文 文 魁

城市磁力的再配置

文 文 魁

不同的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，會(huì)生成不同的磁力，不同程度地吸引、聚集著經(jīng)濟(jì)要素。北京城市的整體磁力，就在于經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)。因此，疏解，就意味著消磁。疏者，由密而稀；解者，減輕緩解。

為貫徹中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市委出臺(tái)了相應(yīng)的《貫徹意見(jiàn)》，并把疏解北京的非首都功能作為首要任務(wù)。北京市各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，分解指標(biāo)、明確責(zé)任，確實(shí)做出了極大努力和巨大付出：一方面嚴(yán)格控制增量，連續(xù)三年制定并貫徹了產(chǎn)業(yè)禁限目錄；另一方面有序疏解存量，開(kāi)始拆除部分違建，外遷部分批發(fā)市場(chǎng)，整治臟亂差地區(qū)，進(jìn)一步消除隱患，有效推動(dòng)了疏解。在主動(dòng)與天津、河北進(jìn)行多方面協(xié)作方面（如中關(guān)村等）已經(jīng)在穩(wěn)步有效地推進(jìn)。大致來(lái)說(shuō)，北京在京津冀協(xié)同發(fā)展方面貫徹的態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、全力推進(jìn)。但同時(shí)也碰到一些問(wèn)題，本文僅就對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)思路提出自己的理論思考。

治標(biāo)與治本

根據(jù)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最近對(duì)各委辦局、一些批發(fā)市場(chǎng)和七個(gè)區(qū)政府的調(diào)研情況，存在的問(wèn)題主要有：疏解相關(guān)政策的制定缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，疏解主要靠行政來(lái)推動(dòng)，法律依據(jù)不足，沒(méi)有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和整體的規(guī)劃；雖然疏解了一些企業(yè)，但原來(lái)的企業(yè)遷走以后，在騰退土地再利用問(wèn)題上，缺少規(guī)劃，相關(guān)政策不明確；人員安置補(bǔ)償費(fèi)用高，企業(yè)搬遷資金缺口大；一些禁止和限制產(chǎn)業(yè)仍享受稅收優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)疏解的稅收配套政策不到位。

根據(jù)調(diào)查中反映的問(wèn)題，我認(rèn)為，有以下三個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步深入思考：

其一是任務(wù)與目標(biāo)的關(guān)系。我們現(xiàn)階段是把疏解作為任務(wù)來(lái)對(duì)待的，貫徹堅(jiān)決果斷。疏解，無(wú)疑是北京首要和最迫切的任務(wù)，但這個(gè)任務(wù)是和目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起的，如果不能真正理解和把握疏解所要達(dá)到的目標(biāo)，就會(huì)為疏解而疏解，單純追求疏解指標(biāo)的完成。隨著時(shí)間的推移，遷出的企業(yè)數(shù)、疏解的人口數(shù)、騰退的空間數(shù)，可能業(yè)績(jī)突出，統(tǒng)計(jì)數(shù)字漂亮，但實(shí)際上，數(shù)字背后卻隱藏著一些與疏解目標(biāo)不符的事實(shí)，而疏解對(duì)象之外的其他領(lǐng)域，可能正與疏解任務(wù)逆向而行，抵消疏解的效果。所以，衡量北京疏解任務(wù)完成的如何，不是看疏解出去多少，而是看疏解后的效果，看城市運(yùn)行環(huán)境的改進(jìn)，使中央和市民有明顯的“獲得感”。因此，隨著疏解的深入，必須提高疏解的自覺(jué)性，各級(jí)干部應(yīng)該善于從疏解目標(biāo)和效果出發(fā)，自覺(jué)把握疏解任務(wù)，超越為疏解而疏解。

其二是治標(biāo)與治本的關(guān)系。疏解任務(wù)的提出，本身就是治本之策。北京患上了“大城市”病，根源在于疊加了過(guò)多的功能，提出疏解北京非首都功能，讓城市瘦身健體，就是要釜底抽薪，從源頭治理城市病。治病務(wù)求去根，因此，必須認(rèn)識(shí)到，疏解是去病根之策。我們千萬(wàn)不能把疏解當(dāng)作退燒藥和止痛片，只追求治標(biāo)之短期效應(yīng)，喪失疏解的長(zhǎng)效功能、坐失去病根之歷史機(jī)遇。

其三是違規(guī)與依規(guī)的關(guān)系。北京的疏解對(duì)象可以分為兩類(lèi)：違規(guī)存在和合法存在。在疏解中必須對(duì)兩種存在嚴(yán)格區(qū)分，采取不同的政策和對(duì)策。對(duì)違規(guī)的，要堅(jiān)決依法依規(guī)糾正，執(zhí)法有據(jù)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，完成疏解任務(wù)，如對(duì)違建的拆除等；對(duì)合法存在則要承認(rèn)原有合同的法律效應(yīng)，同樣依法依規(guī)，但要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型，在依法疏解中，完成疏解任務(wù)。

疏解與城市失管、失序的治理

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多疏解對(duì)象屬于違規(guī)違建，或規(guī)制不完善、不協(xié)調(diào)、不配套的產(chǎn)物。因此，我們可以找到北京城市病的一個(gè)重要的病因是城市失序、城市失管。也就是說(shuō)，隨著城市管理的加強(qiáng)、城市秩序的重建，一些城市病會(huì)自然消除。這樣，我們就必須把這方面的疏解與對(duì)城市失管、失序的治理結(jié)合起來(lái)；把疏解與貫徹中央城市工作會(huì)議精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

中央城市工作會(huì)議要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。北京城市病暴露了城市工作系統(tǒng)性的種種缺陷和弊端，而疏解恰恰是與統(tǒng)籌三大環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的。因此，在疏解過(guò)程中，沒(méi)有規(guī)劃的要補(bǔ)上規(guī)劃，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的要多規(guī)合一，有規(guī)劃的要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，城市管理和服務(wù)不到位的要有機(jī)構(gòu)、有組織，責(zé)任落實(shí)到人，工作到位、精細(xì)管理。邊破邊立，疏解的過(guò)程就是立規(guī)的過(guò)程、立威的過(guò)程；疏解的過(guò)程就是走向秩序的過(guò)程；疏解的過(guò)程就是強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的過(guò)程；疏解過(guò)程就是城市修補(bǔ)的過(guò)程。同時(shí)，疏解的政策和措施應(yīng)該成為城市管理的永久的規(guī)矩。

疏解與經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些疏解企業(yè)和人員，遷出后又返回。究其原因，無(wú)外乎原有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境適合企業(yè)的生存、發(fā)展和個(gè)人的職業(yè)生涯；而承接地的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境不適應(yīng)企業(yè)的生存、發(fā)展和個(gè)人的職業(yè)生涯。

因此，疏解也好，承接疏解也好，都必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在，很多人特別關(guān)注疏解政策，寄希望于政府對(duì)疏解的特殊優(yōu)惠政策。無(wú)疑，政策是產(chǎn)生吸引力的重要因素。但對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)講，更根本的吸引力在于經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，環(huán)境重于政策。

所謂經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，就是人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。眾所周知，辦企業(yè)必須具備生產(chǎn)要素便于組合、生產(chǎn)過(guò)程能夠循環(huán)周轉(zhuǎn)、地理氣候環(huán)境適于產(chǎn)品工藝、資源保障、資金充裕、物流通暢、服務(wù)便捷、市場(chǎng)確定等條件，這些條件具備了，就會(huì)形成特定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。同樣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)人力資源，特別是人才資源。而人的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境則表現(xiàn)為，充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的職業(yè)前景、可靠的工資收入和生活保障、便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的公共產(chǎn)品公共服務(wù)等。以上兩種經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境一旦形成，或雖然具備了其中部分或主要的因素，但已經(jīng)使人可預(yù)見(jiàn)到能逐步齊備、逐步完善的前景，自然就會(huì)對(duì)企業(yè)、資本、人員產(chǎn)生吸引力。觀察一下改革開(kāi)放以來(lái)，一些新興城鎮(zhèn)、城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的興起，正是經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的造化。有些是政府順應(yīng)了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順勢(shì)而為；有些則是“無(wú)心插柳柳成蔭”。總之，要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

疏解之道，在于自覺(jué)把握經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)現(xiàn)和再造。疏解政策很重要，但只有把政策融入經(jīng)濟(jì)生態(tài)，使其成為經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，疏解政策才能發(fā)揮其政策威力。反之，忽略經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)惠再好、力度再大的政策也難以產(chǎn)生疏解效應(yīng)。

城市磁力的再配置

不同的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，會(huì)生成不同的磁力，不同程度地吸引、聚集著經(jīng)濟(jì)要素。北京城市的整體磁力，就在于經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)。因此，疏解，就意味著消磁。疏者，由密而??；解者，減輕緩解。北京疏解非首都功能和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是要改變京津冀城市群的磁力結(jié)構(gòu)。北京要消磁，河北、天津則要增強(qiáng)磁力，在京津冀更大的地域范圍內(nèi)，進(jìn)行磁力再配置，實(shí)現(xiàn)新的磁力平衡。

經(jīng)濟(jì)磁力除整體磁力外，還可以在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出投資磁力、就業(yè)磁力、宜居磁力、養(yǎng)老磁力、職業(yè)發(fā)展磁力，以及地域分工產(chǎn)生的不同的專(zhuān)業(yè)磁力、產(chǎn)業(yè)磁力和特有磁力。北京的疏解，就是要根據(jù)城市功能布局改變城市的磁力布局。對(duì)于那些要疏解的產(chǎn)業(yè)，就要減少該地域?qū)υ摦a(chǎn)業(yè)的吸引力，使其難以繼續(xù)生存發(fā)展；對(duì)主張轉(zhuǎn)型升級(jí)的方面，則要努力培養(yǎng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，形成對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)的磁力。同時(shí)，河北、天津則要努力培育承接輸出產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，生成比北京更大的磁力。當(dāng)然，河北和天津也必須把握好增強(qiáng)磁力的總量規(guī)定性和結(jié)構(gòu)規(guī)定性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，疏解其實(shí)也是磁力轉(zhuǎn)移和磁力再配置的一種狀態(tài)。

只有從理論上認(rèn)識(shí)疏解任務(wù)背后的疏解目標(biāo)，才能自覺(jué)把握疏解進(jìn)程，使疏解成為消除城市病病根的長(zhǎng)效之策。

作者系第十一屆北京市政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)

責(zé)任編輯 張濤