胡小娟 李 華

（河海大學體育系， 江蘇 南京 210098）

我國體育競技與群眾體育聯(lián)動發(fā)展研究*

胡小娟 李 華

（河海大學體育系， 江蘇 南京 210098）

為實現(xiàn)我國由體育大國向體育強國邁進的夢想，文章運用文獻資料法、邏輯分析法對如何將競技體育的優(yōu)質(zhì)資源主動轉(zhuǎn)化為群眾體育發(fā)展的推動力進行研究。研究對提高競技體育的社會效益，構(gòu)建我國競技體育、群眾體育聯(lián)動發(fā)展新模式具有理論指導意義。

競技體育；群眾體育；聯(lián)動

北京奧運會后，黨中央審時度勢，明確提出了“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召。體育強國的內(nèi)涵之一是我國競技體育、群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)均衡、共同發(fā)展?！?】體育事業(yè)發(fā)展涉及不同主體：體育部門、教育部門、社會企事業(yè)。主體的目標不一致，聯(lián)系不廣泛、不深入，沒有形成聯(lián)動發(fā)展機制，從而導致體育事業(yè)的組成部分呈現(xiàn)各自發(fā)展的態(tài)勢。如何將相互聯(lián)系、相互作用的各部分構(gòu)成一個整體，使各自的發(fā)展很好融入彼此發(fā)展，如何將競技體育的輝煌主動轉(zhuǎn)化為群眾體育的發(fā)展推動力成為亟需破解的理論和實踐課題。體育部門、教育部門、社會企事業(yè)構(gòu)建一個聯(lián)動發(fā)展機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，揚長避短，打破了它們之間對資源流動的阻滯與分割，加速了資源配置高效化，使各自發(fā)展的溢出效益轉(zhuǎn)化其它主體發(fā)展的助推力，實現(xiàn)共贏，產(chǎn)生1+1>2的效果。促進競技體育、群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加速體育強國的實現(xiàn)。國際競技體育發(fā)展的主流模式是：職業(yè)體育+業(yè)余體育模式，而我國競技體育的發(fā)展模式是“舉國體制”。從長期看，我國競技體育發(fā)展模式總歸要跟國際接軌，回歸競技體育融入社會體育、職業(yè)體育和學校體育中去，實現(xiàn)競技體育從群眾來，到群眾中去，這才是競技體育的本質(zhì)。

1 聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)涵及機制構(gòu)建

1.1 聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)涵

聯(lián)動一詞來源于系統(tǒng)概念，指系統(tǒng)各個要素之間圍繞一定的目標相互關(guān)聯(lián)并產(chǎn)生共同作用的過程，目的是形成具有不同層次、結(jié)構(gòu)和功能分工的綜合體，這個綜合體具有1+1>2 的系統(tǒng)綜合效應(yīng)。[2]所謂競技體育與群眾體育聯(lián)動發(fā)展，是指國家國家體育各職能部門、社會企事業(yè)等主體以共同利益為基礎(chǔ),以制度規(guī)范為保障，共同行動，共享優(yōu)質(zhì)資源，加強優(yōu)勢整合、疊加，彌補缺陷，實現(xiàn)互利共贏的一種合作過程和方式。聯(lián)動發(fā)展具有以下特點：（1）融合性。聯(lián)動發(fā)展打破了部門與部門，部門內(nèi)部自身封閉, 暢通相互間的信息與物質(zhì)交流渠道, 增加相互間的信息對稱性, 相互借力、相互融合, 相互協(xié)作，形成開放的大系統(tǒng)。(2) 一致性。體育各職能部門、社會企事業(yè)要著眼長遠利益和整體價值，圍繞彼此關(guān)切的問題展開促進和推動，形成一體化，在行動上保持時間、步調(diào)的一致性。（3）共贏性。體育各職能部門、社會企事業(yè)之間根本目標一致、信息流動通暢、呈現(xiàn)聯(lián)動主體多元化、聯(lián)動渠道多樣化、聯(lián)動組織柔性化、聯(lián)動內(nèi)容豐富化, 各自的能動性和創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮,各自的目標和利益得以有效實現(xiàn), 形成互利共贏的良好局面。

1.2 聯(lián)動機制構(gòu)建

聯(lián)動機制構(gòu)建包括：工作機制、責任機制和利益機制。[3][4]切實可行的工作機制是推動工作高效開展的基礎(chǔ)。建立以運動項目為單元，由體育有關(guān)職能部門、社會企事業(yè)共同參與的組織機構(gòu)，并建立聯(lián)席會議制度，研討、制定競技體育、群眾體育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大問題， 形成信息溝通暢通、高效、科學的聯(lián)動決策機制。依據(jù)聯(lián)席會議形成的決策，聯(lián)動組織機構(gòu)迅速制定落實措施，定期對聯(lián)動的實施效果進行評估和反饋,不斷加以改進和完善。另外，責任機制也是保障聯(lián)動發(fā)展有效進行的保障。在實際聯(lián)動發(fā)展中，體育有關(guān)職能部門負有組織協(xié)調(diào)的責任，在戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控、貫徹落實中充分發(fā)揮其主導作用，凸顯其強大的引導力和推動力。其他相關(guān)部門發(fā)揮其業(yè)務(wù)優(yōu)勢，充分利用其品牌優(yōu)勢、人才資源、渠道資源。為了實現(xiàn)一定目的，必須明確聯(lián)動主體的哪些資源，以及以什么方式進行利用與共享，對于聯(lián)動部門拒絕或者消極履行職責、義務(wù)應(yīng)該追究其責任。責任機制構(gòu)建掃除聯(lián)動發(fā)展的行政障礙。競技體育與群眾體育之所以能夠聯(lián)動發(fā)展，是由其內(nèi)在的利益機制決定的。對于競技體育而言，群眾基礎(chǔ)夯實了，在全社會營造了濃厚的氛圍，擴大了項目的知名度、影響力和參與度，為項目發(fā)展儲備了源源不斷的后備人才，為項目的社會化、職業(yè)化奠定群眾基礎(chǔ)。對于企事業(yè)而言，充分挖掘競技體育的品牌資源、人才資源，并同時引入社會資金，提高企事業(yè)的知名度和社會影響力，為市場拓展提供有利條件。這種多贏的局面是體育部門、社會企事業(yè)在聯(lián)動發(fā)展中的共同目標和價值追求, 是實現(xiàn)各方聯(lián)動的根本利益聯(lián)結(jié)點。同時, 通過法律、政策、合同等手段, 來規(guī)定、引導和激勵各主體在聯(lián)動中履行各自的權(quán)利與義務(wù), 是保障各主體擔負各自責任、實現(xiàn)共同利益的必要途徑，如果違反約定，受到法律和經(jīng)濟制裁。

2 聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實需要

2.1 競技體育對聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實需要

舉國體制背景下，很好貫徹了《奧運爭光計劃綱要》，使得我國競技體育在奧運會、單項世錦賽、世界杯國際大賽中取得輝煌成就，尤其在2008年北京奧運會奪得了金牌第一的好成績。在成績背后，也引發(fā)學者對我國競技體育發(fā)展的理性思考，存在一些隱憂。一是，競技體育發(fā)展不協(xié)調(diào)。競技體育發(fā)展水平與規(guī)模，超越了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的制約。競技體育發(fā)展一枝獨秀，它與群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。二是，金牌含金量有待進一步提高。我們的奪金點主要集中在西方社會職業(yè)化程度比較低的項目，如舉重、跳水、乒乓球、羽毛球、體操等。而在一些符合西方社會價值觀的、世界普及度、認可度高的項目卻缺乏較強的競爭力，例如、足球、籃球、田徑、游泳等。一些國際影響力大、職業(yè)化程度高的頂級體育項目，例如職業(yè)拳擊、F1、高爾夫、網(wǎng)球等，除女子網(wǎng)球、女子高爾夫外，其他項目鮮有中國運動員的身影。

競技體育只注重金牌的數(shù)量而非金牌的質(zhì)量的粗放式發(fā)展必須得到改觀。三是，賽事效益有待進一步提高。省運會、全運會、亞運會、奧運會，金牌的獲得與背后的投入曾一度引發(fā)輿論熱議，競技體育部門只對金牌負責，而對成績獲得投入與成本漠不關(guān)心，使得競技體育的效益有很大的提高空間，如何將競技體育的溢出效應(yīng)主動轉(zhuǎn)化為群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機和動力有待理論與實踐研究。競技體育激發(fā)群眾體育開展的熱情有成功的范例，上世紀六七十年代，隨著容國團奪得第25屆世乒賽男單桂冠，成為新中國第一個世界冠軍，從在神州大地掀起“乒乓熱”。八十年代，女排奪得世界冠軍，掀起的“排球熱”。人們談球、看比賽、走進球場成為當時的時尚，成為不能磨滅的美好記憶。文獻對競技體育與群眾體育、學校體育、體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系研究比較多，而對競技體育為什么能夠激發(fā)群眾的參與熱情，以及如何使競技體育的溢出效益最大化缺少有研究。

我國承辦國際大型綜合性、單項賽事和區(qū)域賽事非常多，國內(nèi)的賽事資源也非常豐富，一些項目的職業(yè)聯(lián)賽也逐漸成熟。如何提高賽事經(jīng)濟效益，同時提高社會效益成為賽事主辦方和承辦方亟需破解的課題，尤其實在建設(shè)體育強國中將競技體育正外部性如何促進群眾體育發(fā)展成為研究重點。脫離了群眾基礎(chǔ)的競技體育的發(fā)展模式注定了高成本、低效益，不可持續(xù)。競技體育來源于群眾體育，又必須回饋群眾體育。體育行政部門、社會力量聯(lián)動發(fā)展是破解目前競技體育與群眾體育發(fā)展問題的金鑰匙。

2.2 群眾體育對聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實需要

群眾體育包括群眾體育活動和群眾體育賽事，群眾體育賽事推動群眾體育活動的開展。依據(jù)主辦單位，把群眾體育賽事分為：一是國家和地方體育行政部門主辦和承辦的賽事，這類賽事既有綜合性也有單項性賽事，既有全國性的也有區(qū)域性和地方性的賽事。二是非體育行政部門主辦和承辦的賽事，這類賽事有企事業(yè)單位的職工運動會和學校體育運動會；有企業(yè)為了提升知名度，塑造品牌，提高產(chǎn)品的市場占有率而主辦的商業(yè)廣告性質(zhì)的比賽,比如“肯德基全國青少年三人籃球冠軍挑戰(zhàn)賽”；也有事業(yè)單位主辦的體育賽事，如媒體為了提高收視率和點擊率而舉辦的體育賽事，譬如，中央電視臺主辦的乒乓球、羽毛球“誰是球王”民間爭霸賽，也有旅游部門主辦的賽事，譬如，黃山國際登山賽；有體育社團和業(yè)余體育俱樂部主辦的賽事。在計劃經(jīng)濟體制下，國家體育行政部門壟斷了群眾體育，把群眾體育的管、辦集于一身。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，群眾對體育需求的多樣化與迫切性，體育行政部門面臨工作任務(wù)重、財政撥款不足、組織力量有限的窘境。原有的管理體制和運行機制不能適應(yīng)群眾體育的新形勢。管辦分離的群眾體育管理體制改革，讓體育行政部門回歸通過政策制定實施宏觀調(diào)控、監(jiān)督、指導的職責，企事業(yè)單位在國家法律與制度允許范圍內(nèi)積極參與群眾體育的運作。群眾體育的社會化、市場化發(fā)展方向，必須吸納社會資源而非單一的行政力量發(fā)展群眾體育。群眾體育必須將康體、休閑、競技、娛樂融為一體，最大限度擴大賽事的功能，為此，必須將競技、娛樂、休閑部門的優(yōu)質(zhì)資源整合，擴大賽事的知名度。

3 聯(lián)動發(fā)展案例分析

3.1 “誰是球王”民間爭霸賽

為了貫徹落實黨的十八大報告提出的“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”指示精神，2013年，中央電視臺體育頻道和中國乒乓球協(xié)會主辦，中視體育娛樂有限公司以及各省、自治區(qū)、直轄市乒乓球協(xié)會聯(lián)合承辦“誰是球王”中國乒乓球民間爭霸賽。2014年，中央電視臺體育頻道和中國羽毛球協(xié)會主辦，中視體育娛樂有限公司以及各省、自治區(qū)、直轄市羽毛球協(xié)會聯(lián)合承辦“誰是球王”中國羽毛球球民間爭霸賽。2015年計劃舉辦“誰是球王”中國足球球民間爭霸賽，央視意欲將這項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全國大型娛樂競技參與類節(jié)目成品牌賽事。此類節(jié)目給央視很高的收視率和廣告收入，更重要的是接地氣，反映群眾健身的訴求，契合時代精神，產(chǎn)生社會效益。央視強大的媒體資源和品牌效應(yīng)，使得賽事的推廣順暢，競技體育和群眾體育的主管部門是國家體育項目協(xié)會和地方項目協(xié)會，體育明星資源、專業(yè)賽事舉辦經(jīng)驗和人力資源。央視除了保證收視率和廣告收入外，也是踐行黨中央的決定，承擔新聞媒體的社會責任。體育主管部門也需要將競技體育的輝煌成績轉(zhuǎn)化為群眾體育的發(fā)展廣度與深度的動力。競技體育主管部門是國家和省市乒乓球協(xié)會、乒乓球運動管理中心在海選階段提供業(yè)務(wù)指導、比賽裁判派遣、賽制安排等，具體參與海選的推薦和選拔。在大區(qū)賽和總決賽階段，在現(xiàn)場及時解決問題，確保比賽在公平公正公開的原則下順利舉行。另外，中國乒乓球協(xié)會有著豐富的賽事資源。其中，中國乒乓球會員聯(lián)賽是乒乓球愛好者喜聞樂見的賽事，并有成功的管理團隊，在條件允許的情況下，可以作為“誰是球王”海選比賽。或者把“誰是球王”-- 中國乒乓球民間爭霸賽作為參加國際賽事的選拔賽，因為乒乓球雄厚的基礎(chǔ)和高超的技戰(zhàn)術(shù)水平在國際賽場具有很強的競爭力，以提升此賽事的品牌價值。節(jié)目組還邀請了乒乓球名將如郭躍華、施之皓、劉國梁和孔令輝等參與指導。節(jié)目組在決賽場上安排了讓這些民間高手挑戰(zhàn)世界頂尖高手，如女單冠軍呂維挑戰(zhàn)劉詩雯、男單冠軍李海翔挑戰(zhàn)王勵勤，這種重在表演的明星挑戰(zhàn)賽，聚焦了人們的眼球，明星效應(yīng)。從內(nèi)容到形式，將競技體育、娛樂休閑、大眾體育、市場化運作完美統(tǒng)一是電視節(jié)目和體育的發(fā)展方向。

3.2 環(huán)青海湖國際公路自行車賽

青海省人民政府、國家體育總局、國家廣播電影電視總局、及特邀甘肅、寧夏二省區(qū)共同主辦，中國自行車運動協(xié)會、中央電視臺體育中心、青海省體育局、甘肅省體育局、寧夏自治區(qū)體育局承辦的環(huán)青海湖國際公路自行車賽，打造具有知識產(chǎn)權(quán)民族體育品牌。體育總局的競技資源與各地政府資源和媒體優(yōu)勢緊密結(jié)合，形成區(qū)域聯(lián)動，擴大賽事的影響力，塑造品牌。賽事組委會一直在推廣賽事，為了擴大賽事影響，將賽事與社會體育緊密結(jié)合，組委會2011舉辦了斯柯達“4+2健康騎行”環(huán)青海湖國際公路自行車賽業(yè)余挑戰(zhàn)賽，舉辦2013年環(huán)青海湖國際大學生公路自行車邀請賽。在這個聯(lián)動發(fā)展案例中，聯(lián)動的主體是地方政府，國家和地方體育部門，中央電視臺，聯(lián)動的形式有部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動。環(huán)青海湖國際公路自行車賽經(jīng)過十余年的拓展，已經(jīng)具有很高的品牌效益，聯(lián)動發(fā)展將這一競技賽事的品牌資源、技術(shù)資源、場地物質(zhì)資源、媒體資源很好轉(zhuǎn)化為群眾體育發(fā)展的推動力。群眾體育的開展也會擴大這一賽事尤其是“自行車迷”對賽事的關(guān)注與參與，從而進一步提高賽事的知名度。

4 聯(lián)動發(fā)展的對策與建議

4.1 聯(lián)動層次深入化

聯(lián)動發(fā)展需要深化聯(lián)動層次。一些群眾基礎(chǔ)好、競技成績突出的項目，如乒乓球，羽毛球等，和一些新興、時尚的項目，如啦啦操等，群眾體育與競技體育應(yīng)該實現(xiàn)更為深層次的聯(lián)動發(fā)展，將這些項目的后備人才培養(yǎng)、訓練、比賽完全放在學校和社會企事業(yè)，專業(yè)體制的教練員轉(zhuǎn)崗到學校和社會企業(yè)，建立全國學生聯(lián)賽，由學生隊和職業(yè)隊代表國家參加國際各級別比賽。

3.1 政府部門應(yīng)多關(guān)注業(yè)余足球

群眾業(yè)余足球運動作為一種具體的社會體育實踐現(xiàn)象，其發(fā)展離不開國家政策的指導與支持。政府部門要重視業(yè)余足球的發(fā)展，根據(jù)業(yè)余足球活動開展現(xiàn)狀，建立更為實效的活動機構(gòu)，由專門的工作人員來進行管理。其次，應(yīng)該對業(yè)余足球加大資金投入力度，保證各項群眾性業(yè)余足球賽事的順利進行。

3.2 加大賽事附加產(chǎn)品的開發(fā)

桂超聯(lián)賽從創(chuàng)辦至今已經(jīng)取得很大的成功，也為足球愛好者和廣大群眾所接受，這時候應(yīng)該在桂超聯(lián)賽的基礎(chǔ)上，對賽事的相關(guān)附加產(chǎn)品進行開發(fā)，如進行足球用品經(jīng)營、體育旅游、培訓交流等市場開發(fā)。

3.3 加強足球俱樂部的建設(shè)

桂超聯(lián)賽雖然是業(yè)余足球聯(lián)賽，但其已經(jīng)代表了廣西足球的最高水平，尤其在這一兩年以來，有更多的外援（非廣西籍球員）加入，有個別隊伍還有引進了國外球員。外援加入增強了比賽的對抗性，提高了觀賞性，還鍛煉廣西本土球員。為了讓球隊的管理更規(guī)范，球隊必須朝向健康的方向發(fā)展，如貴港皓宇、桂林天龍和柳粵龍城等俱樂部完成了公司注冊，其管理、運作等更加科學。

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4.2 聯(lián)動內(nèi)容豐富化

啟動聯(lián)動發(fā)展時，首先要對項目的特點、發(fā)展狀況、運動水平、群眾基礎(chǔ)、社會影響力等進行分析，然后確定聯(lián)動發(fā)展的主體，分析主體的資源優(yōu)勢、利益訴求等，來確定聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)容和形式。競技體育的擁有豐富的資源：頑強拼搏，永不服輸?shù)捏w育精神；更快、更高、更強的奧運精神；公平、公正的體育道德；具有人格魅力、勵志的榜樣運動員；豐富的賽事資源；體育場館；擁有專業(yè)技能的人才資源等等精神層面和物質(zhì)層面的優(yōu)勢資源，這些都是群眾體育發(fā)展所需要的精神支持，物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保證。聯(lián)動發(fā)展不是單一資源的暢通，而是盡可能豐富的資源共享。應(yīng)該形成多種聯(lián)動形式并存：專業(yè)競技體育+相關(guān)政府部門+社會企業(yè)+媒體；職業(yè)競技體育+相關(guān)政府部門+社會企業(yè)+媒體；區(qū)域聯(lián)動等形式。

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On the Linkage Development of Competitive Sports and Mass Sports in China

HU Xiaojuan, etal.
(Hohai university, Nanjing 210098, Jiangsu, China)

胡小娟（1973-），江蘇南京人，副教授，研究方向：高等學校體育教育。