楊艷芹，徐小明，李 墉，林志斌

（廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，廣州 510500）

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與中國地方豬資源保護

楊艷芹，徐小明，李 墉，林志斌

（廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，廣州 510500）

1 知識產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志

國際保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)會1992年東京大會認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)分為“創(chuàng)造性成果權(quán)利”與“識別性標(biāo)記權(quán)利”兩大類。參照此種分類方法，從原產(chǎn)地名稱上升而至的“地理標(biāo)志”(geographical indications)是一種特殊的商業(yè)標(biāo)識，系知識產(chǎn)權(quán)的一種。地理標(biāo)志顯然應(yīng)屬于“與制止不正當(dāng)競爭有關(guān)的識別性標(biāo)志權(quán)”。

由于“地理標(biāo)志”只與特定地區(qū)相應(yīng)商品的特定質(zhì)量、聲譽或其他特征相關(guān)，因此，原則上說，只要此關(guān)聯(lián)性尚未喪失，相應(yīng)的“地理標(biāo)志權(quán)”就可以存續(xù)下去。

行政確權(quán)，即注冊，不是某一地理標(biāo)志權(quán)應(yīng)予保護的前提。因為即使沒有注冊，最低其也應(yīng)享有不正當(dāng)競爭法或普通法的保護。注冊只是為地理標(biāo)志權(quán)提供了更多的保護手段，也為其尋求國際保護奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展和保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，已經(jīng)得到世界上越來越多國家和地區(qū)的認(rèn)可和接受，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已成為WTO框架下國際貿(mào)易的重要議題和內(nèi)容。

中國是一個具有5 000年悠久歷史的文明古國， 地大物博、物產(chǎn)豐富、氣候條件多種多樣， 加上許多世代相傳的傳統(tǒng)工藝與技術(shù)， 造就了一大批極具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，據(jù)統(tǒng)計，與地理標(biāo)志相關(guān)的產(chǎn)品有80%屬于農(nóng)產(chǎn)品的范疇。它們不僅是中國寶貴的物產(chǎn)資源和傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品， 也是極具競爭優(yōu)勢的名牌標(biāo)志， 具有極其重要的經(jīng)濟意義。在中華民族悠久歷史文化存續(xù)過程中產(chǎn)生了不計其數(shù)的地理自然資源，地方豬就是其中杰出的代表。地方豬資源既是一種寶貴的物質(zhì)資源，更是一種不可復(fù)制的文化資源，是一種重要的知識產(chǎn)權(quán)，更是一種在長期歷史文化和地理環(huán)境中通過閉鎖遺傳形成了的局域性物種，同時也蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益。

更為可惜的是，在現(xiàn)代西方資本主義的商業(yè)大潮涌動中，地方豬資源受到極其嚴(yán)重的沖擊，中國地方豬資源幾乎瀕臨滅絕。如何保護中華民族寶貴的地理文化遺產(chǎn)？尤其是如何保護中華民族的地方豬資源？有識之士似乎開始覺醒、呼吁甚至吶喊。通過申請地理標(biāo)志保護就是其中一條有效開發(fā)、保護、利用和繁榮中國地方豬資源的重要途徑。

到目前為止，安徽的南陵圩豬、貴州的從江香豬、湖南的寧鄉(xiāng)豬和沙子嶺豬、江蘇的淮安黑豬、山東的萊蕪豬、上海嘉定的梅山豬、浙江金華的兩頭烏豬等著名地方品種均已進入農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護目錄，但仍然有眾多的地方豬種尚未申請地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護。

2 地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品申請條件

2.1 基本條件

1）產(chǎn)品名稱應(yīng)由地理區(qū)域名稱和產(chǎn)品通用名稱組成；2）產(chǎn)品有獨特的品質(zhì)特性或者特定的生產(chǎn)方式；3）產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素，具備特殊的人文內(nèi)涵；4）產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍；5）產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性技術(shù)規(guī)范要求。

2.2 申請人應(yīng)滿足的條件

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護申請人由縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定，滿足下列3條件：1）具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；2）具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；3）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的事業(yè)法人和社團法人。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是國家重要的自然資源和人文資源，屬于地域性資源公權(quán)，因此，企業(yè)和個人不能作為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護的申請人。

3 地方豬種在保護問題上存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在有效保護農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)民收入、增強農(nóng)業(yè)國際競爭力以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化經(jīng)營等方面具有重要的促進作用，但我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作起步較晚，與國外地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的國家相比，存在一系列發(fā)展的制約因素。在地方豬資源保護方面存在主要原因是：1）部分地方政府和農(nóng)業(yè)管理部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（尤其是地方特有品種豬）工作重視程度不夠，未能擺上應(yīng)有的位置，經(jīng)費缺口較大；2）宣傳力度不夠。生產(chǎn)者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護的意義認(rèn)識不充分，有些生產(chǎn)者沒有遠見，覺得只要產(chǎn)品能賣出，是不是地理標(biāo)志產(chǎn)品都無所謂，沒有必要將資金和精力投入到地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記上；3）除了農(nóng)業(yè)部進行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護以外，國家工商總局、質(zhì)檢總局也開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的相關(guān)保護。多個部門主管農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志造成管理體制不順，地理標(biāo)志法律保護的具體制度缺失或不完善；4）重登記、輕監(jiān)管；5）機構(gòu)自身建設(shè)薄弱、管理不健全。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理機構(gòu)不健全而且缺少工作經(jīng)費。市、縣沒有獨立的管理機構(gòu)，都是掛靠農(nóng)業(yè)局各部門，甚至沒有專人管理，嚴(yán)重影響該項產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 地理標(biāo)志認(rèn)證保護地方豬方面需要采取的措施

4.1著力提高政府對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的重視程度

近些年來，由于政府部門治理養(yǎng)殖污染的力度在不斷加大，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的前景堪憂，地方政府對養(yǎng)豬業(yè)近乎避之不及，更無精力去進行所謂的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報工作，比如廣東的藍塘豬、大花白豬和兩廣小耳花豬等地方品種幾乎到了瀕臨消失的境況。迄今為止，廣東省沒有任何一個地方豬申報了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護。大名鼎鼎的太湖豬也僅僅申報了上海楓涇、梅山豬、江蘇焦溪二花臉等地方豬，而浙江省在太湖豬的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報方面也是空白。

4.2 加強對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳工作

地方政府和行業(yè)組織以及廣大媒體對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳甚少。在各種展覽會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會上，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度不夠，更沒有體現(xiàn)出地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的有效市場價值。例如在中國畜牧業(yè)博覽會、中國種豬國際博覽會以及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)博覽會（廣州）都沒有出現(xiàn)專業(yè)性的中國地方豬地理標(biāo)志產(chǎn)品展區(qū)。

中國地方豬的消費市場受限，西方瘦肉型品種豬的豬肉產(chǎn)品大行其道。加之地方技術(shù)推廣部門進行的所謂“優(yōu)良品種”推廣更是將中國地方豬陷入絕境。通過宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護地方豬資源已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。通過微信、微博，通過廣播、電視系統(tǒng)的公益廣告宣傳地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（包括地方豬產(chǎn)品）既是宣傳了本地的人文特色，也是進一步推動了地方的旅游文化資源。

4.3 強化科技界的主體責(zé)任意識

中國地方豬耐粗飼，性成熟早，窩產(chǎn)仔數(shù)高，肉質(zhì)鮮美，抗病力強，必需脂肪酸含量高，營養(yǎng)全面，對人體具有較高的保健效果。

更新思路、開拓創(chuàng)新是對中國生豬產(chǎn)業(yè)科技體系的新要求。盲目追隨西方科技研究的所謂成果，我們最終抓住的永遠是人家的“尾巴”。通過促進地理標(biāo)志申請保護中國地方豬資源，積極引導(dǎo)、開發(fā)、利用中國地方豬產(chǎn)品，普及消費知識，中國科技界任重道遠。

4.4 對申報主體實施鼓勵政策，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自身的積極性

對于某些特種農(nóng)產(chǎn)品資源（如地方豬資源）在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有發(fā)展很好的龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在開發(fā)和利用特色資源方面已經(jīng)先行一步，樹立了自己的企業(yè)品牌，政府要針對這種現(xiàn)象，以補貼資助和聯(lián)動發(fā)展等方式，激勵生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的積極性。對于企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會團體組織等予以一定的資金獎勵，作為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持津貼，鼓勵行業(yè)自我提升，開發(fā)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品豬肉系列，形成品牌聯(lián)動。

4.5 引導(dǎo)民眾掌握正確的消費知識，培育和擴大消費市場

由于受到現(xiàn)代科學(xué)知識片面宣傳的影響，廣大民眾認(rèn)為肥肉會引起三高（高血糖、高血脂和高血壓）等健康問題，而絕大多數(shù)中國地方豬屬于肉脂兼用型品種，中國的消費者對肥肉的消費恐懼心理到了“心驚膽顫”的程度。

其實，現(xiàn)代科技研究證明，人類在飲食中需要攝取一定量的脂肪酸，缺乏脂肪酸會引起一系列的病癥。如皮膚疾患、生長遲緩、生殖障礙，易患腎臟、肝臟、神經(jīng)和視覺方面等疾病。過度宣傳瘦肉類產(chǎn)品消費，恰恰是引起內(nèi)分泌紊亂的元兇，如長期食用高蛋白含量的瘦肉極其制品會導(dǎo)致胰島功能障礙，二型糖尿病的發(fā)生則不可避免。

從生理特征上來看，人群食用了一定量的肥肉后，會產(chǎn)生油膩感，會主動停止攝取更多的富脂類產(chǎn)品，這樣的自我調(diào)節(jié)會阻止食用更多的蛋白質(zhì)，可以阻止高能量、高蛋白食物的攝入，而高能量、高蛋白（瘦肉）攝取正是產(chǎn)生現(xiàn)代人類富貴病的基礎(chǔ)，痛風(fēng)病患者悄然增多，國人消費者對此更是了解不多，盲目崇尚瘦肉消費幾乎成了一種潮流?？萍冀鐚Υ艘廊灰暼魺o睹，片面強調(diào)低脂肪消費，鼓勵高蛋白消費。通過健康評價體系分析人類的營養(yǎng)需求，恰當(dāng)合理提供能量和蛋白才是人類通向健康之路的唯一途徑。

因此，引導(dǎo)民眾正確的消費理念也是保護中國歷史文化傳統(tǒng)的重要途徑。有了巨大的消費群體和巨大的市場需求，中國地方豬資源的繁榮利用何難之有？

4.6 擴大對外交流合作及國際貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不是關(guān)起門來搞登記，如何讓地理標(biāo)志的豬肉產(chǎn)品最終走出國門，成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要組成部分。樹立全球發(fā)展理念，注重對外交流和國際貿(mào)易對接。

地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)的一種，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，經(jīng)常有貿(mào)易方對我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護應(yīng)達到的水平提出相關(guān)要求。通過對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進行登記保護，可以與國際貿(mào)易市場實現(xiàn)有效對接，減少國際貿(mào)易爭端，形成品牌，提升市場知名度，推進我國地域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品順利出口，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，從而使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)更大程度的價值增值，爭取實現(xiàn)中國地方豬資源（種質(zhì)資源和豬肉產(chǎn)品）的對外出口。

4.7 加大執(zhí)法監(jiān)督保護力度

通過加強對市場的監(jiān)督管理和對獲證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護，有效阻止和打擊不正當(dāng)競爭，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法利益。加強對產(chǎn)品生產(chǎn)范圍、產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等關(guān)鍵因素的監(jiān)控，對于證書持有人和產(chǎn)品情況發(fā)生變化的，及時撤消證書并向社會公示，維護產(chǎn)品獨特品質(zhì)和社會信譽，證書持有人要會同有關(guān)部門，加強對地理標(biāo)志使用人的日常指導(dǎo)和監(jiān)管。

總之，以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的登記為契機，爭取更多的地方豬資源進入保護目錄，加大市場宣傳，加大民眾對地方豬及其產(chǎn)品的消費宣傳和消費知識的普及，中國地方豬資源一定會更加繁榮起來，偉大的中國悠久歷史文化傳統(tǒng)也一定會走向新的偉大復(fù)興。

2016-02-24）