文 中共北京市委常委、秘書長(zhǎng)，副市長(zhǎng) 張 工

在2016年黨派提案交辦會(huì)上的講話（摘要）

文 中共北京市委常委、秘書長(zhǎng)，副市長(zhǎng) 張 工

今天我們召開(kāi)黨派提案交辦會(huì)，目的就是不斷地總結(jié)、認(rèn)識(shí)黨派提案和黨派提案辦理工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高提案水平和辦理水平，使其更適合新形勢(shì)下發(fā)展的需要。

一、充分發(fā)揮黨派提案在新形勢(shì)下的作用

面對(duì)新的發(fā)展階段，北京作為特大型城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)管理等方面，如何更好地提供公共政策，完善公共治理體系，不斷地改革機(jī)制來(lái)適應(yīng)新階段下城市運(yùn)行發(fā)展的要求，還存在著很多新的矛盾和挑戰(zhàn)，需要各方面集思廣益，共同研究、共同分析、共同把握、共同著力，推動(dòng)城市向一個(gè)新的階段發(fā)展。不論是黨派提案，還是社會(huì)各界的提案，辦理目的就是希望這個(gè)城市更加有效率，更加有秩序，更加公平，更加舒適，更加科學(xué)地發(fā)展，讓這個(gè)城市更好地服務(wù)全國(guó)工作大局，讓生活在這個(gè)城市的市民生活得更美好。

黨派提案是政協(xié)提案中最重要的一類提案，具有“冷思考”的優(yōu)勢(shì)，作為參政黨沒(méi)有既有的條條框框，有更充裕的時(shí)間，更專業(yè)的力量，來(lái)思考、來(lái)調(diào)研，來(lái)形成揭示新矛盾、解決新矛盾，把握新規(guī)律的優(yōu)勢(shì)。而黨派提案辦理方又具有“熱運(yùn)行”的優(yōu)勢(shì)，這些部門長(zhǎng)期從事公共管理、制定公共政策，對(duì)既有的體制政策，有深刻的正反兩方面感受。因此，將“熱運(yùn)行”和“冷思考”有效地結(jié)合起來(lái)，會(huì)使提案辦理既結(jié)合實(shí)際，又立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足于科學(xué)發(fā)展，從而推動(dòng)城市又好又快發(fā)展。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、全面有序?qū)嵤毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的攻堅(jiān)之年，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的重大決策部署將密集實(shí)施，首都發(fā)展面臨的任務(wù)十分繁重。全市要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞推動(dòng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷統(tǒng)一思想、不斷思考學(xué)習(xí)，進(jìn)一步為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，集中力量解決交通擁堵、空氣污染等制約北京城市發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題而努力。黨派、政協(xié)、社會(huì)各界提出的提案，就是從多角度提供了當(dāng)前城市發(fā)展運(yùn)行的新思路。各承辦單位要統(tǒng)籌各方面的思路和提議，集思廣益，結(jié)合實(shí)際制定適應(yīng)新形勢(shì)的公共政策，改革不完善的體制機(jī)制，真正解決好城市發(fā)展面臨的問(wèn)題。

二、提高對(duì)黨派提案辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)

黨派提案是各民主黨派和工商聯(lián)結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過(guò)綜合考慮、深入調(diào)研、集思廣益提出的，提案的質(zhì)量更高，發(fā)揮的作用更大，既有較強(qiáng)的政治性、全局性，又具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性，辦理好這些提案，無(wú)疑對(duì)于推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作具有重要的意義。

市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨派提案辦理工作，郭金龍書記每年對(duì)黨派提案都要逐件做出批示，對(duì)辦理工作也提出明確要求，辦理工作結(jié)束后，對(duì)總體辦理情況還要進(jìn)行批閱，親力親為推動(dòng)黨派提案辦理相關(guān)工作。今年初，郭金龍書記對(duì)市委督查室報(bào)送的“2015年黨派提案辦理工作情況報(bào)告”批示：“今年提案辦理工作實(shí)、聚焦準(zhǔn)、效果好。望進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)，促進(jìn)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量共同提高?！惫瘕垥浀呐颈磉_(dá)了對(duì)各黨派、工商聯(lián)、社會(huì)各界在首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用的充分肯定和殷切期望，也為黨派提案和提案辦理工作指明了方向。王安順市長(zhǎng)要求安排政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)研究推動(dòng)落實(shí)。吉林主席在黨派提案征集、報(bào)出等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。這些都充分反映了主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨派提案辦理工作的高度重視。

為落實(shí)中央發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略要求，去年，市委制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在提案辦理協(xié)商方面，對(duì)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)提案、建立提案辦理答復(fù)意見(jiàn)公開(kāi)以及提辦雙方互評(píng)機(jī)制等工作都提出了明確要求。

三、切實(shí)提高黨派提案辦理質(zhì)量

做好黨派提案辦理工作，要緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)核心，向質(zhì)量聚焦，向質(zhì)量著力，努力把每一件黨派提案辦好、辦實(shí)、辦到位。

一是要優(yōu)化工作機(jī)制，提高辦理科學(xué)性。要強(qiáng)化溝通協(xié)商機(jī)制，建立完善承辦單位、黨派和市政協(xié)提案委三方的有效溝通協(xié)商機(jī)制，搭建互動(dòng)平臺(tái)，共同推動(dòng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理黨派提案機(jī)制。要規(guī)范辦理運(yùn)行機(jī)制，承辦單位收到提案后，要第一時(shí)間制定辦理工作方案，明確任務(wù)分工、時(shí)限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保辦理工作責(zé)任到人。要注重總結(jié)辦理經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的辦理工作制度規(guī)范，不斷提高提案辦理工作的制度化、規(guī)范化水平。要完善提案反饋機(jī)制，維護(hù)提案辦理工作的嚴(yán)肅性，遵循實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面如實(shí)地作出書面答復(fù)。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步研究建立提案和提案辦理雙向評(píng)議機(jī)制，科學(xué)確定承辦單位提案答復(fù)意見(jiàn)公開(kāi)程序，切實(shí)做到提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量雙提高。要注重提案效果，不僅在公共政策中釋放效果，還要注重辦理對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)效果。對(duì)于每年政協(xié)工作會(huì)上表彰的優(yōu)秀提案，不能只是上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，要真正把這些優(yōu)秀提案作出解讀，在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行宣傳。

二是要狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)辦理成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。近年來(lái)，市政協(xié)推出的黨派提案緊緊圍繞中央和市委、市政府的決策部署，內(nèi)容涵蓋強(qiáng)化落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能、治理大城市病、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、推進(jìn)改革開(kāi)放等重點(diǎn)工作，涉及社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、宣傳文化等多個(gè)領(lǐng)域，貼近實(shí)際，可行性強(qiáng)。各承辦單位辦理工作開(kāi)展有力，為首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面整體進(jìn)步發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。各承辦單位要進(jìn)一步在思考上、在“實(shí)”字上下工夫。對(duì)黨派提案的初衷和視角與自身工作職能的融合處理要實(shí)，要切實(shí)打通辦理成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用的“最后一公里”，積極推動(dòng)辦理成果轉(zhuǎn)化為市委、市政府的決策參考。

三是要善于舉一反三，力爭(zhēng)“辦好一件解決一片”。辦理黨派提案不能“就事論事”，也不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。針對(duì)“常提常辦、常辦常提”等問(wèn)題，要注重以一件提案為典型案例，深入把握問(wèn)題的來(lái)龍去脈和核心實(shí)質(zhì)，不局限于一時(shí)、一事、一域，抓住同類問(wèn)題一并統(tǒng)籌考慮研究，拿出一攬子解決方案和應(yīng)對(duì)措施，努力攻克難題，解決普遍性、共性問(wèn)題，使黨派提案發(fā)揮最大效用。

四是要堅(jiān)持開(kāi)誠(chéng)布公，實(shí)事求是做好答復(fù)。今年，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)議討論政協(xié)常委會(huì)工作時(shí)，在全國(guó)“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，要不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，提案不在多而在精，提出提案反映情況要準(zhǔn)確，分析問(wèn)題要深入，提出建議要具體；辦理提案要實(shí)事求是，秉持開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度，做的到的要負(fù)責(zé)任地辦理，做不到的要直截了當(dāng)給予答復(fù)，提高工作實(shí)效和水平。

責(zé)任編輯 郭隆