賈樹波 馬增妍

（廣東理工學院基礎教學部, 廣東 肇慶 526114）

淺談高校參與政府購買公共體育服務的問題與方式

賈樹波 馬增妍*

（廣東理工學院基礎教學部, 廣東 肇慶 526114）

從政府購買公共體育服務的供給現(xiàn)狀、存在的問題及必要性，談到高校的參與是解決體育公共服務資源的重要組成部分，分析了高校參與對于高校本身的利與弊，總結出高校參與政府購買體育公共服務的可行性及幾種方式。

政府購買；公共體育服務；高校

在我國，政府為了滿足社會公共需要而提供的公共產(chǎn)品服務行為被稱為公共服務。根據(jù)政府公共服務的性質不同可以分為維護性公共服務、經(jīng)濟性公共服務和社會性公共服務這幾種類型。而體育公共服務是我國公共服務的重要組成部分，因此體育公共服務也具有公共服務的基本特征。我國目前的體育公共服務主要是以滿足我國人民的基本體育需求為目的，從而提高我國人民的身體素質和生活質量，在給人民提供基本的體育文化享受的同時，提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品以及服務行為。體育服務與人民的生活、健康、休閑、健身和娛樂是息息相關的，是人們生活中必不可少的社會活動之一，同時也是公共服務的主要內容和重要載體，因此政府購買公共體育服務是必須的。

1 我國政府購買公共體育服務的現(xiàn)狀

在當前的形勢下，我國政府購買體育公共服務還處于初級嘗試階段，對于體育基礎設施的管理及相關的法律法規(guī)都還不夠完善，而且資金投入較少，支持力度也不夠，從而造成了我國體育服務方面體育場地嚴重不足、體育器材設施的數(shù)量較少、質量較差，遠遠不能滿足當前人民群眾的體育活動需求，不僅如此，我國在社區(qū)指導員等技術指導崗位也存在著大量的缺口。

現(xiàn)在我國政府對人民群眾提供的體育公共服務內容比較單調，政府雖然向社會購買了體育場館場地器材等，但投資力度較小，購買量比較小，不能滿足廣大人民群眾的體育需求。體育技術指導方面也是廣大群眾體育活動急需的公共服務，我國政府在這方面的服務極為缺乏，很大一部分的社區(qū)指導員都是由志愿者自發(fā)組織起來去服務的，這就存在水平參差不齊的問題，同樣也存在各種隱患。在電視傳媒、網(wǎng)絡傳播方面我國政府的投入也比較少，宣傳力度不足以達到提高公共體育服務的要求。這是因為政府在提供公共服務的過程中，需要通過各種途徑來不斷更新信息，以便做到隨時了解人民群眾的體育需求，以及政府在提供體育公共服務過程中存在的不足，如：當前廣大群眾對于體育活動社區(qū)指導員的需求比較大，政府可以通過各種途徑了解情況并針對這個問題作出應對，以解決問題。

現(xiàn)階段我國體育公共服務的提供主體基本由政府部門、盈利性體育組織、非盈利性體育組織、個人志愿服務四部分組成。而購買體育公共服務的主體以各級人民政府和體育行政部門為主。對于我國來說，政府的職責中包含向人民群眾提供各種公共服務，調節(jié)社會秩序，保障公眾權利等，其中關于體育公共服務中政府供給的核心就是向我國人民群眾提供統(tǒng)一的義務性的體育公共服務。在我國，政府不是生產(chǎn)者，但是可以通過向供給組織或部門購買的方式來保障人民群眾應該享有的公共服務權益。我國現(xiàn)階段的非盈利性體育組織主要宗旨是滿足人民群眾的體育需求，豐富群眾的基本體育生活，通過體育活動來達到全民健身的目的，此類組織不屬于政府部門，而是以社會公益為目的的一類社會組織。而我國的盈利性體育組織主要是從事體育經(jīng)營活動的企業(yè)等，首先它是以盈利為目的，通過向社會提供相關的體育服務，并且從中獲得相關的利益，從而實現(xiàn)其社會價值。我國的個人志愿服務是由我國公民自發(fā)組織起來的以社會公益為主要目的的組織，其主要的提供主體是政府部門組織的志愿者和個人志愿者服務這兩方面，這就存在著志愿者水平之間差距較大，不穩(wěn)定等隱患。

從人民群眾的角度來說，群眾的體育公共服務內容需求存在多樣性，這是因為隨著我國體育事業(yè)的飛速發(fā)展，各種體育賽事已經(jīng)成為廣大人民群眾關注的焦點，各種各樣的體育運動項目也得到了廣泛傳播，也提高了廣大人民群眾參與體育運動的興趣及積極性，從而造成了現(xiàn)有的公共體育服務已經(jīng)不能夠很好的滿足人民群眾日益增長的體育需求。與此同時，廣大人民群眾對于體育公共服務的內容需求也呈多樣化，比如說活動的場地、健身所用器材、體育所需場館、以及體育專題講座、社區(qū)體育指導、身體狀況測試等。人民群眾對體育公共服務的需求是極為迫切的，而我國的體育公共服務場所明顯不足是我國現(xiàn)階段的體育公共服務存在的主要問題之一。而且大多數(shù)體育公共服務場所都是室外的，受環(huán)境氣候的影響較大，如雨雪天氣等，從而造成有些時間公眾不能進行體育鍛煉。另外還有很多的體育運動項目需要室內場地，而大多數(shù)的場館都是有償服務，需要交費的，這就降低了人民群眾參與此類體育活動的興趣及積極性。因此，更多的免費室內體育場所成為人民群眾迫切需要的公共體育服務，而擁有此類體育場地的單位存在使用成本及安全等問題考慮，不會對個開放，這就要求政府通過購買來達到滿足群眾對體育公共服務的需求。另外不同年齡段的人群對于體育服務的需求差別也比較大，比如說年輕人注重的是場地及器材設備的條件，而老年人關注的則是技術指導和場地環(huán)境的情況。我國政府在提供公共體育服務時不能全面考慮群眾的需求，對于公共器材設施等只是提供使用，而不注重器材設施的維護，從而使得服務質量下降，同時造成了群眾的滿意度下降。

2 高校參與到政府購買公共體育服務中存在的問題

現(xiàn)階段，我國的體育公共服務供給不足是體育服務建設的主要問題。近幾年來，隨著北京奧運會的成功舉辦，我國的體育活動參與人群不斷增加，同時群眾的體育公共服務需求也不斷的加大，而體育公共服務內容場地設施等沒有相應的增加，造成缺口越來越大。政府短時間內無法增加更多的體育公共服務來滿足人民群眾的體育需要，因此如何利用現(xiàn)有的體育公共服務資源來解決問題是政府解決這一問題的主要方法。社區(qū)體育資源因為其局限性難以滿足居民多樣化的健身需求，高校體育資源就成為了政府購買公共體育服務的主要目標。但是，在高校參與政府購買公共體育服務的過程中還存在著不少的問題。

雖然政府出臺了一系列政策來推動學校體育設施和服務的對外開放,但落實情況并不理想。現(xiàn)階段我國的很多高校場館通常單純依靠政府教育財政支出來補貼,在向公眾提供體育服務的過程中,造成的不可避免的損耗不能用財政補貼來補充，從而影響了高校場館的發(fā)展。很多高校的場館不對外開放就是因為沒有單位對此負責，而且沒有相關的政策來推動場館發(fā)展。這就造成很多高校場館不是不愿開放，而是不敢開放，因為沒有人為此“買單”。場館的使用和日常維護費用問題是制約場館開放的首要問題。我國對于公共體育服務購買的經(jīng)費偏少是造成這一問題的主要原因，而政策上的缺失和落實不到位也是造成這一問題的原因之一。

在高校體育資源開放期間使用人員的安全問題、場館管理問題也是學校體育設施對外開放的主要制約因素。社會人員與高校學生共用體育資源存在資源不足和影像學生使用等隱患。有的高校場館負責人為避免學校財產(chǎn)損失或其他意外事故發(fā)生不愿場館開放，對于場館開放持反對態(tài)度。而有的高校場館對場館過度開發(fā)利用,不重視后期維護及場館服務質量,對于場館的管理不到位，不能起到其應起的作用。因此，安全問題和管理問題也是制約高校體育資源參與政府購買公共體育的原因。

高校校園建設一般多選擇在郊區(qū), 地理位置相對比較偏遠,不利于人民群眾日常的體育活動。雖然現(xiàn)在交通比較便利，但是距離較遠仍是阻礙人民群眾使用高校體育資源的原因之一。另外，高校體育資源開放的時間也是高校參與政府購買公共體育資源的問題，首先要保證高校學生的正常使用，如何合理分配和使用高校體育資源，做到使高校體育場館充分開放、提升利用率是政府購買時需要重點考慮的問題。

3 關于高校參與政府購買公共體育服務的路徑分析

在我國，政府購買公共體育服務方面存在著很多問題，針對這些問題，需要政府做出改變，政府改變的同時，高校也應作出相應的變化，只有這樣才能更好的參與到政府購買中去。下面就政府購買公共體育服務問題解決方法和高校相應對策進行簡要分析。

3.1 要加大政府對體育公共服務的投入

近幾年來，我國政府提供的體育公共服務明顯不能夠充分滿足人民群眾的體育需求，要解決這一問題，首先政府要轉變自身觀念，要加大在購買體育公共服務上的投資力度 。在此同時，還要做好監(jiān)督監(jiān)管工作，使政府的購買資金能夠真正的用在體育公共服務建設上，從而做到不斷的擴大政府購買體育公共服務的項目和數(shù)量。至于高校體育資源的購買可以擺脫單純的依賴財政補貼，同時想辦法拓寬資金來源,如出售冠名權、舉辦體育訓練班、尋求社會捐助等。

3.2 完善政府購買體育公共服務的制度體系

大家都知道，法律法規(guī)以及制度是政府提供公共服務的保證。政府只有建立健全各種政策法規(guī)，并建立與其相對應的制度，還要明確政府在購買體育公共服務過程中的地位及賣方的權利和義務，并依據(jù)制度加強對政府購買體育服務過程的監(jiān)督，才能保證公民可以享受高質量的公共服務。只要政府購買的各環(huán)節(jié)有人監(jiān)督，在政府購買服務的過程中，做到公開公正，就能不斷的提高其服務的質量，使廣大人民群眾能夠享有高質量的體育公共服務。高校參與政府購買時要嚴格遵守各種法規(guī)制度，保障自己的權利，履行自己的義務，并制定完善的管理制度，做到有法可依，有法必依，將管理與制度結合起來，只有這樣，高校資源在使用過程中才能得到保障。

3.3 不斷完善政府購買體育公共服務的項目

我國廣大人民群眾需求的體育項目較多，全部滿足顯然是不現(xiàn)實的。政府應選取公眾參與較多的運動項目，考慮清楚場地設施等因素，從而有針對性的制定計劃，來加大對體育服務項目的投入，使體育服務項目達到多樣化，以滿足不同人群的需要。同時還要考慮到體育運動項目在不同的時期，人們的參與情況也是不一樣的，政府需要根據(jù)實際情況來調整購買體育服務的計劃安排。同樣，對于廣大人民群眾迫切需求而政府供給明顯不足的體育公共服務，政府要加快購買進程。這就要求高校在參與的時候要認清公眾的需要，讓自身體育資源的發(fā)展適應人民群眾的需求，將自身的資源充分利用，從而更好的為公共體育服務做貢獻。

3.4 加強體育信息的傳播

對于體育信息的傳播方面，我國政府可以充分利用電腦網(wǎng)絡、智能手機以及傳統(tǒng)的報紙、雜志、電視等，宣傳相關的體育健身知識、信息以及體育精神和優(yōu)良品質等，從而營造一個良好的體育文化氛圍，培養(yǎng)人民群眾參與體育鍛煉的意識，提高人民群眾參與的積極性，也可以利用網(wǎng)絡技術創(chuàng)建專門的服務平臺，以幫助群眾更快的解決在體育活動中遇到的問題 ，讓人民群眾做到科學的健身，形成文明科學的運動生活方式。高校參與過程中可充分利用自己的優(yōu)勢，在宣傳科學健身的同時將自身體育資源宣傳出去，使公眾在使用體育資源時做到科學使用，減少因使用不當造成的各種意外及損失。

3.5 加強社會體育指導員的培養(yǎng)力度

隨著人們對體育鍛煉的興趣不斷的高漲，各種體育活動走進了人們的生活。而不規(guī)范的體育運動可以導致運動損傷，避免運動帶來的損傷也是政府提供的公共體育服務目標之一。政府可通過各種學校、相關單位等來培養(yǎng)合格的社會體育指導員，讓他們用專業(yè)的體育知識和技術來指導參與廣大群眾的體育鍛煉，通過加強社會體育指導員的培養(yǎng)，逐漸加強對群眾鍛煉的指導，解決部分群眾體育技能不足，鍛煉中存在的隱患，損害身體健康以及體育意識不強的問題，從而達到提高公共服務質量的目的 ，滿足更多體育參與者對技術指導方面的需求。高校可以在學校培養(yǎng)青年志愿者，讓學生加入到體育指導的隊伍中，同樣可以避免使用高校體育資源時因不規(guī)范的體育運動造成的不必要事故的發(fā)生，對于高校本身來說也是一種義務和責任。

4 結語

隨著我國社會的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的物質生活水平不斷提高，人們的生活質量水平也隨之提高，人們?yōu)榱松眢w健康，用來參加體育活動的時間也增加了，加上我國老齡化的加劇，廣大人民群眾對政府提供的體育公共服務的質量、范圍、內容的多樣性以及設施水平的要求也隨之提高。為了滿足人民群眾的體育需求，政府購買公共體育服務成為政府的工作之一。在公共體育服務中，高校體育資源具有獨特的優(yōu)勢。政府購買高校體育資源，將其納入公共體育服務系統(tǒng)具有重要意義，因為這樣既能豐富公共體育服務產(chǎn)品的數(shù)量與質量，也有利于推動實現(xiàn)由政府主導，多部門協(xié)同，市場和社會各級組織積極參與的公共體育服務發(fā)展的新格局。雖然高校參與政府購買公共體育服務存在著很多問題，但是隨著不斷的探索和發(fā)展，存在的問題會得到解決，高校將在政府購買公共體育服務方面充分展現(xiàn)自己的價值，走出一條互惠互利，造福人民的康莊大道。

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The Issues and Modes of Colleges and Universities Participating in Government Purchasing Public Sports Services

JIA Shubo, etal.
（Guangdong Polytechnic College, Zhaoqing 526114, Guangdong, China）

賈樹波（1982-），山東濱州人，碩士，講師，研究方向：體育教學與訓練。