柳桂云

(1.武漢體育學(xué)院研究生院,湖北 武漢　430079; 2.湖北工程學(xué)院,湖北 武漢　432000)

我國(guó)體育非營(yíng)利組織治理障礙與能力提升路徑研究*

柳桂云1,2

(1.武漢體育學(xué)院研究生院,湖北 武漢430079; 2.湖北工程學(xué)院,湖北 武漢432000)

摘要：體育非營(yíng)利組織的存在與發(fā)展依賴(lài)于自身的治理能力，其受到屬性、責(zé)任、關(guān)系、戰(zhàn)略等要素的驅(qū)動(dòng)，成為組織能否科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展時(shí)間較短，內(nèi)部條件嚴(yán)重不足，且受外部環(huán)境的干預(yù)較大，具有濃重的政治色彩與失調(diào)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，顛覆了組織的本質(zhì)屬性。提升體育非營(yíng)利組織的治理能力，要基于組織自身、政府、市場(chǎng)及社會(huì)其它因素四個(gè)維度采取相應(yīng)舉措。

關(guān)鍵詞：體育非營(yíng)利組織；治理障礙；治理能力提升

非營(yíng)利組織是我國(guó)社會(huì)組織體系的重要組成部分，是公民追求公共目標(biāo)的良好平臺(tái)，發(fā)揮著公益性與服務(wù)性的作用。在體育領(lǐng)域也存在著非營(yíng)利性質(zhì)的組織，很好地解決了體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。隨著黨的十八大、十八屆三中全會(huì)等重大會(huì)議的召開(kāi)，中央政府全面進(jìn)行了深化體制改革，從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)了改革的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，更加凸顯了社會(huì)非營(yíng)利組織在這一歷史節(jié)點(diǎn)上承擔(dān)的責(zé)任與使命。因此，合理發(fā)展我國(guó)的體育非營(yíng)利組織在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化治理能力的宏觀政策背景下，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)體育非營(yíng)利組織的治理能力具有強(qiáng)大的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力。

1我國(guó)體育非營(yíng)利組織治理的內(nèi)外驅(qū)力

1.1屬性要素：自律與他律的合力約束

“體育非營(yíng)利組織是公民自由結(jié)社參與社會(huì)管理，應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化帶來(lái)民主訴求，表達(dá)個(gè)人意愿的一種社會(huì)參與形式?！盵1]非營(yíng)利組織的主體是公民，其并不是一個(gè)孤立存在的組織，在一定程度被賦予了人格化的特征，它們的行為會(huì)受到自律與他律合力的約束，具備了自律與他律的屬性特征，要求其必須在一定的規(guī)則內(nèi)發(fā)生行為，全面承擔(dān)所要肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，這對(duì)體育非營(yíng)利組織的治理能力提出了較高的要求。體育非營(yíng)利組織能夠在自身成長(zhǎng)的文化土壤中形成自律機(jī)制，無(wú)論是受以“原罪論”為主導(dǎo)思想下形成的西方文化背景的影響，還是以傳統(tǒng)儒道文化為代表的本國(guó)文化體系，在日益開(kāi)放的時(shí)代，都會(huì)對(duì)我國(guó)體育非營(yíng)利組織產(chǎn)生作用，賦予了組織自律屬性，但隨著社會(huì)功利主義與拜金主義等不良風(fēng)氣的泛起，組織內(nèi)部的自律意識(shí)不斷下降，單純依靠自身修煉難以達(dá)到自律的效果。高層次的依靠自律內(nèi)化成體育組織人格的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，就必須通過(guò)外部行為進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，其中提升治理能力是重要的方式。另一方面，體育非營(yíng)利組織的他律屬性，決定了其具有調(diào)節(jié)政府、市場(chǎng)、公民之間關(guān)系的功效，對(duì)整合社會(huì)資源、維護(hù)公民體育權(quán)益具有重要作用。隨著人們對(duì)于體育資源需求的日趨增加，政府有責(zé)任提供必要的措施，保障公民的體育權(quán)益，但從一個(gè)角度進(jìn)行實(shí)踐顯然是比較片面的，非營(yíng)利組織恰好能夠通過(guò)群體性力量對(duì)政府行為進(jìn)行有效補(bǔ)償，發(fā)揮社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)公民的體育價(jià)值歸屬感。但是，體育非營(yíng)利組織作為社會(huì)性的機(jī)構(gòu)，組織性與紀(jì)律性需要進(jìn)一步提升，需要各方進(jìn)行有效監(jiān)督與評(píng)估，而評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)疑對(duì)體育非營(yíng)利組織的治理能力具有投射作用。

1.2責(zé)任要素：實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的責(zé)任驅(qū)動(dòng)

體育非營(yíng)利組織的核心作用在于從社會(huì)的角度為公眾提供體育產(chǎn)品與體育服務(wù)，顯著增強(qiáng)了組織的社會(huì)服務(wù)功能，但難免在實(shí)施過(guò)程中存在疏漏或“失靈”現(xiàn)象，體育非營(yíng)利組織恰好能夠從社會(huì)中得到解放，志愿性的彌補(bǔ)出現(xiàn)的空缺，充分體現(xiàn)了自我價(jià)值。體育非營(yíng)利組織社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)受社會(huì)形勢(shì)的影響較深，一般社會(huì)公眾在營(yíng)利性體育組織體系中處于劣勢(shì)地位，所獲取的信息不對(duì)稱(chēng)，可能會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)利性體育組織產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，在一定程度上損害社會(huì)公眾的利益，致使公共體育的服務(wù)范疇出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，這與政府滿足每個(gè)人對(duì)于體育產(chǎn)品需求的號(hào)召大相徑庭。另外，政府在提供社會(huì)公眾體育服務(wù)過(guò)程中受體制、程序等因素的影響，存在浪費(fèi)與低效的問(wèn)題，忽視了不同體育服務(wù)的差異性，有些服務(wù)不需要經(jīng)過(guò)繁復(fù)的程序，便可實(shí)現(xiàn)為公眾提供充足體育服務(wù)的目標(biāo)?；谶@層意義，體育非營(yíng)利組織具有天然承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的使命，但如何能夠通過(guò)自身的努力更好地履行責(zé)任則是一個(gè)重大課題，其實(shí)這對(duì)組織的治理能力提出了較高的要求。

1.3關(guān)系要素：體育非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系驅(qū)動(dòng)

體育非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府存在的社會(huì)公益組織，但其并不能隔斷與政府之間的聯(lián)系，甚至相互之間的關(guān)系決定了組織的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。體育非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系主要建立在政策支持與資金投入上，有些民間組織的主要負(fù)責(zé)人仍然有政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，完全擺脫政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)化與市場(chǎng)化發(fā)展并不能充分實(shí)現(xiàn)。體育非營(yíng)利組織與政府之間存在的密切關(guān)系是由我國(guó)的國(guó)情決定的，在政府占完全主導(dǎo)地位的情況下，即便是公益性的體育活動(dòng)，只有規(guī)模足夠龐大，離開(kāi)政府便不能持續(xù)開(kāi)展，必須保持與國(guó)家體育方針相一致，就全國(guó)性的角度而言，民間體育活動(dòng)只是輔助政府主導(dǎo)體育活動(dòng)的組成部分。但是，體育非營(yíng)利組織也并非只是政府的附庸，其也是對(duì)政府公眾體育行為的有效監(jiān)督方式?！按蟊姽搀w育的形成和健康發(fā)展離不開(kāi)民眾的監(jiān)督，承認(rèn)政府是發(fā)展體育事業(yè)公共性的主體，但少不了民間體育組織的輔助和監(jiān)督，民間體育組織代表著民眾對(duì)政府體育政策上的訴求?！盵2]因此，體育非營(yíng)利組織的發(fā)展既有來(lái)自政府方面的壓力，也有來(lái)自于民眾的期望，提升自身的治理能力是保證政府進(jìn)行強(qiáng)力支持的重要砝碼，也是增強(qiáng)民眾對(duì)組織信心的助推劑，并以此形成促進(jìn)組織發(fā)展的動(dòng)力源。

1.4戰(zhàn)略要素：實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育治理能力現(xiàn)代化的要求

發(fā)展非營(yíng)利體育是國(guó)家體育的重大戰(zhàn)略之一，體育非營(yíng)利組織在發(fā)展理念與行為規(guī)范上必須嚴(yán)格遵循國(guó)家整體戰(zhàn)略部署，符合國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的總體要求?！盀閷?shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，就必須具備國(guó)家治理能力現(xiàn)代化；而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，就必須在各領(lǐng)域包括體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化?！盵3]依照這個(gè)邏輯進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育治理能力的現(xiàn)代化，也就必須將其內(nèi)部重要戰(zhàn)略支撐的體育非營(yíng)利組織進(jìn)行大力改革與發(fā)展，尤其是要注重組織治理能力的提升，這是組織戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。

2我國(guó)體育非營(yíng)利組織治理的障礙因素

2.1組織內(nèi)部軟硬件條件的不足

體育非營(yíng)利組織相對(duì)渙散是一個(gè)普遍性問(wèn)題，原因在于缺乏應(yīng)有的公共理念，導(dǎo)致組織發(fā)展的精神動(dòng)力不足?！爸芾韺W(xué)大師德魯克認(rèn)為，體育非營(yíng)利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以‘點(diǎn)化人類(lèi)’和‘改變社會(huì)大眾’為目的，‘以使命感為先’，沒(méi)有理念就沒(méi)有體育非營(yíng)利組織?！盵4]我國(guó)體育非營(yíng)利組織成員的“公益”意識(shí)嚴(yán)重缺失，使命感與責(zé)任感不足，難以在實(shí)踐行為中產(chǎn)生積極的進(jìn)取意識(shí)，歪曲了組織的本質(zhì)屬性，不利于組織作用的發(fā)揮。在體育非營(yíng)利組織內(nèi)部，缺乏規(guī)范的管理制度與科學(xué)的考核機(jī)制，往往導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢，甚至出現(xiàn)職能“失靈”現(xiàn)象，而有些體育非營(yíng)利組織則套用營(yíng)利體育組織的運(yùn)行模式，沒(méi)有收到良好的效果，忽視了組織發(fā)展的一般規(guī)律。另一方面，體育非營(yíng)利組織缺乏必要的組織資金與優(yōu)秀人才，政府的財(cái)政支持與社會(huì)捐贈(zèng)十分有限，用于支撐社會(huì)體育公益活動(dòng)的費(fèi)用并不能得到充分供給，資金短缺嚴(yán)重影響組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了組織的運(yùn)行效率，造成組織資源捉襟見(jiàn)肘，尤其在人力資源方面，缺乏大量專(zhuān)業(yè)化的管理人才，作為社會(huì)公益性質(zhì)的組織，在待遇較低難以吸納人才的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，又缺少有效的人才輸入渠道與培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)重影響體育非營(yíng)利組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2來(lái)自外部社會(huì)環(huán)境的干預(yù)

體育非營(yíng)利組織植根于我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中，受?chē)?guó)家制度、社會(huì)體制、體育文化等諸多外部因素的影響。在舉國(guó)體制的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，高度集權(quán)的政府占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，弱化了體育非營(yíng)利組織的自我控制力，這就造成了我國(guó)與西方社會(huì)同類(lèi)組織的形態(tài)和特征存在明顯的差異，完全套用西方的做法難以行得通，在這種體制下進(jìn)行組織制度變遷難上加難，對(duì)我國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展造成一定障礙，很難激發(fā)組織的活力，壓抑組織的發(fā)展空間，促使其喪失獨(dú)立性與自主性。在組織運(yùn)行過(guò)程中，缺乏必要的過(guò)程監(jiān)督機(jī)制也是影響組織發(fā)展的重要因素，僅僅依靠?jī)?nèi)部的自律與道德約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無(wú)法保證組織公益性作用的充分發(fā)揮，還需要外部強(qiáng)力的法律及制度作支撐。但就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，缺乏有效的針對(duì)民間組織的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)過(guò)程監(jiān)督的形式與手段也比較單一，弱化了政府、社會(huì)等外部力量對(duì)體育非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度，對(duì)組織的發(fā)展造成了極大的外部障礙。

2.3本質(zhì)屬性的自我顛覆

體育非營(yíng)利組織的本質(zhì)屬性在于基于體育事業(yè)范疇內(nèi)的公益性與服務(wù)性，體現(xiàn)出非營(yíng)利性與公共性部分，這是組織發(fā)展的立足點(diǎn)。受社會(huì)大環(huán)境、組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的影響，以及自我約束力的薄弱，我國(guó)體育非營(yíng)利組織卻日益泛起營(yíng)利的沖動(dòng)，非營(yíng)利性旨在不以營(yíng)利為目的，但不代表在日常的行為活動(dòng)中不收取任何費(fèi)用，隨著組織的深入發(fā)展，當(dāng)盈余以一種常態(tài)出現(xiàn)時(shí)，組織成立的最初目標(biāo)開(kāi)始被顛覆，以盈余為目的的觀念開(kāi)始泛起，甚至把盈余全部投入到符合宗旨的事業(yè)中?！霸邳S亞玲博士所調(diào)查的79個(gè)省級(jí)體育非營(yíng)利組織中，有 47個(gè)社團(tuán)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于開(kāi)展有償經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入，有的甚至還以營(yíng)利為主?！盵5]非營(yíng)利組織獲取的利益并不向所有者返還，逐漸摒棄了非營(yíng)利的本質(zhì)屬性，固有的公益性特征日益模糊。另外，體育非營(yíng)利組織的公共性部分不屬于任何個(gè)人、組織，其是社會(huì)共有資源，享受政府免稅待遇，但免稅待遇所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有歸社會(huì)所有，產(chǎn)生了極為不公平的現(xiàn)象，影響社會(huì)公眾對(duì)體育非營(yíng)利組織的信任度。

2.4政治色彩濃厚與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的失調(diào)

體育非營(yíng)利組織具有非政府性，不帶有任何政府行為特征，它是社會(huì)自發(fā)而成的，從政府中分離出來(lái)的民間組織，但其離不開(kāi)政府的指導(dǎo)與協(xié)助，與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。體育非營(yíng)利組織的根本在于社會(huì)，根據(jù)社會(huì)公眾的需要開(kāi)展各項(xiàng)體育活動(dòng)，為社會(huì)提供各種體育服務(wù)，即來(lái)源社會(huì)、面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制產(chǎn)生社會(huì)行為。但是，從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)體育非營(yíng)利組織逐漸淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有表現(xiàn)出充分的非政府性，有的甚至就成為了政府主宰性質(zhì)官方機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有充分建立起來(lái)，依然是以政府意識(shí)干預(yù)市場(chǎng)規(guī)律，由此出現(xiàn)了信息不對(duì)稱(chēng)等現(xiàn)象，信息的透明度、公開(kāi)性不夠，表意不明確，規(guī)避了一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，造成社會(huì)公眾與體育非營(yíng)利組織之間的溝通脫節(jié)，組織行為缺乏必要的政策與法律依據(jù)，有時(shí)根據(jù)歪曲的信息開(kāi)展體育項(xiàng)目服務(wù)，造成產(chǎn)品推出與市場(chǎng)需求的差異性矛盾。

3我國(guó)體育非營(yíng)利組織治理能力的提升路徑

3.1構(gòu)建組織內(nèi)部保障機(jī)制

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，只有從組織自身解決了發(fā)展問(wèn)題，才能獲取強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)組織發(fā)展的活力與抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)力。首先，完善體育非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理體系，不斷深化內(nèi)部組織體制改革，進(jìn)一步明確組織發(fā)展的理念與本質(zhì)屬性，著力進(jìn)行實(shí)體化建設(shè)，逐步確立在社會(huì)上的法人資格，建章立制，加強(qiáng)組織的制度化建設(shè)，規(guī)范組織的具體行為，通過(guò)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的建立，擴(kuò)寬體育非營(yíng)利組織的服務(wù)范疇，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的完全市場(chǎng)化，顯著提高組織的自營(yíng)能力，并通過(guò)盈余的資金加大軟硬件建設(shè)力度。其次，不斷提高體育非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力，增強(qiáng)組織信息的開(kāi)放程度，做到廣告效益與實(shí)體建設(shè)齊頭并進(jìn)，讓更多的社會(huì)公眾了解與接納組織提供的體育產(chǎn)品及服務(wù)。積極建立組織信息公開(kāi)制度，及時(shí)通報(bào)組織提供的服務(wù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)務(wù)支出情況，積極接受政府、社會(huì)公眾對(duì)組織的有效監(jiān)督，逐步贏得社會(huì)公眾的信任，避免出現(xiàn)消極與負(fù)面的事件。再次，體育非營(yíng)利組織需要暢通建言獻(xiàn)策渠道，在向社會(huì)公眾公開(kāi)信息的同時(shí)，也要建立信息交流平臺(tái)，方便社會(huì)公眾提出意見(jiàn)與建議，便于組織及時(shí)進(jìn)行自我完善，也有利于政府、非營(yíng)利體育組織及民眾建立三方信息交流機(jī)制，成為非營(yíng)利體育組織健康發(fā)展堅(jiān)實(shí)保障。最后，體育非營(yíng)利組織應(yīng)不斷提高自我營(yíng)銷(xiāo)能力，以自身硬實(shí)力的提升逐步增強(qiáng)自主性，讓政府充分信任組織的運(yùn)營(yíng)能力，贏得自主管理權(quán)，尤其是對(duì)社會(huì)公共服務(wù)資源的把控，嚴(yán)格遵照市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，提升組織公共服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)觀念，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，提升組織的整體治理能力。

3.2明確政府的“可為”與“不可為”

政府在體育非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色，尤其在我國(guó)的政治體制框架下，這種重要性是不言而喻的。在政府強(qiáng)勢(shì)行為的背景下，體育非營(yíng)利組織并不能發(fā)揮自身的特點(diǎn)，達(dá)不到良好的效果，政府應(yīng)充分認(rèn)清自身的職責(zé)，明確“可為”與“不可為”行為。首先，政府應(yīng)積極完善政策法規(guī)，厘清在社會(huì)公共體育服務(wù)體系中的職能邊界，明確相互之間的職責(zé)，充分保障體育非營(yíng)利組織的權(quán)益，以及社會(huì)公眾享用組織提供體育服務(wù)的權(quán)益。體育非營(yíng)利組織不具備強(qiáng)制性公權(quán)力，需要政府在政策法規(guī)上給予強(qiáng)力的支持，從外部保障上強(qiáng)化組織治理能力。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)體育非營(yíng)利組織的財(cái)政與人才援助，解決資金與專(zhuān)業(yè)化管理人才匱乏的問(wèn)題，幫助提升組織吸納人才的影響力，讓更多的體育非營(yíng)利組織參與到公共服務(wù)體系中，并由政府牽頭建立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化體育非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為組織治理能力的提升提供人才支撐。最后，政府應(yīng)不斷完善監(jiān)管體系，對(duì)體育非營(yíng)利組織的項(xiàng)目活動(dòng)、財(cái)力資源、實(shí)施效果等情況進(jìn)行有效監(jiān)督?！拔覈?guó)其他非營(yíng)利組織運(yùn)行中，曾出現(xiàn)過(guò)基金會(huì)募集的資金大量被挪用或貪污、社會(huì)捐贈(zèng)的物品被占為己有或受益對(duì)象出現(xiàn)偏差、利用組織的名義進(jìn)行營(yíng)利性的運(yùn)作等現(xiàn)象，充分說(shuō)明了監(jiān)管體系存在較大的漏洞?！盵6]政府加強(qiáng)監(jiān)督能夠在一定程度上讓體育非營(yíng)利組織引以為戒，提升自律意識(shí)，這是提升治理能力的重要方面。政府在“可為”的同時(shí)，也應(yīng)積極簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予體育非營(yíng)利組織一定的自主權(quán)，削弱組織行為的官方色彩，減少對(duì)體育非營(yíng)利組織在組織、人事運(yùn)作上的行政干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)組織的完全治理行為。

3.3構(gòu)建市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制

體育非營(yíng)利組織是由社會(huì)自發(fā)形成的，從自身屬性上講，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，組織運(yùn)行目標(biāo)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)定，確保市場(chǎng)在資源配置中的主體地位。首先，應(yīng)明確體育非營(yíng)利組織市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部要素，在處理好各方關(guān)系的同時(shí)，推行市場(chǎng)化與企業(yè)化的管理模式，確立服務(wù)市場(chǎng)導(dǎo)向制，暢通組織的運(yùn)行機(jī)制，有效地解決組織治理中的內(nèi)外部矛盾。其次，確立體育非營(yíng)利組織市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，以體育非營(yíng)利組織為運(yùn)行主體，成為獨(dú)立自治的實(shí)體，通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)以及多種資金籌措方式，提高組織的運(yùn)營(yíng)效率，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算手段，積極打造體育非營(yíng)利組織的快捷、經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。最后，利用市場(chǎng)化手段加強(qiáng)體育非營(yíng)利組織的人才梯段建設(shè)，以市場(chǎng)為依托，建立政府、高校與體育組織之間的關(guān)系，形成人才吸納、培養(yǎng)、供給鏈條，為組織治理能力的提升奠定重要基礎(chǔ)。

3.4社會(huì)其它因素的強(qiáng)力支撐

體育非營(yíng)利組織是在我國(guó)社會(huì)環(huán)境與本土文化中孕育而成的，在某種程度上對(duì)社會(huì)文化狀態(tài)的有效反映。在公共性缺失的背景下，投射出我國(guó)社會(huì)道德文化積淀的缺失，尤其是在組織建設(shè)中缺乏公民意識(shí)、社會(huì)自治、公益精神等，這便需要社會(huì)給予體育非營(yíng)利組織強(qiáng)力的支撐，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，排斥利己主義在組織中的影響，在全社會(huì)的范圍內(nèi)增強(qiáng)公眾對(duì)于體育非營(yíng)利組織的認(rèn)同感，注重文化發(fā)展的精神土壤，積極在社會(huì)中培育公益體育文化，各民間組織要擔(dān)負(fù)起相互扶持的職責(zé)，提高體育非經(jīng)營(yíng)組織治理的協(xié)同性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝洪偉，等.試論體育非營(yíng)利組織的社會(huì)責(zé)任[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(8)：9-13

[2] 王家君.中國(guó)體育非營(yíng)利組織辨析[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(5)：11-15

[3] 陳洪.國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(12)：7-12

[4][5] 孔維峰，李軍巖.組織變革視野下中國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展障礙及路徑[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：46-48

[6] 呂尋金，楊依坤.整體性治理: 我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展路徑研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(11)：22-26

Study on Governance Path ofEnhancing Abilityand the Obstacles of Nonprofit Sports Organization

LIU Gui-yun1,2

(1.Wuhan sports college graduate school,Wuhan 430079,China;2.Hubei college of engineering ,Wuhan 432000,China)

Abstract：The existence and development of nonprofit sports organization depends on its capacity to govern. It subjects to property, responsibilities, relationships, and other elements of the strategic and becomes the key of thescientificand sustainable development of the organization. Short period of the development of nonprofit sports organization, a serious shortage of internal conditions, and greater intervention by the external environment, with a strong market operation mechanism and disorders of political color, all these subvert the essential attribute of the organization. Enhance governance of nonprofit sports organization, the organization itself should base on factors of other four dimensions of government, market and society to take corresponding measures.

Key words：Nonprofit sports organization; governance barriers; governance capacity building

收稿日期：2016-04-21

作者簡(jiǎn)介：柳桂云(1981-)，女，湖北孝感人，在讀博士生，講師

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金《國(guó)家體育非營(yíng)利組織現(xiàn)代治理研究》階段成果，項(xiàng)目編號(hào)14CTY016

中圖分類(lèi)號(hào)：G80

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-323X(2016)03-0004-03

研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)