周生敬

云南省富寧縣委辦公室 663400

淺析高鐵時(shí)代下富寧縣社會(huì)治安綜合治理的挑戰(zhàn)和對(duì)策

周生敬

云南省富寧縣委辦公室 663400

云南省富寧縣位于中越邊境地區(qū)，地處兩國三省十縣結(jié)合部，云桂鐵路將于2016年底開通，高鐵時(shí)代的到來，將使富寧縣社會(huì)治安綜合治理工作情況更加復(fù)雜。文章系統(tǒng)地介紹了云南省富寧縣高鐵時(shí)代下社會(huì)治安綜合治理工作將面臨的挑戰(zhàn)，最后提出了一些可行性的對(duì)策和建議，以促進(jìn)富寧縣社會(huì)治安綜合治理的發(fā)展。

社會(huì)；治安管理；群眾

一、云桂鐵路富寧段基本情況

云桂鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃當(dāng)中的干線鐵路，是云南通往東南沿海地區(qū)最便捷的鐵路通道，云南鐵路“八入滇四出境”的重要組成部分。云桂鐵路的建設(shè)對(duì)緩解運(yùn)輸瓶頸制約，完善路網(wǎng)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展意義重大。云桂鐵路項(xiàng)目于2009年12月27日開工，經(jīng)過六年的施工，云桂鐵路富寧段已進(jìn)入試運(yùn)行，2016年底將全線開通，2017年1月5日起，每天將有29對(duì)、計(jì)58趟動(dòng)車組列車在云桂鐵路上運(yùn)行。

二、云桂鐵路通車后富寧縣社會(huì)治安綜合治理將面臨的挑戰(zhàn)

（一）反暴恐任務(wù)進(jìn)一步加重。富寧縣作為云南省邊疆少數(shù)民族山區(qū)縣，其防范和處置暴恐事件的整體水平相對(duì)于大中城市，還相對(duì)薄弱。暴恐分子極有可能利用高鐵固有的影響力和富寧縣特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政治影響力，流竄至富寧縣實(shí)施破壞活動(dòng)。

（二）維穩(wěn)問題將進(jìn)一步增多。一是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。云桂高鐵開通后，必將大量擠占公路客運(yùn)市場(chǎng)客源，造成相關(guān)長途線路的運(yùn)營車主及公司經(jīng)營困難，進(jìn)而引發(fā)不穩(wěn)定事件。二是出租車市場(chǎng)管理亟待規(guī)范。隨著大量外來人員的涌入，節(jié)假日期間甚至出現(xiàn)井噴狀態(tài)，勢(shì)必產(chǎn)生大量的“黑車”、“野的”，進(jìn)而引發(fā)“宰客”等問題，影響富寧縣對(duì)外形象。一旦政府加以管理，又勢(shì)必觸及該群體的利益，為此可能引發(fā)罷運(yùn)、停工等事件。三是高鐵建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目建設(shè)資金到位問題、征地補(bǔ)償?shù)冗z留問題，極可能引發(fā)涉穩(wěn)事件。四是突發(fā)性事件控制難度加大。富寧縣及周邊縣市的利益群體上訪、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)等可能鋌而走險(xiǎn)的人員，隨時(shí)都有可能針對(duì)高鐵制造堵路、砸車等驚天動(dòng)地的大事件。

（三）治安防范體系比較弱。一是街面巡防力量不足。在目前狀態(tài)下，富寧縣現(xiàn)有的巡防暴力量和裝備尚不能適應(yīng)屯警街面的需求。按照“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，站內(nèi)站外屆時(shí)至少還要增加30名以上的巡邏警力常態(tài)化定點(diǎn)值守。二是應(yīng)急處突機(jī)制不完善。面對(duì)高鐵流動(dòng)性大，外來人員多的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理機(jī)制、社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制都亟待調(diào)整和完善。三是立體化治安防控體系建設(shè)整體效果不理想?？诮ㄔO(shè)上，高速交警和鐵路派出所的警力資源還沒有有效整合。信息壁壘、工作“兩張皮”的問題十分突出，路地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、綜合管控的工作要求。

三、高鐵時(shí)代下富寧縣社會(huì)治安綜合治理的對(duì)策和建議

（一）建立高鐵護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)組織。建議成立以縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門為成員的高鐵護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)組織合辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高鐵的社會(huì)治安綜合治理工作。在縣綜治辦設(shè)高鐵護(hù)路護(hù)線聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室，及時(shí)充實(shí)工作人員，具體負(fù)責(zé)鐵路護(hù)路日常協(xié)調(diào)管理工作；涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鐵路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作。加強(qiáng)鐵路沿線村寨所聘請(qǐng)的護(hù)路巡防員或信息員的監(jiān)督管理，細(xì)化工作責(zé)任，狠抓涉穩(wěn)問題情報(bào)信息的掌控和上報(bào)，及時(shí)有效排除隱患。

（二）保持打擊涉及高鐵違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。建立完善打擊涉及高鐵違法犯罪活動(dòng)的長效機(jī)制，形成打擊常態(tài)化。加大對(duì)站周邊和鐵路沿線社會(huì)治安排查整治工作力度，對(duì)犯罪分子出入的通道設(shè)卡堵截，對(duì)經(jīng)常出沒地點(diǎn)蹲點(diǎn)守候，對(duì)重點(diǎn)車次進(jìn)行護(hù)行，不給犯罪分子以任何可乘之機(jī)。尤其在高鐵建設(shè)期收尾期間，公安機(jī)關(guān)要積極開展打擊和防范偷盜高鐵建設(shè)物資、器材等違法犯罪活動(dòng)。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，做到案發(fā)一起打擊一起，處理在初始萌芽階段，提高威懾力。

（三）加大突出治安問題排查整治。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各級(jí)矛盾糾紛排查機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極化解社會(huì)矛盾，筑牢第一防線。堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出社會(huì)治安問題的排查整治工作，要有針對(duì)性的對(duì)高鐵沿線、火車站周邊治安問題進(jìn)行有效監(jiān)控和滾動(dòng)排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整治。加強(qiáng)情報(bào)工作，做到預(yù)知預(yù)警。進(jìn)一步加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息收集報(bào)送工作，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問題，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把矛盾糾紛化解在基層，防止釀成重大問題。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。富寧縣要有針對(duì)性地加大法治宣傳力度，將愛路護(hù)路納入法治宣傳的重要內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，在全縣范圍內(nèi)和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及路段開展廣泛的愛路護(hù)路宣傳，努力提高群眾的法制意識(shí)。

（五）加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。按照專群結(jié)合的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)沿線村寨治保組織、信息員隊(duì)伍、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾的力量，抓好基層社會(huì)治安管控。盡快啟動(dòng)縣城至火車站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高技防水平，整合路地技防資源，加強(qiáng)技防人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮技防在偵破案件中的作用。進(jìn)一步合理利用警力，建設(shè)警務(wù)崗?fù)?，加?qiáng)對(duì)東大門大道一線至火車站的治安巡邏和崗?fù)ぶ凳?，提高威懾力。?shí)行路地警務(wù)聯(lián)勤機(jī)制，推進(jìn)信息共享。加強(qiáng)反恐演練，提升反恐能力

（六）深化鐵路車站平安創(chuàng)建工作。將鐵路平安創(chuàng)建活動(dòng)納入綜治年度工作考核。從2017年開始，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要堅(jiān)持定期或不定期對(duì)高鐵護(hù)路聯(lián)防工作進(jìn)行檢查考核。依據(jù)責(zé)任書，制定具體的檢查考核細(xì)則，量化分值，逐項(xiàng)量分，并將所得分?jǐn)?shù)記入綜治總分之中，年底先進(jìn)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，落后的予以處罰。同時(shí)，將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作成效和考核實(shí)績(jī)，分級(jí)載入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人的綜治工作實(shí)績(jī)檔案，并交與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)組織人事部門備案，作為提拔晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

[1]范德孟.農(nóng)村勞動(dòng)力的解決就業(yè)問題[J].邊境管理.2013年.

[2]沙志娟,常順強(qiáng),許忠霞等. 淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(5):5-6.