廖富洲

摘要：近年來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的三大主糧價(jià)格下跌幅度大、范圍廣，其原因是多方面的。糧價(jià)下跌帶來(lái)了諸多新問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入和種糧積極性，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了隱患，也暴露出我國(guó)糧食市場(chǎng)和糧食流通體制存在的弊端。必須未雨綢繆，通過(guò)劃定基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、推進(jìn)糧食價(jià)補(bǔ)分離改革、融入“一帶一路”戰(zhàn)略、培育新型職業(yè)農(nóng)民等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧價(jià)；糧食生產(chǎn)；糧食安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）10-0044-05

近年來(lái)，尤其是2015年入秋以后，我國(guó)三大主糧價(jià)格全線下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥、稻谷價(jià)格都有了不同程度的跌幅，既嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入，又嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，給糧食生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)了不確定性和隱患。在此背景下，要保障糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)大的滑坡，確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，就必須注意研究糧食增產(chǎn)不增收帶來(lái)的新問(wèn)題新情況，未雨綢繆，探索新形勢(shì)下保障糧食生產(chǎn)的新思路與對(duì)策，繼續(xù)調(diào)動(dòng)人們的種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)和糧食安全。

一、本輪糧價(jià)下跌的主要表現(xiàn)和特征

2015年，我國(guó)糧食生產(chǎn)又迎來(lái)了一個(gè)豐收之年，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但是與之相伴隨的卻是三大主糧價(jià)格全線下跌，糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格下跌明顯，尤其是玉米價(jià)格出現(xiàn)大幅度下跌，這是多年以來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。這次糧價(jià)下跌的主要表現(xiàn)和特征是。

第一，下跌幅度大。2015年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米、小麥價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度下跌。就糧食生產(chǎn)大省河南來(lái)看，2015年玉米產(chǎn)量比往年有所增加，但價(jià)格卻為十年來(lái)最低。根據(jù)河南省價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局針對(duì)秋糧的調(diào)研結(jié)果，玉米從2015年七八月份的1.12元/斤降到11月份的0.71—0.81元/斤，最大降幅36.61%；大豆也從2.41元/斤下降到1.92元/斤，平均降幅20.33%；中秈稻則由2014年的1.35元/斤下降到1.18元/斤，降幅12.59%。①小麥的價(jià)格同樣出現(xiàn)大幅下滑。2015年國(guó)慶節(jié)期間小麥價(jià)格出現(xiàn)了多年不見(jiàn)的斷崖式下跌行情，大部分地區(qū)制粉企業(yè)二等小麥的收購(gòu)價(jià)格從假期前的1.15—1.20元/斤，快速跌至1.05—1.10元/斤。②河南社旗縣小麥價(jià)格在0.93元左右，比2014年下跌0.2元左右，跌幅18%。

第二，下跌范圍廣。這次糧價(jià)下跌不是局部的，而是全國(guó)性的；不只是玉米等個(gè)別品種下跌，而是包括水稻、小麥、大豆等幾乎所有主糧品種都下跌，尤其是玉米價(jià)格下跌明顯，平均下跌20%以上，小麥在2015年10月前經(jīng)歷了一輪較大幅度的下跌，大米收購(gòu)價(jià)格雖然總體穩(wěn)定，但在部分地區(qū)跌幅也不??；不僅國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格稍有下降，而且市場(chǎng)價(jià)格下降

第三，賣(mài)糧難問(wèn)題再現(xiàn)。由于糧食豐收和糧價(jià)下跌，加上庫(kù)存增加，一些流通糧商停收觀望，全國(guó)各地都出現(xiàn)了賣(mài)糧難現(xiàn)象。最嚴(yán)重的是河南省，尤其是豫南地區(qū)很多地方出現(xiàn)了排隊(duì)賣(mài)糧、“人情糧”“壓級(jí)壓價(jià)”等現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從2015年夏糧收購(gòu)啟動(dòng)到秋糧上市，“賣(mài)糧難”的問(wèn)題在豫南十分明顯，在方城縣券橋鄉(xiāng)一個(gè)糧食收購(gòu)點(diǎn)，每天只收一兩車(chē)小麥，糧庫(kù)外邊停滿(mǎn)了賣(mài)糧的大貨車(chē)，有的車(chē)已等了十幾天。在一位糧食經(jīng)紀(jì)人家里，院子里到處都是露天堆放著的收購(gòu)來(lái)的小麥，長(zhǎng)時(shí)間難以脫手，致使包括種糧大戶(hù)在內(nèi)的售糧農(nóng)民無(wú)法拿到現(xiàn)金，他們也因此無(wú)法兌付農(nóng)資商戶(hù)的賒銷(xiāo)款。

二、糧價(jià)下跌的主要原因及其帶來(lái)的新問(wèn)題

1.糧價(jià)下跌的主要原因

綜合來(lái)看，導(dǎo)致此次糧價(jià)下跌的因素是多方面的，主要原因有以下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅下跌。2008年全球金融危機(jī)以后，世界各國(guó)都采取了強(qiáng)有力的財(cái)政和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在大量貨幣供給刺激之下，全球出現(xiàn)了一輪普遍的通貨膨脹，像糧食這樣的大宗商品價(jià)格明顯提高。但是，危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢，于是又出現(xiàn)了一輪新的緊縮，大宗商品的價(jià)格明顯下降，糧食價(jià)格也是如此。與2011年、2012年時(shí)的國(guó)際糧價(jià)最高點(diǎn)相比，目前的國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌了40%—50%。世界銀行發(fā)布的《糧食價(jià)格觀察》稱(chēng)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)在2014年8月—2015年5月期間下跌14%，跌至五年最低。這期間，小麥價(jià)格下跌18%，大米價(jià)格下跌14%，玉米價(jià)格下跌6%，大豆價(jià)格下跌17%。③國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的持續(xù)下跌，必然波及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

第二，近年來(lái)國(guó)內(nèi)糧食連年豐收，糧食相對(duì)充裕。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視糧食生產(chǎn)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提高，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)登上兩個(gè)千億斤新臺(tái)階。2014年達(dá)到12142億斤，2015年更是達(dá)到12428億斤，連續(xù)5年超過(guò)11000億斤，連續(xù)3年超過(guò)12000億斤。特別是自2004年以來(lái)，糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，水稻、小麥、玉米這三大谷物的自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，居歷史最高水平，也高于世界平均水平。同時(shí)糧食進(jìn)口數(shù)量也在不斷增加，2014年我國(guó)進(jìn)口糧食1.04億噸，2015年達(dá)1.2477萬(wàn)噸，同比增加24.2%，種類(lèi)幾乎覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品，其中稻米進(jìn)口量增加30.8%，玉米進(jìn)口量增加81.3%。④糧食進(jìn)口的增加也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食供應(yīng)量。

第三，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛現(xiàn)象明顯。從國(guó)際上看，近年來(lái)由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格普遍下跌。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，從2015年到2024年，國(guó)際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)量將進(jìn)一步增加，需求則會(huì)進(jìn)一步放緩，國(guó)際糧價(jià)整體上可能延續(xù)不斷下跌的趨勢(shì)。而從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家自2008年以來(lái)連續(xù)6年提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格，隨著收購(gòu)價(jià)的逐漸上漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)水漲船高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、土地成本在快速上漲，使得主糧收儲(chǔ)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格不斷上揚(yáng)，與國(guó)外走低的糧價(jià)形成明顯反差，糧價(jià)倒掛現(xiàn)象越來(lái)越突出。從2010年起，我國(guó)所有糧食品種價(jià)格已全部高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，而且二者之間的差距越拉越大。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在《求是》上發(fā)文稱(chēng)，目前國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元和1143元⑤，這給國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)了一定沖擊，導(dǎo)致糧食進(jìn)口和各種形式的走私進(jìn)口大幅度增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)走低。endprint

第四，近年國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存壓力較大。為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國(guó)家于2004年和2006年在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷和小麥實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，每年的新糧上市以后，農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格出售糧食。而當(dāng)主產(chǎn)區(qū)糧食的市場(chǎng)價(jià)格下跌明顯，低于規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，國(guó)家就指定企業(yè)按最低收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。目前，我國(guó)已建立了四級(jí)儲(chǔ)備體系，由于連年豐收，市場(chǎng)又消化不了，農(nóng)民賣(mài)不掉，國(guó)家只能再高價(jià)收回，從而導(dǎo)致大多數(shù)糧食都涌入了國(guó)庫(kù)，庫(kù)存積壓日益嚴(yán)重。目前玉米、小麥、稻谷的庫(kù)存加起來(lái)約為2.3億噸，高居世界之首。為了保存這些糧食，國(guó)家還得增加庫(kù)存補(bǔ)貼，同時(shí)每年還要輪換一批儲(chǔ)備糧食。各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)輸、輪換等各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用，負(fù)擔(dān)較重。

2.糧價(jià)下跌帶來(lái)的新問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，糧食產(chǎn)量增加，糧價(jià)下跌本是供求規(guī)律作用的結(jié)果，但是如此大幅度以及三大主糧同時(shí)下跌的情況十分罕見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單地看作是市場(chǎng)行為，它帶來(lái)的影響和潛在隱患不可小覷。

第一，影響農(nóng)民收入，種糧收益嚴(yán)重受損。糧食價(jià)格的下跌，意味著農(nóng)民地里的糧食價(jià)格縮水，這對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大打擊。河南有種糧大戶(hù)算了一筆賬：2015年小麥和玉米畝產(chǎn)分別為1000斤、1200斤，當(dāng)?shù)匦←溒骄蹆r(jià)0.95元/斤，玉米價(jià)格0.72元/斤，由此一畝地年收入在1814元，扣除承包費(fèi)850元，以及兩季農(nóng)資、澆地、人工投入1050元，每畝虧損86元。即使不虧損，種糧收入也大幅度下降。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系，2014年農(nóng)民種植每畝玉米的凈利潤(rùn)是81元，2015年是虧損179元，從“賺”到“虧”的差價(jià)是260元。⑥還有小麥，2014年農(nóng)民種植每畝小麥的凈利潤(rùn)是87元，而2015年只有33元，農(nóng)民每畝小麥少收入54元，一些質(zhì)量不好的小麥無(wú)法賣(mài)出，很多農(nóng)民已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。

第二，影響農(nóng)民種糧積極性，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)隱患。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利潤(rùn)較低的農(nóng)作物生產(chǎn)，如果糧食收入不能夠頂?shù)稚a(chǎn)投入，并獲得適當(dāng)利潤(rùn)，農(nóng)民就不可能進(jìn)行再生產(chǎn)。本來(lái)很多農(nóng)民的種糧收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工的收入，現(xiàn)在種糧不是微利就是虧損，投入大、成本高，收入少且不確定性大，嚴(yán)重影響了種糧積極性，很多農(nóng)民認(rèn)為“劃不來(lái)”。糧價(jià)的下跌使得農(nóng)民種糧意愿大大減弱，積極性受到打擊，不愿意再投入人財(cái)物力去種糧，一家一戶(hù)只種“口糧田”，或者把種糧當(dāng)做副業(yè)，粗放種植，靠天收成，或者看看能否轉(zhuǎn)出土地，轉(zhuǎn)不出去就撂荒。尤其是種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，保本難和虧損成為普遍現(xiàn)象，種糧積極性嚴(yán)重受挫。如果這種趨勢(shì)不斷蔓延，很有可能引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)甚至發(fā)生供求逆轉(zhuǎn)。

第三，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加劇“非糧化”趨勢(shì)。糧食豐產(chǎn)不豐收，勢(shì)必會(huì)將負(fù)面影響傳導(dǎo)至正在開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程中。對(duì)于一般小農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，自己種糧自己吃，不是為了出售，糧價(jià)下跌影響不大。但對(duì)于那些種糧的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，種糧規(guī)模越大，虧損越多，絕大多數(shù)不可能再流轉(zhuǎn)土地了。同時(shí)由于糧價(jià)下跌，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提高，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“非糧化”加劇。有的地方已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)因?yàn)樘潛p而棄租毀約的現(xiàn)象，撕毀流轉(zhuǎn)合同，退回轉(zhuǎn)入的土地，引發(fā)一系列矛盾和土地糾紛。甚至有些人當(dāng)初流轉(zhuǎn)土地種糧就是為了拿到國(guó)家各種補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，現(xiàn)在看到錢(qián)不好賺，很快就退出了。多地還出現(xiàn)承受不了虧損而“跑路”的現(xiàn)象，留下一堆“爛攤子”。

第四，影響新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。除了小農(nóng)戶(hù)外，大部分種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金來(lái)源都是銀行貸款，還貸款主要是靠種糧取得的收入。糧價(jià)下跌，糧食賣(mài)不出去，收入減少甚至嚴(yán)重虧損，他們不僅欠農(nóng)資款、工人工資，還必然影響還貸能力，加大了農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)一旦蔓延，勢(shì)必波及銀行信貸資金安全，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)貸謹(jǐn)慎和進(jìn)一步收緊，又會(huì)影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展脆弱的資金來(lái)源。

此外，此次糧價(jià)大幅度下跌，也暴露出我國(guó)糧食市場(chǎng)和糧食流通體制存在的弊端。如政策主導(dǎo)的糧食價(jià)格和臨儲(chǔ)收購(gòu)，使市場(chǎng)難以發(fā)揮對(duì)價(jià)格形成和供求進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用，糧食市場(chǎng)供求關(guān)系被扭曲，同時(shí)導(dǎo)致糧食儲(chǔ)存損耗、銀行利息、收儲(chǔ)費(fèi)用和財(cái)政負(fù)擔(dān)大幅度增加等等。

三、糧價(jià)下跌背景下保障糧食生產(chǎn)的思路與對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)可持續(xù)保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，糧價(jià)異常下跌是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。隨著糧價(jià)下跌，糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力增大，糧食生產(chǎn)存在的隱患將日益顯現(xiàn)，必須采取有效措施保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加快劃定基本農(nóng)田工作和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

保障糧食生產(chǎn)必須有一定數(shù)量和面積的耕地為前提，“地之不存，糧將焉出”。因此，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不斷提高。一是全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)用地的類(lèi)型，劃定永久性基本農(nóng)田數(shù)量和范圍。永久基本農(nóng)田一旦劃定，就必須嚴(yán)格管控，任何時(shí)候、任何情況下不得擅自占用或者改變用途。二是繼續(xù)加快高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)。建設(shè)一批穩(wěn)定的具有明顯優(yōu)勢(shì)、抗災(zāi)能力較強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的高標(biāo)準(zhǔn)良田，同時(shí)鞏固和提高已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田的質(zhì)量和水平，保持和不斷提高其持久的糧食生產(chǎn)能力。三是進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度。通過(guò)最新農(nóng)業(yè)科技成果改良土、種、肥、機(jī)械及實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成，消除制約耕地生產(chǎn)力提高的主導(dǎo)因素，加快改善中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地的生產(chǎn)能力。

2.認(rèn)真落實(shí)“一去一降一補(bǔ)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前糧食問(wèn)題面臨的一個(gè)突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯偏差。一方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，糧價(jià)下跌。另一方面，高效優(yōu)質(zhì)、健康綠色農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，顯示出糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，應(yīng)按照“一去一降一補(bǔ)”的思路，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米、低品質(zhì)小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步消化過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存，增加高品質(zhì)小麥、大豆等市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過(guò)大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)。endprint

3.注重提高糧食產(chǎn)能和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

中央提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌、庫(kù)存增加較多、倉(cāng)補(bǔ)負(fù)擔(dān)較重的情況下，對(duì)調(diào)節(jié)糧食供求矛盾、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力、儲(chǔ)存和提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力等都具有十分重要的意義。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要不單純以追求糧食產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，不再走靠種植規(guī)模、掠奪土地保糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)路子，把精力集中在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上。其重點(diǎn)，一是在繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保耕地?cái)?shù)量不減少質(zhì)量不下降基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改良土壤，強(qiáng)化田間管理，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高土地生產(chǎn)能力。二是大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是加快重大水利工程建設(shè)，改善現(xiàn)有的農(nóng)田灌排條件，提高糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。三是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。推廣以高產(chǎn)為核心的綠色技術(shù)體系，加大農(nóng)作物新品種的培育、研發(fā)與推廣力度，重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用，靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來(lái)保障糧食生產(chǎn)。四是在保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入前提下，積極在生態(tài)條件較差、地力嚴(yán)重受損的地塊和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以蓄積土地肥力，提高地力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得多、供得上。五是從實(shí)際出發(fā)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化和智能化的相互融合發(fā)展，尤其在發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)高度重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

4.推進(jìn)糧食價(jià)補(bǔ)分離，加快糧食供給制度改革

如前所述，為了保護(hù)糧食生產(chǎn)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民的合理收益，我國(guó)從2004年開(kāi)始，逐步對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的稻谷、小麥、玉米、大豆實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策。近幾年隨著糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)以及最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的不斷提高，加上國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，進(jìn)口增加，國(guó)內(nèi)庫(kù)存爆滿(mǎn)，糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲嚴(yán)重。應(yīng)該按照價(jià)補(bǔ)分開(kāi)的原則進(jìn)行改革，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，較好地解放上下游，解決當(dāng)前的糧食生產(chǎn)困局。過(guò)去不管是最低價(jià)還是臨儲(chǔ)價(jià)，一定程度上都是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起的，改革后把糧食價(jià)格和補(bǔ)貼分離開(kāi)來(lái)，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能。農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣就可以激活市場(chǎng)，把糧食市場(chǎng)搞活，實(shí)現(xiàn)多元化主體、多渠道流通。同時(shí)，也能夠使國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格回歸到市場(chǎng)需求的水平，緩解糧食進(jìn)口壓力和庫(kù)存壓力。如果市價(jià)過(guò)低，政府就應(yīng)采取適當(dāng)政策直接補(bǔ)貼農(nóng)民，農(nóng)民能夠直接得到實(shí)惠。無(wú)論是把補(bǔ)貼交付給種植戶(hù)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者，都會(huì)較好地保護(hù)農(nóng)民合理利益，調(diào)動(dòng)種糧積極性。

5.推動(dòng)農(nóng)業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食產(chǎn)能?chē)?guó)際合作

面對(duì)我國(guó)糧食安全新形勢(shì)，積極穩(wěn)妥利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)外農(nóng)業(yè)資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局。目前，“一帶一路”沿線的中亞、俄羅斯、非洲、拉美等很多國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很低，糧食增產(chǎn)潛力巨大，且勞動(dòng)力成本較低，在這些地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶(hù)，積極到海外試水農(nóng)業(yè)投資，既給所在國(guó)家和地區(qū)帶去了先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量，也促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)出口，緩解了人地矛盾突出、農(nóng)業(yè)資源緊張等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的著力點(diǎn)：一是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，做出整體規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資國(guó)別和階段性發(fā)展目標(biāo)，幫助企業(yè)搞好戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為戰(zhàn)。二是重點(diǎn)培育具有一定規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)作為走出去的主體，政府從信息、資金、人才、政策優(yōu)惠等方面支持企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，打造能在國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上靈活運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展的國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是注重長(zhǎng)短結(jié)合，既要在短期內(nèi)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，充分利用境外農(nóng)業(yè)資源，建立穩(wěn)定、可靠的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成以資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作為核心的多元化共贏局面。

6.進(jìn)一步培育一代新型職業(yè)農(nóng)民，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力需求

保障糧食生產(chǎn)歸根結(jié)底要靠一支高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的整體科技素質(zhì)和文化水平相對(duì)還較低，目前主要從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)者大多是留守農(nóng)村的老人、婦女。例如，河南省從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就普遍存在“高”（年事高）、“低”（文化程度低）、“多”（婦女多）、“少”（受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的少）四大問(wèn)題⑦，他們的思想、觀念、知識(shí)、技能等方面都還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。必須繼續(xù)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。不僅要對(duì)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行文化教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)辦不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等，吸收農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，更重要的是，要在農(nóng)村留住和吸引一大批年輕人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要以提高增收致富能力為核心，以培養(yǎng)種養(yǎng)加工能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點(diǎn)，多層面、多渠道結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才。通過(guò)培訓(xùn)使他們成為熱愛(ài)農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)、身懷技能的新型職業(yè)農(nóng)民，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。endprint