吳夢

(云南大學(xué)體育學(xué)院 云南昆明 650091)

云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新研究①

吳夢

(云南大學(xué)體育學(xué)院 云南昆明 650091)

在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，公共體育服務(wù)成為當(dāng)前城市公共服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容。該文在對云南省現(xiàn)有的公共體育服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查后，強調(diào)了其發(fā)展的重要性并提出了對云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新的建議。

云南省 公共體育服務(wù) 發(fā)展 創(chuàng)新

研究背景，國務(wù)院于2013年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，將全民健身納入國家基本公共服務(wù)體系?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》第（九）條要求：“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系?！薄扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進我國群眾體育發(fā)展邁上新臺階?！笔藢盟闹腥珪ㄟ^了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。因此，政府有責(zé)任建立和健全基本的公共體育服務(wù)體系，切實履行公共體育服務(wù)職能，并以此作為當(dāng)前政府體育工作的重要任務(wù)來完成。在經(jīng)濟高速發(fā)展的社會大環(huán)境下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民日益增長的體育健身需求與公共體育服務(wù)供給不足的矛盾，如何發(fā)展和創(chuàng)新公共體育服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供更好、更完善的公共體育服務(wù)成為了一項重要的研究和亟待解決的課題。該研究闡明了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，云南省加強公共體育服務(wù)建設(shè)的意義，根據(jù)省情分析了云南省公共體育服務(wù)發(fā)展的重要性，對當(dāng)前公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新進行了研究，并提出了研究思路和建議，同時也為我國西部欠發(fā)達地區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展和實現(xiàn)提供一些借鑒和參考。

1 云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

通過對云南省的公共體育服務(wù)的實地調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)云南省城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費投入不足，體育公共服務(wù)處于較低水平。在政策支持，經(jīng)濟投入，公共體育場館設(shè)施和社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量、服務(wù)機制供給公平程度等方面尚有欠缺，在服務(wù)質(zhì)量、管理機制和內(nèi)部運行機制等方面也存在一定問題。

2 云南省公共體育服務(wù)發(fā)展的重要性

2.1 公共體育服務(wù)的發(fā)展促進社會主義和諧社會建設(shè)

通過對國家政策的深入分析和理解，公共體育服務(wù)在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中起到了重要作用。加強公共體育服務(wù)體系建設(shè)是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會和諧社會的必然要求。公共體育服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)人民群眾基本體育權(quán)益的重要途徑。因此，發(fā)展公共體育服務(wù)對于促進人民的全面發(fā)展，提高人民的身體素質(zhì)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。

2.2 公共體育服務(wù)的發(fā)展促進中國體育事業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，在中國公民對自身的身體健康越來越重視。因此，公民對公共體育系統(tǒng)的要求越來越高。在過去，國家對于競技體育的重視使中國在短時間內(nèi)成為了體育獎牌大國，但要成為體育大國，還需要全民參與體育活動。因此，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)展社會體育是其中極其重要的一項任務(wù)，甚至是衡量社會體育發(fā)展程度最重要的一項指標(biāo)。由此可知，云南省作為西南地區(qū)的大省，也應(yīng)大力發(fā)展公共體育服務(wù)。

2.3 公共體育服務(wù)的發(fā)展提高城市的軟實力

城市的軟實力是一座城市發(fā)展程度的重要指標(biāo)。大多數(shù)城市的政府把提高城市文化軟實力作為發(fā)展城市的重要途徑，但是他們往往忽略了發(fā)展公共體育服務(wù)在發(fā)展城市中的作用。不斷地完善和提高公共體育服務(wù)是增強城市軟實力的重要途徑。公共體育服務(wù)能為市民提供一個良好的鍛煉場地和交流場地，一個信息流通的城市，是一個有活力的城市，是一個欣欣向榮的城市。

2.4 公共體育服務(wù)增強城市社區(qū)管理

公共體育服務(wù)既是城市社區(qū)公共服務(wù)的重要組成部分，又是全民健身體系的重要內(nèi)容。因此，公共體育服務(wù)對融洽社區(qū)關(guān)系以及居民社區(qū)歸屬感和幸福感的形成具有重要的意義。同時，公共體育服務(wù)能為社區(qū)居民提供便利的運動設(shè)施，這對于提高市民身體素質(zhì)有著重要的意義。

3 公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新

公共體育服務(wù)體系是指以政府為主體，向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足市民的基本體育鍛煉需求為目的的體系的總稱。因此，公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)該從政府、市民、產(chǎn)品和服務(wù)這幾個角度入手。

3.1 政府與社會共同參與發(fā)展公共體育服務(wù)

在過去，學(xué)界認為公共體育服務(wù)中所有的體育產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品，它是由政府投資，并追求社會公益效益。這種形式下政府提供公共體育服務(wù)的方式是直接決策和提供。但是這樣的模式導(dǎo)致了政府內(nèi)部的腐敗滋生與公共體育服務(wù)的低效益。幸運的是，世界上其他地區(qū)發(fā)展公共體育服務(wù)的模式為我國政府改進公共體育服務(wù)供給機制提供了思路。 例如：1999年歐盟頒布的公共服務(wù)采購指令中將休閑、文化及體育等7類公共服務(wù)全部納入政府向社會購買的范圍。這個例子暗示了不僅僅政府可以成為公共體育服務(wù)的提供者和管理者，更提示了個人以及社會主體均為提供相同的公共體育服務(wù)展開競爭，并成為公共體育服務(wù)的提供者和管理者。

因此，對于云南省的公共體育服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)從直接決策向間接決策轉(zhuǎn)變。例如：政府決策，舉行聽證會，聽取廣大群眾意見，并把項目向社會公開招標(biāo)投標(biāo)。又例如：民辦公助、政府補貼，利用社會的力量，大力發(fā)展公共體育服務(wù)。這些方法不僅僅能夠幫助云南省實現(xiàn)公共體育服務(wù)決策方式的多元化，也能幫助政府發(fā)展公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 構(gòu)建“體醫(yī)結(jié)合”的公共體育服務(wù)建設(shè)模式

體醫(yī)結(jié)合是指社區(qū)體育與城市衛(wèi)服務(wù)體系相結(jié)合，借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的優(yōu)勢，使運動鍛煉與醫(yī)學(xué)體檢和保健康復(fù)相互結(jié)合，以達到增強社區(qū)居民體質(zhì)、預(yù)防疾病的目的。通過“體醫(yī)結(jié)合”不僅能讓全民健身普及到千家萬戶，也能讓更多的人了解如何通過運動來防治疾病。同時，隨著城市居民生活品質(zhì)的不斷提高，城市居民政府所能提供的服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高。也對體育鍛煉的科學(xué)性提出了更高要求。然而，目前云南省城市社區(qū)體育科學(xué)化指導(dǎo)的水平比較低，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民對科學(xué)運動的熱情與社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國社會體育指導(dǎo)員僅有43萬人，并且在學(xué)歷上高中及以下學(xué)歷的體育指導(dǎo)員占54.2%之多?，F(xiàn)有的體育指導(dǎo)員不僅在科學(xué)文化上素質(zhì)偏低，只能提供單一的、以體育為主導(dǎo)的公共服務(wù)項目，而且缺乏相關(guān)的衛(wèi)生保健知識，導(dǎo)致在對居民進行服務(wù)的過程中具有盲目性，沒有針對性。所以導(dǎo)致居民在體育鍛煉中不能獲得應(yīng)有的效果?？梢?，隨著社會的發(fā)展，提高社區(qū)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)迫在眉睫。利用“體醫(yī)結(jié)合”的模式，提高社區(qū)體育指導(dǎo)員對運動健康的理解，使指導(dǎo)員能夠更好地服務(wù)社區(qū)居民，使社區(qū)居民能夠得到更加科學(xué)的訓(xùn)練，同時，“體醫(yī)結(jié)合”也能讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員了解更多的運動健康知識，二者相輔相成，使居民得到最有效的體育服務(wù)。

對于云南省，尤其是農(nóng)村地區(qū)居多的地州，人民群眾對體育鍛煉和運動健康的知識了解甚少。并且由于經(jīng)濟相對發(fā)達省市較為落后，導(dǎo)致體育指導(dǎo)員少之又少，僅有的資源，便是社區(qū)衛(wèi)生院。加大對社區(qū)體育輔導(dǎo)員隊伍的投入，利用好社區(qū)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)人員，對于構(gòu)建“體醫(yī)結(jié)合”的公共體育服務(wù)建設(shè)模式有極大的幫助。

3.3 建立學(xué)校與附近社區(qū)體育資源共享體系

體育場地和設(shè)施是社區(qū)居民進行日常體育鍛煉的重要基礎(chǔ)。同時，一個完備的體育場地和設(shè)施需要投入大量的人力與物力，然而，面向居民日常體育設(shè)施幾乎毫無盈利。因此，政府如何提供可持續(xù)的公共體育服務(wù)的問題，一直困擾著決策者。建立學(xué)校與附近社區(qū)體育資源共享體系則能非常有效利用已有的體育資源。

調(diào)查顯示，學(xué)校的體育場地一般只在工作日的上午和下午用于體育教學(xué)和訓(xùn)練。但是在清晨、傍晚、周末和寒暑假，學(xué)校的體育資源大多處于閑置狀態(tài)。因此，學(xué)校的體育設(shè)施可以在保證學(xué)校正常的體育教學(xué)和體育鍛煉的情況下，向附近社區(qū)居民開放。社區(qū)居民運動時間的特點是大多集中在傍晚和節(jié)假日，需要完備的運動環(huán)境，學(xué)校體育場地的空閑時間和環(huán)境特點正好契合社區(qū)居民的鍛煉特點。因此，構(gòu)建學(xué)校和附近社區(qū)體育資源共享體系，能夠有效解決社區(qū)居民運動場地和設(shè)施缺乏的問題。與此同時，學(xué)?？梢酝ㄟ^面向附近居民提供實名辦卡服務(wù)等適當(dāng)收費措施來解決體育場地和設(shè)施的日常維護費用，同時保障學(xué)校學(xué)生的安全問題，實現(xiàn)學(xué)校和社區(qū)居民共贏。

在云南省，幾乎每個地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密集之處必有中小學(xué)，甚至大專院校。這些學(xué)校每到放假放學(xué)，學(xué)校體育資源的空閑造成了大量的浪費。利用好這些學(xué)校，提出行之有效的“學(xué)校-社區(qū)體育資源共享體系”，才能夠真正實現(xiàn)公共體育服務(wù)建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新

4 結(jié)語

該文通過對云南省的實地考察與資訊分析了云南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，并討論了發(fā)展公共體育服務(wù)體系的重要性。同時，該文依據(jù)云南省特有的情況，提出了3點關(guān)于發(fā)展云南省公共體育服務(wù)體系的策略：政府與社會共同參與發(fā)展公共體育服務(wù)、構(gòu)建“體醫(yī)結(jié)合”的公共體育服務(wù)建設(shè)模式以及建立學(xué)校與附近社區(qū)體育資源共享體系。

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10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.35.215

G80-05

A

2095-2813(2016)12(b)-0215-02

云南省教育廳科學(xué)研究基金項目（項目編號：2014Y027）。