代小紅

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推進(jìn)新疆宗教工作法治化 維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定

代小紅*

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略。新疆是一個(gè)多種宗教并存的地區(qū)，解決涉及宗教因素的問(wèn)題、做好宗教工作要求我們要堅(jiān)持法治化方向，善用法治思維和法治方式。宗教工作法治化是宗教與我國(guó)社會(huì)相適應(yīng)的必然要求；宗教工作法治化是落實(shí)依法治國(guó)、依法治疆的重要舉措和應(yīng)有之意；宗教工作法治化是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求。宗教工作堅(jiān)持法治化方向就要在“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”上著力。堅(jiān)持立改廢并舉，與時(shí)俱進(jìn)完善法規(guī)規(guī)章；不斷推動(dòng)法律實(shí)施；各級(jí)干部要努力提高宗教工作的法治化水平。

新疆 宗教工作 法治化 社會(huì)和諧 穩(wěn)定

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，是全面推進(jìn)依法治疆的行動(dòng)指南。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求我們“以法治思維和法治方式”①推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展。宗教工作作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方面，自然也不例外。在2015年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用?！雹谠?016年4月召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開(kāi)展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念?！雹圻@些重要論述為我們堅(jiān)持法治化方向做好宗教工作指明了方向，提供了思路。新疆是一個(gè)多種宗教并存的地區(qū)，解決涉及宗教因素的問(wèn)題、做好宗教工作要求我們要堅(jiān)持法治化方向，善用法治思維和法治方式。

一、新疆宗教工作法治化的重要意義

1.宗教工作法治化是宗教與我國(guó)社會(huì)相適應(yīng)的必然要求

“宗教是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展一定階段的歷史現(xiàn)象，其存在有著復(fù)雜的自然根源、社會(huì)根源、認(rèn)識(shí)根源?！雹茏诮痰漠a(chǎn)生和發(fā)展是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，在它賴(lài)以存在的根源未完全消失前，是絕不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)的。宗教走向最終消亡可能比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，宗教將長(zhǎng)期存在。宗教同所在社會(huì)相適應(yīng)是宗教生存發(fā)展的規(guī)律。任何一種宗教有沒(méi)有生命力，都取決于它能否與所處的社會(huì)相適應(yīng)?？v觀宗教發(fā)展史，一些宗教之所以能夠綿延至今，根本原因就在于其能隨著社會(huì)的變化不斷變化，進(jìn)行自我調(diào)整，從而不斷適應(yīng)不同時(shí)代的不同社會(huì)。如果做不到這一點(diǎn)，其就會(huì)被時(shí)代所拋棄，從而退出歷史舞臺(tái)。我國(guó)社會(huì)是法治社會(huì)，社會(huì)主義條件下的宗教要健康發(fā)展必須要適應(yīng)這一國(guó)情。每一個(gè)中國(guó)公民包括宗教界和信教群眾，一切事務(wù)包括宗教事務(wù)，一切工作包括宗教工作，公民的一切活動(dòng)包括宗教活動(dòng)都必須接受法律制度的規(guī)范。

2.宗教工作法治化是落實(shí)依法治國(guó)、依法治疆的重要舉措和應(yīng)有之意

黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略，這意味著通過(guò)法律治理國(guó)家，通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要方式。自此，全面落實(shí)這一基本方略成為全國(guó)各族人民共同奮斗的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了全面研究部署。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的治疆方略。不論是依法治國(guó)，還是依法治疆，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各種關(guān)系。宗教工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等社會(huì)生活的各個(gè)方面，涉及到公共利益的宗教事務(wù)是很多的。如何協(xié)調(diào)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之策要靠法治，要用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系和行為也是依法治國(guó)、依法治疆的必然要求和應(yīng)有之意。

3.宗教工作法治化是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求

維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定是構(gòu)建和諧新疆的重要組成部分?！白诮虇?wèn)題既是信仰問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，它使民族與人權(quán)問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系與國(guó)內(nèi)矛盾趨于復(fù)雜化，其關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、黨的執(zhí)政地位?！雹菪陆且粋€(gè)多種宗教并存的地區(qū)，信教群眾多，宗教活動(dòng)場(chǎng)所多，宗教教職人員多，“新疆的宗教問(wèn)題往往與民族問(wèn)題交織在一起”，“新疆的宗教問(wèn)題往往受到境外宗教的影響，我們內(nèi)部對(duì)宗教問(wèn)題處理是否得當(dāng)，也會(huì)在國(guó)際上產(chǎn)生影響”，“境外民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力相互勾結(jié)，利用宗教進(jìn)行破壞民族團(tuán)結(jié)和分裂祖國(guó)統(tǒng)一的罪惡活動(dòng)”⑥從未停止過(guò)。 近年來(lái)，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力披著宗教的外衣，鼓吹宗教極端主義，干涉群眾正常的生產(chǎn)生活、利用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信平臺(tái)等傳播暴恐視頻和宗教極端思想，大肆進(jìn)行暴力恐怖等破壞活動(dòng)。這些活動(dòng)“嚴(yán)重干擾了正常的宗教活動(dòng)， 對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，破壞民族團(tuán)結(jié)，破壞正常宗教事務(wù)管理?！雹呶覀儽仨氁宄覀兣c“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)“既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與企圖分裂中國(guó)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與企圖挑起民族仇殺、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與企圖制造暴亂的你死我活的政治斗爭(zhēng)”⑧。法治是解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段。只有將宗教工作納入法治軌道，通過(guò)法律規(guī)范和調(diào)整同一宗教內(nèi)部、不同宗教之間、宗教與社會(huì)之間的關(guān)系，用法律化解涉及宗教因素的社會(huì)矛盾和沖突，才能依法懲處披著宗教外衣的分裂破壞活動(dòng)，維護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益，才能保證宗教活動(dòng)在國(guó)家法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)運(yùn)行，才能維護(hù)宗教和諧，維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

二、新疆宗教工作法治化建設(shè)的歷史回顧

三、推進(jìn)新疆宗教工作法治化的思考

1.堅(jiān)持立改廢并舉，與時(shí)俱進(jìn)完善法規(guī)規(guī)章

宗教工作法治化，完善的法律體系是前提。法律的基礎(chǔ)是實(shí)踐。實(shí)踐在變化，準(zhǔn)確反映社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的法律必將隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。這就要求有關(guān)部門(mén)要立足實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)有的涉及宗教的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行整理、清理和修訂，將不適應(yīng)時(shí)代的廢止，需要完善的及時(shí)完善，不斷提高宗教領(lǐng)域立法的科學(xué)化水平，不斷提高宗教領(lǐng)域法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；要善于將自治區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的科學(xué)有效的宗教工作思路、措施、方法制度化、法律化，形成全社會(huì)、各族人民群眾普遍遵守的行為準(zhǔn)則；要繼續(xù)堅(jiān)持先行先試，不斷研究和探索更多管用有效的措施辦法，填補(bǔ)法律空白；要加強(qiáng)對(duì)宗教領(lǐng)域深層次問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，創(chuàng)新思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善體制和規(guī)章制度，為新疆宗教工作沿著法治化方向穩(wěn)步前進(jìn)提供法治保障。

2.不斷推動(dòng)法律實(shí)施

3.各級(jí)干部要努力提高宗教工作的法治化水平

注釋?zhuān)?/p>

①《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》[M]，北京，人民出版社，2012年，第28頁(yè)。

②習(xí)近平：《鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月21日。

③《習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平》[N]，《新疆日?qǐng)?bào)》，2016年4月24日。

④《江澤民文選》(第三卷)[M]，北京，人民出版社，2006年，第374頁(yè)。

⑤周爭(zhēng)艷、李芳：《新形勢(shì)下宗教事務(wù)管理法治化研究》[J]，《濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第5期，第88頁(yè)。

⑥李建生：《新疆宗教學(xué)研究》[M]，新疆人民出版社，2012年，第5～7頁(yè)。

⑦新疆維吾爾自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《反暴力講法治講秩序普法讀本》[M]，新疆美術(shù)攝影出版社，2012年，第9～11頁(yè)。

⑧吳福環(huán)：《新疆“三股勢(shì)力”是各族人民的共同敵人》[N]，《光明日?qǐng)?bào)》，2009年7月25日，http:www.gmw.cn。

⑨⑩何虎生：《依法治國(guó)與依法管理宗教事務(wù)理念的確立》[J]，《中國(guó)宗教》，2014年第12期，第22頁(yè)。

〔責(zé)任編輯：賀朝霞〕

代小紅，新疆社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)教研室講師。

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1671-4741(2016)05-0049-04