文 武占剛

讓政協(xié)委員緊密聯系群眾

文 武占剛

深入基層、聯系群眾，既是政協(xié)組織和政協(xié)委員義不容辭的責任和義務，也是提高委員履職質量和水平的有效途徑。

人民政協(xié)是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，深入基層、聯系群眾，既是政協(xié)組織和政協(xié)委員義不容辭的責任和義務，也是提高委員履職質量和水平的有效途徑。懷柔區(qū)政協(xié)始終高度重視聯系群眾工作，取得了一定工作成績，但是在促進委員密切聯系基層群眾方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，沒有形成規(guī)范有序經常性的工作機制，這些都值得進一步實踐探索和認真思考。

在日常工作中，可采取以下做法：首先是提高認識、強化要求。區(qū)委、區(qū)政協(xié)特別強調政協(xié)委員要提高聯系群眾能力，更好地體察民情、反映民意。我們在委員履職管理規(guī)定中則明確要求委員在撰寫提案建議、反映社情民意及特約監(jiān)督等工作中要廣泛走訪基層單位、群眾，特別是針對所聯系界別群眾要進行經常性聯系。在每年的全體會議、委員學習日等重大會議上，相關工作報告、領導講話中都有專門針對委員聯系群眾工作的內容，對委員結合全區(qū)中心工作和重點任務，積極聯系基層、走訪群眾、開展調研，更好履行職責、推進政協(xié)各項工作做出具體安排，提出明確要求。

其次要創(chuàng)造條件、提供載體。通過各種活動設計，讓委員有更多聯系群眾的機會和條件。首先，在每年開展專項評議、集中視察活動及政協(xié)全會對口議政前，各專委會都組織委員廣泛聯系走訪界別群眾，充分了解社會各界和基層群眾的意見建議，對委員提交的提案和大會發(fā)言稿件等建議，相關委室逐一認真研究，對需要進一步充實完善的，積極創(chuàng)造條件，幫助委員聯系基層單位和群眾，把組織開展日常履職活動作為督促委員聯系群眾的經常性方式，取得了較好效果。第二，注重發(fā)揮界別聯系群眾的獨特作用。委員來自各個界別，反映委員所在界別群眾的呼聲、建議，與所在界別群眾廣泛交流是每個委員應盡的職責。因此，我們注重抓好界別活動的設計，各界別針對自身工作實際，經常選定一些群眾急需辦、政協(xié)能夠辦、委員辦得了的主題積極開展形式靈活、專業(yè)性強的活動，促進了委員和群眾的互動聯系。第三，發(fā)揮特約監(jiān)督員密切聯系群眾的作用。目前，我區(qū)二十多個部門共聘請了五十多位政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員，為了開展好監(jiān)督評議工作，政協(xié)積極為委員了解基層單位的實際情況，走訪基層群眾，收集對聘任部門的意見建議創(chuàng)造各種便利條件，使委員的監(jiān)督過程變成聯系基層單位和界別群眾的過程。第四，積極發(fā)揮黨派團體委員聯系群眾的作用。各黨派團體委員在各自黨派內部擔任一定職務，因職責需要開會調研和活動的機會較多。因此，我們通過引導他們以黨派身份和政協(xié)委員“雙重身份”開展工作，取得了很好的效果。

還應規(guī)范履職、抓好監(jiān)督。多年來，我們堅持實行委員每年撰寫履職總結制度，要求每一位政協(xié)委員認真總結一年來的履職情況，其中的一項重要內容就是其聯系群眾情況，并在實際工作中將聯系群眾情況和實際效果作為專項工作考評和優(yōu)秀政協(xié)委員評選的重要參考依據。通過這一有力的監(jiān)督和督促措施，調動了委員聯系群眾的積極性和主動性，使其在履職過程中將聯系界別和身邊群眾作為開展工作的抓手和方式。

對當前存在的問題也有一些思考。首先，從委員產生機制上看，政協(xié)委員密切聯系群眾的內動力不足。政協(xié)委員是由社會各界別、各級組織推薦產生的，不同于人大代表是由基層群眾按照地域和行政區(qū)劃選舉產生，所以政協(xié)委員與人大代表相比，客觀上缺少廣泛聯系群眾的約束機制和主動性。

從政協(xié)委員的分布和結構上看，覆蓋面還不夠。由于政協(xié)委員是按照黨派、社團、行業(yè)的不同推薦產生的精英群體，雖然來自群眾，但在覆蓋面上與人大代表相比還是比較窄。特別是對懷柔這種遠郊區(qū)縣來說，三農工作面很廣，政協(xié)委員對農村地區(qū)覆蓋面不夠的問題就更突出。我區(qū)38萬常駐人口中鄉(xiāng)村人口就有13萬，但是170名政協(xié)委員中，真正居住生活在農村、具有農民身份、從事農業(yè)的農民委員僅有1名。我們目前采取的措施主要是在制定工作計劃、確定調研題目、安排履職活動時向農村、農業(yè)方向傾斜，要求委員多到基層鄉(xiāng)村開展調研和走訪活動，來彌補農村界委員數量不足這個問題。

缺乏聯系群眾制度化的安排。雖然政協(xié)章程提出了政協(xié)委員要密切聯系群眾的要求，但是在工作實踐中，沒有針對聯系群眾工作出臺專門的指導意見和規(guī)章制度，在科學統(tǒng)計聯系群眾工作、建立規(guī)范激勵機制、嚴格考核等方面缺乏操作性強的方式方法。如由政協(xié)統(tǒng)一組織的聯系群眾活動可以全面、準確進行統(tǒng)計，但是委員在個人工作生活中聯系群眾情況不太好統(tǒng)計、不易掌握、難以界定。

另外，與人大代表相比，政協(xié)委員沒有定期走訪選民、向選民代表述職的硬性要求，缺乏加強與基層群眾聯系的制度約束。目前，我們堅持多年的做法就是要求委員必須每年撰寫述職總結，并反饋給推薦單位或團體，督促政協(xié)委員加強與基層群眾的聯系，更好履職。

對于下一步的工作，我建議應首先完善委員產生機制，加強社會監(jiān)督。當前我區(qū)新委員產生后，是在全區(qū)范圍內公示，下一步是否可考慮探索增加一個公示環(huán)節(jié)，即在委員工作單位和所在社區(qū)也進行公示，這樣就會客觀上促進委員強化與周圍群眾的聯系。

二是改革委員產生辦法，拓寬委員覆蓋面。是否可考慮根據區(qū)域經濟社會構成的不同，合理分配委員名額。比如在我們這種郊區(qū)三農工作面廣的區(qū)縣，建議適當增加農村委員比例，通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委推薦農村中的精英加入我們政協(xié)這個大家庭。

三是完善履職考核制度，加強委員管理。針對聯系群眾工作出臺專門的指導意見和規(guī)章制度，建立可操作性強、規(guī)范的激勵機制和考核的方式方法，使聯系群眾成為年終履職考核的重要參考依據。

四是充分利用新媒體和互聯網手段，拓寬委員聯系群眾的渠道。互聯網是聯系群眾集中民智的有效渠道。因此建議積極應用現代以微信等為代表的即時通訊工具，克服空間、地域方面的限制，加強與廣大基層群眾之間的聯系。可以向市政協(xié)學習，也開通一個區(qū)域內的專項微信公眾號，讓群眾了解政協(xié)，讓政協(xié)委員們更緊密聯系群眾。

作者系北京市政協(xié)委員、懷柔區(qū)政協(xié)主席

責任編輯 張斯偉