刁巍威

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部, 江蘇 蘇州 215104）

全民健身公共支出中的問(wèn)題與策略探究*

刁巍威

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部, 江蘇 蘇州 215104）

全民健身是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期后提出的重大舉措，全民健身的有效實(shí)施對(duì)國(guó)民身體素質(zhì)的提高起到至關(guān)重要的作用。文章對(duì)全民健身公共支出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解析，分析了全民健身公共支出存在的問(wèn)題，并提出解決策略。

全民健身；公共支出；問(wèn)題；策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，全民健身已經(jīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。全民健身不僅可以為人民生活提供健康保障，更加能夠促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程。然而全民健身公共支出一直存在問(wèn)題，一定程度上限制了全民健身事業(yè)的發(fā)展。本文就將全民健身公共支出中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出具體的解決措施。

1 全民健身公共支出的解析

1.1 全民健身公共支出內(nèi)涵

全民健身是由我國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、體育總局號(hào)召的全民體育鍛煉活動(dòng)，科學(xué)合理地增強(qiáng)體質(zhì)。全民健身公共支出的主要作用就是為廣大人民群眾的體育鍛煉提供物質(zhì)基礎(chǔ)，例如體育設(shè)施、器材、場(chǎng)館的建造。公共支出主要由兩部分組成，一方面是國(guó)家財(cái)政部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，另一方面是由體育彩票公益基金提供。公共支出不僅用于公共產(chǎn)品的采購(gòu)，還包括公共產(chǎn)品的管理費(fèi)用。

1.2 全民健身公共支出屬性

全民健身活動(dòng)的主旨是鼓勵(lì)廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉，增強(qiáng)全民身心素質(zhì)，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。全民健身不僅能夠滿(mǎn)足個(gè)人需求，更是為社會(huì)需求服務(wù)。個(gè)人需求是指全民健身公共支出要滿(mǎn)足群眾的使用需求，公共需求則是政府為群眾免費(fèi)提供健身設(shè)施、器材、場(chǎng)所的公共職能。可以說(shuō)公共支出是為雙方進(jìn)行服務(wù)的，但其所包含社會(huì)屬性成分較大。同時(shí)，全民健身公共支出具有方向性，同樣也是個(gè)人方向和社會(huì)方向。個(gè)人方面，個(gè)體在體育鍛煉中會(huì)強(qiáng)身健體，本身體質(zhì)有所增高。社會(huì)方面，公共支出一般用于體育設(shè)施、場(chǎng)館建設(shè)和健身器材等，受眾是廣大人民群眾。但是在實(shí)際支出中，往往存在分配不均或經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題。因此，全民健身公共支出在分配時(shí)要考慮到多方面因素，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行分配。

1.3 全民健身公共支出作用

公共支出是推廣全民健身活動(dòng)的物質(zhì)保障，其所起到的作用不言而喻。首先，公共支出可以為群眾體育鍛煉提供更加充足、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品。體育器材的購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建造，日常的管理維護(hù)，這些都需要公共支出來(lái)維持。其次，全面健身是我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，公共支出可以進(jìn)一步促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要重視競(jìng)技體育發(fā)展，一定程度上導(dǎo)致全民體育發(fā)展落后。雖然廣大人民群眾的生活水平不斷提高，但是身體素質(zhì)在不斷下降，從而必須重視群眾體育發(fā)展。群眾體育發(fā)展就需要加大公共支出，為人民群眾體育鍛煉提供最基本的物質(zhì)保障。最后，公共支出可以進(jìn)一步保障人民健身權(quán)利，提高基本公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在持續(xù)發(fā)展，但是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，其質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民需求。公共支出必然會(huì)促進(jìn)各地基礎(chǔ)體育設(shè)施的普及進(jìn)程，緩解我國(guó)公共設(shè)施不足和質(zhì)量較差等問(wèn)題。

2 全民健身公共支出存在的問(wèn)題

2.1 公共支出規(guī)模問(wèn)題

全民健身公共支出主要由國(guó)家財(cái)政部門(mén)和體育彩票機(jī)構(gòu)提供，其分配受多方面因素影響，也存在著各種各樣的問(wèn)題。從宏觀角度出發(fā)，全民健身公共支出規(guī)模較小，起伏較大。2008年全民健身提出后，全國(guó)各地的公共支出規(guī)模占全年財(cái)政支出較大，但在其后幾年內(nèi)逐漸走低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，只有在奧運(yùn)年份，公共支出規(guī)模會(huì)出現(xiàn)上升趨勢(shì)，隨后又開(kāi)始走下坡路。以湖南省全民體育財(cái)政支出為例，

2000 年湖南體育省財(cái)政支出僅為10762萬(wàn)元，2009年的體育財(cái)政支多達(dá)102254萬(wàn)元。雖然體育財(cái)政支出有了大幅度提升，但是從相對(duì)規(guī)模角度分析，體育財(cái)政支出與傳媒支出相比仍然有較大差距。2009年湖南省傳媒財(cái)政支出為22114萬(wàn)元，是體育支出的兩倍之多。總而言之，全民健身的公共支出雖然較之前有了大幅度提高，但是其相對(duì)規(guī)模仍然難以令人滿(mǎn)意。

2.2 公共支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題

政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各方面支出占總支出的比例，體育財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)也是一樣。體育財(cái)政主要分為競(jìng)技體育費(fèi)用、群眾體育費(fèi)用和體育場(chǎng)館建設(shè)，其各自所占比例可以明確顯示出公共支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以河北省為例，2009到2014年，河北省體育財(cái)政各項(xiàng)支出費(fèi)用由低到高排列，分別是群眾體育費(fèi)用、體育場(chǎng)館建設(shè)和競(jìng)技體育。其中后兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占總支出的70%左右，可見(jiàn)公共支出費(fèi)用的分配擁有較大問(wèn)題。早在全民健身活動(dòng)提出前，體育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就存在分配不合理問(wèn)題。2002年到2007年的河北省競(jìng)技體育支出高達(dá)總支出的80%，并且有逐年升高的趨勢(shì)。全民健身的推廣雖然一定程度上緩解了公共支出中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但是整體分配依舊偏向競(jìng)技體育。造成這種現(xiàn)象的原因，是政府領(lǐng)導(dǎo)重視競(jìng)技體育所帶來(lái)的政績(jī)，全民健身并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的重視。場(chǎng)館建設(shè)作為公共支出中的重要組成部分之一，其大量花費(fèi)也造成了群眾體育費(fèi)用較低的局面。隨著人民生活水平提高，對(duì)體育場(chǎng)館也提出了更高的要求。新體育館的建造雖然滿(mǎn)足了人民使用需求，但會(huì)占據(jù)大量的體育財(cái)政輸出，影響群眾體育投入經(jīng)費(fèi)。體育財(cái)政本身就存在短缺問(wèn)題，加之對(duì)競(jìng)技體育重視和場(chǎng)館建設(shè)費(fèi)用支出，群眾體育支出所占比例難以得到實(shí)質(zhì)性提升。2013年河北省競(jìng)技體育財(cái)政支付占總數(shù)的50.2%，場(chǎng)館建設(shè)費(fèi)用為24.7%，群眾體育經(jīng)費(fèi)只為25.1%。全國(guó)其他省市體育財(cái)政公共支出的分配結(jié)構(gòu)類(lèi)似，群眾體育經(jīng)費(fèi)所占比例普遍為28%左右。由此可見(jiàn)，體育財(cái)政公共支出分配過(guò)于不平均，全民健身的物質(zhì)基礎(chǔ)并沒(méi)有得到完全保障。

2.3 公共支出落實(shí)問(wèn)題

2008 年奧運(yùn)會(huì)后，全國(guó)各地政府的體育財(cái)政公共支出都得到了較大幅度的提升，但是體育經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過(guò)程中存在較多的問(wèn)題。場(chǎng)地設(shè)施是全民健身活動(dòng)中的重要組成部分，是廣大人民群眾體育鍛煉的場(chǎng)所。上文已經(jīng)提到了場(chǎng)館建設(shè)費(fèi)用較高，所以在實(shí)際操作中會(huì)遇到資金不足問(wèn)題。全國(guó)各地的場(chǎng)館建設(shè)多是邊籌資邊進(jìn)行，一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，場(chǎng)館建設(shè)工期將會(huì)大大延誤。我國(guó)各地的公共體育館普遍存在工期較長(zhǎng)時(shí)間，與經(jīng)費(fèi)緊張不無(wú)關(guān)系。體育財(cái)政公共支出是由政府財(cái)政和體育彩票機(jī)構(gòu)提供，一旦其中一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，場(chǎng)館建設(shè)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。除此之外，場(chǎng)館在實(shí)際使用中需要花費(fèi)大量維護(hù)費(fèi)用，一些財(cái)政吃緊地區(qū)根本難以承受。因此，全國(guó)各地可以看到體育館收費(fèi)現(xiàn)象或體育館關(guān)閉情況，人民群眾沒(méi)有體育鍛煉場(chǎng)所，其積極性也必然會(huì)受到打擊。廣東省在2009年修建了7個(gè)體育場(chǎng)地，23個(gè)全民健身中心，5個(gè)體育公園和6個(gè)體育館。然而僅在一年之后，所有全民健身中心已經(jīng)實(shí)施收費(fèi)制度，一半體育館已經(jīng)不對(duì)外開(kāi)放，只有體育公園和體育場(chǎng)地免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。政府體育財(cái)政公共支出費(fèi)用本身就不足，再加上在落實(shí)過(guò)程中存在使用不合理問(wèn)題，令公共支出問(wèn)題雪上加霜。

3 全民健身中公共支出的解決策略

3.1 提高公共支出規(guī)模

全民健身活動(dòng)早在2008年就已經(jīng)提出，但是一直并沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)太大的重視，其推廣與發(fā)展受到了限制。全民健身活動(dòng)并非政績(jī)考核內(nèi)容，政府部門(mén)在眾多政績(jī)壓力下，會(huì)一定程度上忽視全民健身發(fā)展。因此，有關(guān)部門(mén)一定要重視全民健身活動(dòng)，必要時(shí)可以將其列入政績(jī)考核內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)政府的重視程度。政府可以頒布與全民健身有關(guān)的政策條例，對(duì)其規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行制度化限定，從制度方面為全民健身提供幫助。全民健身需要場(chǎng)地、需要器材、需要政府人力物力財(cái)力的支持，一定要增加全民健身公共支出費(fèi)用。體育彩票機(jī)構(gòu)雖然是公共支出費(fèi)用的組成部分之一，但其并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。全民健身公共支出依舊是以政府財(cái)政為主，其承擔(dān)了近80%的支出總費(fèi)用，體育機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為全民健身公共支出的主角。根據(jù)體育彩票機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，體育彩票的公益基金已經(jīng)達(dá)到2000億元。但是體育彩票對(duì)全民健身所提供的幫助是逐年下降，近年來(lái)只有50%左右用于體育事業(yè)發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)體育彩票的監(jiān)管力度，將更多的公益資金用到全民健身活動(dòng)中，進(jìn)一步加大體育財(cái)政公共支出規(guī)模。

3.2 公共支出使用合理化

雖然全民健身公共支出費(fèi)用所占比例較低，但其數(shù)額依然較為樂(lè)觀，可以為人民群眾提供較高質(zhì)量的公共設(shè)施和場(chǎng)地。2008年至今，逐年投入的費(fèi)用本基本可以滿(mǎn)足人民群眾需求，但由于資金使用過(guò)程中存在諸多不合理現(xiàn)象，公共支出仍面臨短缺問(wèn)題。因此，一定要對(duì)全民健身公共支出的使用進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，確保公共支出發(fā)揮出實(shí)效。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)全民健身場(chǎng)所建造要加強(qiáng)審核監(jiān)督，對(duì)場(chǎng)所長(zhǎng)期使用做出合理計(jì)劃。建身場(chǎng)所在選址上臨近小區(qū)或人流密集地區(qū)，為人民體育鍛煉提供場(chǎng)所便利。場(chǎng)館規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和使用需求進(jìn)行建造，不能一味追求大規(guī)模，大型體育場(chǎng)所維護(hù)費(fèi)用往往會(huì)壓垮其自身。特別是大型體育館的建造，一定要做好長(zhǎng)期運(yùn)行計(jì)劃。

3.3 改善公共支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題

政府體育財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)問(wèn)題需要時(shí)間進(jìn)行改善，要逐漸提高群眾體育所占比例。競(jìng)技體育往往是政績(jī)考核內(nèi)容，大型體育館又能顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，群眾體育支出難免會(huì)受影響。其改善過(guò)程也需要多方面共同進(jìn)行，需要長(zhǎng)時(shí)間不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。全民健身的經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)調(diào)高，這樣才可以從根本上緩解結(jié)構(gòu)問(wèn)題。同時(shí)也要對(duì)體育財(cái)政結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)體育經(jīng)費(fèi)公平合理地進(jìn)行二次分配。

4 總結(jié)

全民健身直接關(guān)乎到人民身體素質(zhì)，是國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)中的重要發(fā)展戰(zhàn)略。然而全民健身公共支出存在較多問(wèn)題，整體規(guī)模較小、分配結(jié)構(gòu)不均和實(shí)際使用問(wèn)題都限制了其發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)要重視全民健身，實(shí)施相關(guān)政策來(lái)增大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共支出合理化使用進(jìn)程。

[1] 汪波,李慧萌.論多元化全民健身服務(wù)體系的概念與結(jié)構(gòu)[J].體育科學(xué),2011(02).

[2] 李麗,張林.體育公共服務(wù):體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公共財(cái)政保障的需求[J].體育科學(xué), 2010(06).

[3] 張鋼,段澈.我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2006(02).

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Problems and strategies of the national fitness public spending

DIAO Weiwei
(Suzhou Industrial Vocational College,Jiangsu Suzhou 215014)

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015SJB608。

刁巍威（1978-），江蘇蘇州人，學(xué)士，講師，研究方向：體育教育與訓(xùn)練。