王小平劉會平

（常州工程職業(yè)技術學院1.體育場館管理中心、2.經貿與體育管理學院， 江蘇 常州 213164）

常州市政府購買公共體育服務現(xiàn)狀及推進策略研究*

王小平1劉會平2

（常州工程職業(yè)技術學院1.體育場館管理中心、2.經貿與體育管理學院， 江蘇 常州 213164）

文章運用文獻資料法與調查問卷法分析江蘇省常州市政府購買公共體育服務現(xiàn)狀及推進策略研究。分析結果認為：常州市政府購買公共體育服務能扶持體育產業(yè)、促進體育消費和優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展社會體育是體育發(fā)展的大勢所趨，而政府購買公共體育服務的建立和完善既是推動社會體育發(fā)展的重要因素，也是發(fā)展體育強國的基礎。針對常州市政府購買公共體育服務的不足處，再提出有效推進策略的意見。

公共體育服務；常州市；政府購買；推進策略

源于西方國家“政府購買服務”作為政府提供公共服務的新思路、新機制和新方法近年來已被中國各級地方政府實踐于社會公共服務的多個領域，逐步成為政府提高公共服務水平的重要途徑。政府購買服務是為了履行社會公眾的職責，通過政府預算，以支付各種社會服務機構購買合同，由政府來界定的類型和質量的所有或部分公共服務，是一種政府資助、定向購買、合同管理、評價兌現(xiàn)的政府公共服務的供給方式。黨的十六大以來，我國政府相繼從全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會的高度，提出加強服務型政府建設目標。根據(jù)我國建設服務型政府的基本理念，建設服務型政府不僅要求政府提高公共服務的質量，還要求政府具備提高質量公共服務的能力。

2013年10 月21 日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)關于推進政府購買公共服務工作指導意見的通知。2013年，12月31日國家體育總局和江蘇省政府在常州市簽署《建設公共體育服務體系示范區(qū)合作協(xié)議》，推動全國各地以“常州履歷”為底本，探索建立城鄉(xiāng)一體、普惠均等的公共體育服務體系。2014年，常州市體育局與市財政局在全省率先出臺了《購買公共體育服務的實施辦法（暫行）》。在此舉措指導下，常州市體育局首先在全國進行了政府購買公共體育服務的摸索，圍繞項目設置、評審準則、評審辦法、合同簽署、資金發(fā)放等擬定了切實可行的辦法。

對常州市政府購買公共體育服務的工作進行整體分析，分析得出優(yōu)點和不足點，能夠積極促進體育消費、調整產業(yè)結構、扶持體育企業(yè)和優(yōu)化資源配置。進一步提出具有針對性政府購買公共體育服務的推進策略，為今后完善政府購買公共體育服務提供建設性意見。本文對常州市政府購買公共體育服務的推進策略研究，不僅擁有理論的支撐與研究價值，而且具有實踐意義。一是豐富政府購買公共體育服務相關的理論成果，為認知大眾體育的建設奠定基礎與指明方向，通過對常州市政府購買公共體育服務的推進策略研究，對有待改進的地方，提出具有針對性政府購買公共體育服務的推進策略。二是通過研究來提升群眾對政府購買公共體育服務的認知，進一步督促政府對公共體育的關注，加快公共體育服務的發(fā)展。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

2015 年常州市政府購買公共體育服務工作。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱公共服務理論、公共體育服務建設理論等文獻資料。

1.2.2 調查問卷法

1.2.2.1 問卷的設計

設計問卷，收集與本問卷相關的信息進行分析。并經過反復的審核初稿的結構與內容，在現(xiàn)場挑選常州市民50位，調查市民對政府購買公共體育服務的滿意程度。

1.2.2.2 問卷的發(fā)放與回收

問卷采用當面發(fā)放的形式，對收回的的問卷進行檢驗性的篩選。發(fā)放和收回的問卷統(tǒng)計情況如表1，發(fā)放問卷共100份。收回100份，回收率100%，有效率100%。

2 常州市政府購買公共體育服務的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 常州市政府購買公共體育服務的進展情況

當前，江蘇省建設公共體育服務體系示范區(qū)，常州市政府購買公共體育服務還處于初期探索階段，隨著群眾對體育運動大力追求，為促進公共體育服務的建設，2013年，常州市政府不斷加大資金投入，加強對公共體育的投入以及社會指導員的培訓。以2015年常州市購買公共體育服務為例，常州市政府購買公共體育服務項目從上一年的18項增加到了31項，專項經費扶持由上一年的129萬元增加到當年的400萬元。由年初進行公平、公正、公開招標工作開始，以簽訂合同的方式尋找第三方合作者，在年中的第三方承包開展公共體育中，承擔監(jiān)督者的身份，再到年末的總結與績效評測和對2016年的展望。2015年，常州市購買公共體育的工作完美落幕。

2.2 常州市政府購買公共體育服務面臨的問題

隨著體育活動的形式增多，市民對公共體育服務內容需求多樣，常州市政府購買公共體育服務31項目仍舊不能滿足群眾體育的需求。在公共體育賽事舉辦過程中，第三方承包者對資金的投入抱怨，資金不足從而造成賽事與組織方面大打折扣。

2.3 常州市政府購買公共體育服務的現(xiàn)有推進策略

2.3.1 明確操作流程

常州市政府目前依據(jù)江蘇省出臺《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》，使得購買公共體育服務行為得到有序的運行，取得預期效果。因此在統(tǒng)一的法律規(guī)范指導下，結合常州市本身區(qū)域特點，制定政府購買公共體育服務的操作辦法。

2.3.2 加強合同管理

常州市政府為加強合同管理，積極開發(fā)有管理、提升談判能力與測評能力的人才，保證政府與第三方承包者的利益。此外常州市政府本身就是作為公眾的”代理人”在執(zhí)行政府職能，建立第三方獨立機構、公眾、媒體等構成的監(jiān)督機制，防止本身的腐敗

2.3.3 積極培育多元競爭市場

由于體育社會組織發(fā)展緩慢，體育協(xié)會組織正處于初步發(fā)展中，許多社團、協(xié)會面臨人才和經費的難處，有的根本就不能開展工作，在常州市政府購買公共體育服務中，積極培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會和中介組織社會組織。

2.3.4 推進績效測評

常州市政府為達到設想的效率與成果，以政府購買公共體育服務的質量指標、技術標準、價格標準等作為績效考核重要依據(jù)為前提，常州市政府建立績效管理系統(tǒng)，大體由政府體育行政部門、服務的對象和第三方獨立行政機構組成。

3 常州市政府購買公共體育服務的推進策略優(yōu)缺點分析

3.1 常州市政府購買公共體育服務的優(yōu)點

3.1.1 政府的身份轉變

政府在推行購買公共體育服務中有兩種身份，分別是規(guī)劃者和決策者，通過統(tǒng)計與分析，并根據(jù)預算和公眾需求，從而來決定是否增加或改善公共體育服務，政府采用市場機制的辦法選擇生產者通過購買的方式把公共體育服務轉交給體育非政府組織來組織，使政府從公共服務的“直接提供者”轉變成為“購買者”、“監(jiān)督者”，從而實現(xiàn)角色轉變。

3.1.2 政府管制與市場競爭有機結合

政府對體育事業(yè)進行管制，從而體現(xiàn)出政府部門對公共體育服務的責任，具體表現(xiàn)為政府根據(jù)法律法規(guī)對公共體育服務外包市場進入、價格的決定，提供體育服務質量和條件所施加的直接行政干預，同時以競爭性招標方式，通過公平競爭，把特許權授予特定的體育非政府組織。

3.1.3 合同約束取代行政管理

政府通過購買的方式把公共體育服務轉交給體育非政府組織，那么政府和體育非政府組織之間的關系就轉變了，就不是傳統(tǒng)上隸屬的行政管理關系了，應該是平等、自愿、互利的合同關系，這種合同對雙方都有約束作用，并對雙方的權利和義務都做了具有法律效力的規(guī)定。

3.1.4 市場機制引入公共體育服務領域，降低服務成本、提高服務質量

在公開招標過程中，政府勢必一定會選擇在服務內容、服務價格、服務質量、服務方式、服務范圍等方面適合自己所要求的體育非政府組織。然而在簽訂合同后，如果政府對體育服務提供者不滿意時，那就可以隨時解除合同，這就迫使體育非政府組一定要有服務創(chuàng)新，在提供專業(yè)水平和競爭力等方面下足夠的功夫。

3.1.5 節(jié)省政府的管理成本，縮小政府規(guī)模

政府部門將本來自己承擔的公共體育服務成功的轉包給體育非政府組織，在這創(chuàng)立構成中，其職能已經由“生產”轉向“控制”與“監(jiān)督”這有利于致政府規(guī)模縮小。

3.1.6 體育服務供給靈活，滿足群體的體育服務需求

體育非政府組織具有經營自主權和比較靈活的人事制度、政策措施，由此根據(jù)環(huán)境和目標群體的需求進行調整體育服務的供給狀況。因此我們說還能促進體育非營利組織的快速成長，從而創(chuàng)立兩者的新型合作關系。

3.2 常州市政府購買公共體育服務的推進策略不足點

3.2.1 初步建立公共體育服務的制度化程度低

常州市政府購買公共體育服務是建設服務型政府的新模式，現(xiàn)階段，政府購買公共體育服務還正處于起步階段，政府的觀念還沒有完全轉變，對公共體育服務的供給和質量不能保障。由于各種制度的不完善，促使在工作中權利集中的現(xiàn)象，有些部門考慮本身部門的利益為主，無益于公共體育服務事業(yè)的長效發(fā)展，難以提高服務質量。

3.2.2 公共體育服務供給不能滿足大眾的體育需求

隨著常州市體育活動參與人群的不斷增加，公共體育服務種類需求也在不斷的加大，根據(jù)調查問卷數(shù)據(jù)分析，百分之七十的人認為常州市政府購買公共體育服務的31項目，不能滿足大眾的體育需求，因此，公共體育服務供給不能滿足大眾的體育需求。

3.2.3 媒體宣傳造勢不夠大

經過調查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有百分之五十的人對常州市政府購買公共體育服務還不知情，政府推行公共體育服務不被人所知，在媒體宣傳方面力度不夠。

4 結論及建議

4.1 結論

常州市政府推進購買公共體育服務的推進策略，主要體現(xiàn)出以下：一是惠民化，由政府主導或支持完成，不把贏利當作目的，從而體現(xiàn)現(xiàn)政府職能的重要性。二是均等化[5]，基本公共體育服務要求不論城市與鄉(xiāng)下全面覆蓋，努力爭取實現(xiàn)機會均等和最低標準的統(tǒng)一，體現(xiàn)社會公平與正義。三是基層化，面向普遍大眾提供場地設施、活動指導、使用標準等參加體育活動缺一不可的基本條件，保障公民實現(xiàn)參與體育活動的最基本的權利。

通過分析由此而得出政府推進購買公共體育服務能夠促進扶持體育企業(yè)、優(yōu)化資源配置、體育消費和調整產業(yè)結構，而且同時還會對經濟產生連鎖效應，加強政府與企業(yè)之間的合同管理和培育多元化競爭市場和推進績效測評。在調查問卷中，調查人數(shù)共100人，雖然政府購買公共體育服務的所有項目不能夠滿足所有人，但百分之百的人對常州市政府購買公共體育服務給予了很高的憧憬，對這一工作非常滿意，進一步也體現(xiàn)出政府基礎的職能，常州市政府響應國家號召，推崇體育活動，在政府幫助下，使人民得以更便捷，集中于體育活動，從而體現(xiàn)出社會和諧，繁榮，積極向上，陽光的一面。

4.2 建議

當今階段，對于政府購買公共體育服務，無論是實踐上或者以至于理論上都處于初步探索階段的過程。對這一種新的公共服務提供方式，社會公眾、各類社會組織、政府都對之了解甚少，政府購買公共體育服務的基本理論，還需要在實踐中不斷探索分析，政府購買公共體育服務行為只是一個初步的階段。因此筆者考慮對常州市政府購買公共體育服務的推進策略不足點，給出以下建議。健全的公共體育服務的制度，是服務群眾體育的保障，因此需要建立完善公共體育服務制度；群眾的體育活動形式眾多，針對這個應進行市民調查，對可取的公共體育服務形式，應采取，擺放在政府購買公共體育服務的項目中，再加大資金的投入，來保證賽事的服務質量。在政府購買公共體育服務過程中，堅持以人民為本，政府要擔當責任，成為開啟公共體育服務的領頭羊，堅持實行政府購買公共體育服務，在不斷創(chuàng)新和改進中，努力為人民提供更舒適的生活環(huán)境。

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The Present Situation and Promotion Strategy of Changzhou Government Purchasing Public Sports Service

WANG Xiaoping，etal.
（Changzhou Institute of Engineering Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China )

2015年常州市體育局體育科技項目重點課題，項目編號：CT2015400101。

王小平（1972-），江蘇金壇人，副教授，研究方向：體育教學與體育場館管理。