摘 要：黨的十八大要求“健全社會(huì)協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，并以制度化的機(jī)制予以推進(jìn)，十八屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”、“發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用”，在剛剛落下帷幕的十八屆六中全會(huì)也傳達(dá)出注重多黨合作，鼓勵(lì)黨外人士提出意見、建議甚至批評(píng)的傾向，更重視民主監(jiān)督等職能的發(fā)揮。因此，本文研究將結(jié)合人民政協(xié)理論關(guān)于政協(xié)委員履職的要求為支撐，以中央精神、省級(jí)部署為指導(dǎo)，借鑒各地方有效經(jīng)驗(yàn)及國(guó)外議員履職能力建設(shè)要求為借鑒，探索出增強(qiáng)政協(xié)委員履職能力的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員；履職能力；人民政協(xié)

1 提高思想認(rèn)知，優(yōu)化政協(xié)委員履職理念

首先，在新常態(tài)下加強(qiáng)價(jià)值觀教育和政協(xié)理論學(xué)習(xí)。黨的十八大以來(lái)，中央力向貪腐亮出利劍，提出要構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，同時(shí)中央所描繪“四個(gè)全面”更是稱為未來(lái)發(fā)展的方向。在這些中央指示的部署下，相關(guān)職能部門要擔(dān)當(dāng)起政協(xié)委員思想教育的重任，除組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)組織各盡其責(zé)外，在市社會(huì)主義學(xué)院、高校搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，還可以外請(qǐng)教師，針對(duì)這些中央思想新變化進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。政協(xié)機(jī)關(guān)和委員自身要充分理把握好未來(lái)趨勢(shì)，開展教育和學(xué)習(xí)，促進(jìn)政協(xié)委員自審自己工作的思想認(rèn)知，強(qiáng)化自我教育，更新理論觀念，讓政協(xié)委員從內(nèi)心深處樹立真正為人民服務(wù)理念，為提升政協(xié)委員履職能力的更新發(fā)展注入新鮮的思想源泉。

2 優(yōu)化環(huán)境和氛圍，助力理念更新

首先必須更新和健全原來(lái)的工作定式，增強(qiáng)政協(xié)委員在決策程序中的剛性和權(quán)威，增強(qiáng)黨內(nèi)及社會(huì)認(rèn)同，以此來(lái)增強(qiáng)政協(xié)委員自身履職能力的權(quán)威感和實(shí)效感，增強(qiáng)政協(xié)委員既主動(dòng)自覺又能積極有效地為群眾服務(wù)的正面感受，增強(qiáng)工作的熱情和履職的意愿； 其次要引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論氛圍，讓百姓從心底里意識(shí)到政協(xié)委員在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改善民生過程中的現(xiàn)實(shí)作用，使政協(xié)委員在黨內(nèi)及百姓心中口碑都能得到客觀的認(rèn)可和評(píng)價(jià)，政協(xié)組織為核心、黨委政府協(xié)同與相關(guān)文化宣傳部門找到適合解讀宣傳的媒體，比如建立微信朋友圈公眾賬號(hào)等擴(kuò)大宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍。此外，要加強(qiáng)政協(xié)委員正確對(duì)待要求和考核教育。針對(duì)部分政協(xié)委員思想懈怠和履職能力不足等問題，政協(xié)組織應(yīng)該根據(jù)相關(guān)條例，對(duì)政協(xié)委員提出具體的要求的同時(shí)加強(qiáng)考核政協(xié)委員履行職責(zé)的相關(guān)情況。對(duì)考核情況較差的委員，堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重者給予相應(yīng)處分，帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的追究法律責(zé)任。對(duì)考核優(yōu)秀者進(jìn)行表彰，給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以委以重任。

3 搭建平臺(tái)，提升反映社情民意能力

相關(guān)負(fù)責(zé)單位要通過開展各類專項(xiàng)能力培訓(xùn)，并通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，讓政協(xié)委員更熟練地掌握開展工作的能力、技巧和方法；各個(gè)界別或相關(guān)部門組織專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)在掌握相關(guān)工作理論的同時(shí)，也能學(xué)習(xí)到成熟和成型的工作方法。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)政協(xié)委員之間的交流溝通，結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行互相借鑒和探討，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短因地制宜，轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果。通過具體化的課程設(shè)計(jì)及學(xué)習(xí)，提高政協(xié)委員理論水平認(rèn)知，提升他們履職能力，轉(zhuǎn)以往單一只通過提案、建言型政協(xié)委員向?qū)W習(xí)型、知識(shí)型、專家型政協(xié)委員的轉(zhuǎn)換，在今后的政協(xié)工作中逐步樹立政協(xié)委員“為民說話，為民辦事”的良好形象。此外要加強(qiáng)政協(xié)委員活動(dòng)載體的提供和建設(shè)，讓政協(xié)委員在政協(xié)做事有平臺(tái)、提案有渠道、工作有意義。具體來(lái)講要打造協(xié)商民主的平臺(tái)，在組織召開好政協(xié)組織例會(huì)協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等的基礎(chǔ)上，盡快建立健全可以深入調(diào)查走訪、咨政座談會(huì)議協(xié)商等實(shí)踐形式，加快形成政協(xié)協(xié)商新機(jī)制。二要搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)。發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、招商引資等一系列問題的解決牽線搭橋。三要打造群眾參與政治工作的平臺(tái)，加強(qiáng)與不同利益主體的密切聯(lián)系。整合相關(guān)利益訴求，形成上傳下達(dá)的利益表達(dá)渠道，增進(jìn)多元利益群體之間的交流交融，協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、凝心聚力的工作，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4 學(xué)習(xí)和利用新信息技術(shù)，提高履職技術(shù)現(xiàn)代化水平

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化發(fā)展，中國(guó)正處于信息高速發(fā)展的時(shí)代，多元多樣化的信息和意見在互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體上的交流和傳播，這些新媒體必須要成為政協(xié)委員整合百姓利益的重要途徑。但是，現(xiàn)實(shí)卻是有相當(dāng)一部分身處信息時(shí)代的政協(xié)委員們利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體整合百姓意志的能力明顯不足，自我履職形式跟不上當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的潮流，這對(duì)他們履職能力建設(shè)和體現(xiàn)造成了極大的挑戰(zhàn)和制約。作為政協(xié)委員必須深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，履職能力必須要與時(shí)代潮流相對(duì)接，因此必須要主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新途徑，通過各種渠道增強(qiáng)自己在這方面的能力和水平。與此同時(shí)，政協(xié)組織也要為政協(xié)委員學(xué)習(xí)新技能提供和創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，增強(qiáng)他們的科技履職能力水平，讓他們能夠通過信息化作業(yè)更好地為整合百姓利益參與政治生活，同時(shí)政協(xié)部門要善于用科技搭建群眾反映意見、表達(dá)愿望的平臺(tái)，將群眾、政協(xié)政協(xié)委員納入信息平臺(tái)中進(jìn)行交流互動(dòng)，也方便于政協(xié)委員將線上和線下工作緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)他們信息收集和處理能力，減輕他們?cè)捹M(fèi)不必要的精力和時(shí)間，更好地利用信息社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的便利。

5 探索建構(gòu)提示和勸退制度，嘗試更新政協(xié)委員履職考評(píng)機(jī)制

首先嘗試建立健全委員進(jìn)退機(jī)制。對(duì)于政協(xié)委員履職能力提升的關(guān)鍵是先要大力把代表性強(qiáng)、議政能力好、群眾呼聲高、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才吸收到委員隊(duì)伍中來(lái)。根據(jù)每年政協(xié)委員履職實(shí)際情況考評(píng)結(jié)果，適時(shí)政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于某些不熱愛政協(xié)工作、不履行委員職責(zé)、不遵守相關(guān)規(guī)則的政協(xié)委員提前提醒，依情節(jié)輕重對(duì)其給予一定懲戒。必須要明確加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)的主要思路和目標(biāo)要求、主要措施、服務(wù)保障。嘗試建立委員履職情況提示和勸退制度，對(duì)有一定次數(shù)履職能力較差的政協(xié)委員給予一定私下提示，次數(shù)較多的政協(xié)委員請(qǐng)政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提示；對(duì)提示或約談后一定時(shí)期內(nèi)仍無(wú)改進(jìn)的的委員按照有關(guān)程序和規(guī)定，視情勸其退出政協(xié)。加快制定每位政協(xié)委員屆內(nèi)最少參加政協(xié)政協(xié)組織規(guī)定次數(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，視察、調(diào)研、考察等活動(dòng)。

6 在一定范圍內(nèi)嘗試政協(xié)委員競(jìng)選制和探索政協(xié)委員專職化

根據(jù)調(diào)研獲得的材料顯示，目前政協(xié)委員的安排多由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等職能部門確定，這就造成了有部分政協(xié)委員是出于組織的安排直接當(dāng)選為政協(xié)委員，由于當(dāng)選容易、缺少競(jìng)爭(zhēng)，非常容易造成缺乏積極履職的工作熱情，嚴(yán)重影響政協(xié)委員履職能力的發(fā)揮施展。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，要想真正吸納有能力從事政協(xié)委員工作、想積極參與政協(xié)事業(yè)，同時(shí)又具備本市政協(xié)委員資格的各界人才，則可以在一定小范圍內(nèi)、留出一定比例和數(shù)量探索嘗試政協(xié)委員的競(jìng)選制，如果可行，再以點(diǎn)帶面逐漸推廣。比如借鑒深圳的政協(xié)委員競(jìng)聘經(jīng)驗(yàn)，“在各界別推薦提名階段建立自薦報(bào)名、組織審查，競(jìng)選演講、無(wú)記名投票選舉制度”，或者在社會(huì)范圍內(nèi)廣納賢士，這樣既能保障界別成員民主權(quán)利行使的完整性，又能充分發(fā)揮界別群眾的參與監(jiān)督作用，用手中的權(quán)利選出自己認(rèn)可的政協(xié)委員候選人。除此之外，建議向財(cái)政部門申請(qǐng)?？顚Ｓ玫牧㈨?xiàng)，每年由政協(xié)向每一位政協(xié)委員提供一定的履職經(jīng)費(fèi)保障，或者政協(xié)委員具體工作話費(fèi)予以實(shí)報(bào)實(shí)銷，為政協(xié)委員履職提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。最后，做好專職化政協(xié)委員與非專職化政協(xié)委員履職情況的對(duì)比分析考察，如果實(shí)效較好，還可以為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)提供借鑒的理論和實(shí)踐依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介

孫禮（1984-），女，漢，沈陽(yáng)，教師講師，碩士研究生，中共遼陽(yáng)市委黨校，研究方向：政治學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論。endprint