王貴超

摘 要：國有企業(yè)一般都能按照《中華人民共和國公司法》的要求制定相對完善的規(guī)章制度，成立紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計、法律、工會等多個內(nèi)部監(jiān)督管理部門，形成內(nèi)部監(jiān)督工作體系，形成多部門聯(lián)合監(jiān)督、共同預(yù)防職務(wù)犯罪的工作模式，本文重點(diǎn)分析了國企內(nèi)部監(jiān)督體系的狀況，積極探索多部門監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)，以期有效預(yù)防干部的職務(wù)犯罪。

關(guān)鍵詞：國企；監(jiān)督體系；有效預(yù)防

1.國企內(nèi)部監(jiān)督體系的狀況

國企特色的內(nèi)部監(jiān)督體系主要由監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、工會、財務(wù)會計部門、法律事務(wù)部門等單位組成，各單位按照業(yè)務(wù)分工，各有側(cè)重地負(fù)責(zé)國企的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉綜合監(jiān)督治理工作，在發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)督的同時又能互相配合進(jìn)行一定的聯(lián)合監(jiān)督。

國有企業(yè)在監(jiān)督工作中容易出現(xiàn)一些問題和不足：雖然公司內(nèi)部監(jiān)督部門很多，但力量分散，各自為政；協(xié)同監(jiān)督不暢，形不成監(jiān)督合力，加之各監(jiān)督部門自成體系，相互封鎖信息，致使監(jiān)督的效果不佳，有的甚至造成弱監(jiān)、虛監(jiān)、漏監(jiān)等現(xiàn)象。

國企有些工作監(jiān)督不到位，監(jiān)督工作乏力的原因有以下幾點(diǎn)：一是缺乏專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是缺乏統(tǒng)一的協(xié)同目標(biāo)；三是缺乏統(tǒng)一的協(xié)同制度，經(jīng)營工作開展了，但監(jiān)督工作沒有跟蹤到位?？偨Y(jié)起來，就是沒有發(fā)揮好國企監(jiān)督體系的協(xié)同效應(yīng)。

2.監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)

監(jiān)督體系協(xié)同效應(yīng)，就是對國企監(jiān)督體系中各職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行功能耦合和能力整合，使之產(chǎn)生的整體監(jiān)督功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般企業(yè)各職能監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門的監(jiān)督功能之和的效應(yīng)，使整體價值大于一般企業(yè)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門的價值之和，即1+1>2的效應(yīng)。

3.積極發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)的主要途徑

（1）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成群策群力的協(xié)同效應(yīng)。一是為防范公司經(jīng)營風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)損失，建立健全風(fēng)險管理制度和基本工作流程、風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險管理監(jiān)督評價指標(biāo)體系等，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)督上，公司各職能監(jiān)督部門應(yīng)樹立大監(jiān)督意識，達(dá)成大監(jiān)督共識。

二是各監(jiān)督部門應(yīng)緊密圍繞企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營管理實(shí)際，把監(jiān)督協(xié)同目標(biāo)統(tǒng)一到強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)營、正確履職上，統(tǒng)一到提高效能、保值增值上，統(tǒng)一到廉潔從業(yè)，營造氛圍上，積極服務(wù)發(fā)展，保障發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

三是公司各監(jiān)督主體應(yīng)以大局為重，在監(jiān)督協(xié)同工作中，強(qiáng)化執(zhí)行力，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，把監(jiān)督要求貫穿各項(xiàng)經(jīng)營管理活動之中，與黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)相對接，與上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求相對接，與企業(yè)的規(guī)章制度相對接，相互支持，密切配合，保證監(jiān)督不走過場，不留空白，促使監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)最大化。

四是面對不同的監(jiān)督事項(xiàng)，監(jiān)督部門和監(jiān)督人員應(yīng)在統(tǒng)一思想認(rèn)識的前提下，保證監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)構(gòu)成合理，發(fā)揮不同個體優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。

（2）建立與檢察院互聯(lián)、互動的工作機(jī)制，提高企、檢協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)反腐倡廉工作和預(yù)防干部職務(wù)犯罪的需要，可與檢察院建立預(yù)防干部職務(wù)犯罪的互聯(lián)互動機(jī)制，通過與檢察院協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，增強(qiáng)國企各級領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理人員遵紀(jì)守法的意識、民主管理意識和廉潔從業(yè)意識。

（3）加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，提高紀(jì)、宣協(xié)同效應(yīng)。國企黨委要把反腐倡廉的思想教育作為重要的基礎(chǔ)性工作且一以貫之，動員宣傳部門、企業(yè)電視臺、企業(yè)報、黑板報、內(nèi)部刊物等宣傳工具深入開展法制教育、廉潔從業(yè)教育，在中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想、信念和權(quán)力觀教育，定期組織反腐倡廉理論學(xué)習(xí)和開展相關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)教育，利用聲、像、報、視屏、手機(jī)短信等宣傳媒體進(jìn)行廉潔文化宣傳活動，努力在國企內(nèi)部營造濃厚的廉潔從業(yè)文化氛圍。

（4）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成反腐倡廉與制度防控的協(xié)同效應(yīng)。制度是規(guī)矩，是制約權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)，是行為的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，國企要建立和完善一套自律與他律相結(jié)合的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，需制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定、“三重一大”集體決策制度的實(shí)施辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、招標(biāo)管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作規(guī)定、工程建設(shè)管理規(guī)定等一系列反腐倡廉制度規(guī)定。

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