利益，各國會對項目所在國形成強大影響力。[23]82-85

(二)建立風險管控機制

對“一帶一路”沿線國家存在的各類風險應提前進行評估，并提出預案?？膳c研究機構(gòu)合作，建立風險預警平臺，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家投資安全指標體系，對各類風險進行量化，確定風險的臨界值，對不同國家和地區(qū)做出風險等級劃分。對高風險地區(qū)要謹慎投資，對中、低風險地區(qū)的投資應制定詳細的風險防范與化解方案。

(三)培養(yǎng)具有國際視野的人才隊伍，

“一帶一路”沿線國家政治制度、社會經(jīng)濟環(huán)境各有不同，從保證投資具有長期性的角度考慮，應使自己的人才隊伍參與項目建設的全周期和各個崗位。在這個過程中，幫助他們培養(yǎng)國際視野，了解項目所在國的社會經(jīng)濟環(huán)境，熟悉各類國際金融機構(gòu)的政策。

(四)建立征地信息管理系統(tǒng)

“一帶一路”沿線國家土地私有制占據(jù)主導地位，相應法律法規(guī)也各有不同，通過建立征地信息管理系統(tǒng)，可對各類信息進行整理匯總，同時收集相關信息，也為在該國其他項目的征地工作奠定基礎，一定程度上降低了其他項目的征地成本。

(五)重視企業(yè)社會責任建設

中國企業(yè)在海外的工程往往會忽視對企業(yè)社會責任的建設，一方面是因為國內(nèi)的相關標準也才處于起步階段，另一方面是這些工程大多位于發(fā)展中國家，本身也缺少對企業(yè)社會責任的要求。正是由于受影響人對項目公司履行社會責任方面存在疑慮，才會導致一定程度的社會不穩(wěn)定。而國際金融機構(gòu)一般都有詳細的社會安保政策涵蓋了社會、環(huán)境、勞工權益等各方面，對企業(yè)的社會責任提出了明確要求，這可以作為中國企業(yè)建設企業(yè)社會責任的重要參考。關注企業(yè)社會責任建設，樹立良好的企業(yè)形象有助于消除項目所在國的疑慮，更重要的是緩解受項目影響居民對企業(yè)的懷疑與不信任，讓項目受影響人群認識到本企業(yè)是一個重視社會責任的組織，也有利于減少由于工程建設對他們生產(chǎn)生活環(huán)境造成的負面影響。

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責任編輯：熊先蘭

On Land Acquisition Risks about International Projects in the Perspective of “One Belt and One Road”——From the Case of Karot Hydropower Station in Pakistan

ZHOU Xiao-jun, YAN Deng-cai

(Public Administration School, Hehai University, Nanjing, Jiangsu 211100, China)

The emergency and implementation of “One Belt and One Road” initiative provides positive environment for Chinese enterprises open overseas market, which indicates development opportunities, but also risks. Based on the field of visit about Karot hydropower station, the priority implementation energy project of China-Pakistan economic corridor, this paper analyses its characteristics and identifies the potential risks in terms of policy, safety, society, economy and management. In addition, this article sets forth risks prevention should concentrate on financing channel diversification, international talents cultivation, understand local legal and political contexts, information management and corporate social responsibility construction.

one belt and one road; land acquisition and resettlement; Pakistan; risk prevention

2016-03-14

周瀟君(1989-)，男，湖南邵陽人，河海大學公共管理學院博士生，主要從事土地資源管理研究。

國家社會科學基金重大項目(編號：13&ZD172)；中國博士后科學基金(編號：1501027C)；江蘇省博士后基金(編號：2015M80386)；江蘇省普通高校學術學位研究生科研創(chuàng)新計劃項目(編號：KYLX_0511)階段性成果。

D691.22

A

1001-5981(2016)04-0053-07