吳　迪

（許昌學院商學院，河南許昌461000）

科技成果轉(zhuǎn)化政策實施中的主要問題及對策探析

吳迪

（許昌學院商學院，河南許昌461000）

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，原本的人口紅利、資源豐富、成本低廉等優(yōu)勢已經(jīng)逐漸喪失了其重要地位，科學技術(shù)在推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及提高綜合國力等方面起到了越來越重要的支撐作用。各國均紛紛采取措施推動科技成果轉(zhuǎn)化，我國近年關(guān)于推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策也在相應出臺，并不斷完善，鼓勵在大眾創(chuàng)新基礎(chǔ)上，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動科學技術(shù)全面發(fā)展。本文將結(jié)合我國科技成果轉(zhuǎn)化政策的具體內(nèi)容和實施情況，重點分析目前科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的主要問題，并提出可優(yōu)化的建議對策，以期為科技成果轉(zhuǎn)化工作獻計獻策。

科技成果轉(zhuǎn)化；政策；問題

黨的十八大報告提出：“著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺出國家發(fā)展全局的核心位置”。在中國傳統(tǒng)的人口紅利、資源豐富、成本低廉等優(yōu)勢逐漸被削弱的同時，科學技術(shù)的重要性已經(jīng)逐漸凸顯出來，如何讓我國經(jīng)濟順利度過這一發(fā)展轉(zhuǎn)型期，必須充分發(fā)揮科學技術(shù)在生產(chǎn)力發(fā)展中的推動作用。而加快推動科技成果轉(zhuǎn)化能夠有效推動科學研究和技術(shù)開發(fā)的應用推廣，鼓勵人才流動、科技創(chuàng)業(yè)以及全民創(chuàng)新活動，從根本上為國家經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展提供動力。近年來，我國關(guān)于推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策也在不斷出臺與完善，力圖打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動我國科學技術(shù)發(fā)展，但在政策實施過程中卻也暴露出一系列問題，亟待解決，尚需深入分析問題，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化各項政策體系，為科技興國提供有力保障。

1　科技成果轉(zhuǎn)化及其相關(guān)政策概述

在我國推動科技成果轉(zhuǎn)化過程中，相關(guān)政策支持起到了重要的促進作用［1］。解決科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的問題，已經(jīng)成為我國科技體制改革的核心問題，《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》也明確提出要讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

《中華人民共和國科技進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國技術(shù)合同法》以及《中華人民共和國專利法》等法律的頒布，為我國科技成果轉(zhuǎn)化、科學技術(shù)創(chuàng)新提供了政策支撐，而我國關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)實施意見早在30多年前就已經(jīng)被提出［2］。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》提出了“經(jīng)濟建設(shè)要依靠科學技術(shù)發(fā)展，科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的經(jīng)濟方針，為當時我國經(jīng)濟發(fā)展速度與科學技術(shù)更新水平不相適應的問題提出了有效的解決方案，認識到我國科技發(fā)展的問題所在。

在1995年頒布的《關(guān)于進一步加速科學技術(shù)進步的決定》中，首次提出“科教興國戰(zhàn)略”，將科學技術(shù)發(fā)展與教育水平提升的問題擺在國家發(fā)展的重要位置，并認識到了科學技術(shù)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”［3］。

1999年頒布的《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》提出了目前的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)以加強科技創(chuàng)新、推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為目標，初步形成了推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。新世紀以來，我國對科學技術(shù)的重要性以及完善推動科技成果轉(zhuǎn)化政策的理解更加深入、全面。

2006年召開的全國科學技術(shù)大會提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要決定，推動了我國自主創(chuàng)新能力的提高，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供了強有力的科技支撐。

2007年十七大的召開將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”擺在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的第一位，并提出加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系的要求。

2012年黨的十八大報告對于科學創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐地位予以高度評價，強調(diào)要推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年的政府工作報告對于推動科技成果轉(zhuǎn)化有了更為系統(tǒng)的闡述，提出了加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策的實施范圍，與此同時，還制定并完善了人才流動政策，鼓勵人才進行科技創(chuàng)新，對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度也不斷提升，為我國科學技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

具體界定科技成果轉(zhuǎn)化就是以推動經(jīng)濟發(fā)展為根本目標，將相關(guān)科學研究以及技術(shù)開發(fā)所生產(chǎn)的具有實際經(jīng)濟價值的科技成果進行后期開發(fā)、應用、推廣工作，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供具有創(chuàng)新意義的新產(chǎn)品，甚至逐步形成新的產(chǎn)業(yè)活動，拉動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展［4］。

我國的科技成果轉(zhuǎn)化的途徑多種多樣，主要分為直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化兩種。其中，直接轉(zhuǎn)化又具體分為科研人才自主創(chuàng)業(yè)，高校、科研機構(gòu)與相關(guān)企業(yè)進行合作研究，科研人才流動以及進行科技交流的各種平臺。間接轉(zhuǎn)化則主要有通過專門機構(gòu)、科技咨詢公司以及高?？蒲袡C構(gòu)等相關(guān)部門進行科技成果轉(zhuǎn)化。

2　我國科技成果轉(zhuǎn)化政策實施過程中出現(xiàn)的主要問題

2.1思想觀念上的偏差束縛了科技成果轉(zhuǎn)化

高校和企業(yè)是我國科學技術(shù)創(chuàng)新的重要搖籃，但高校師生以及企業(yè)科研人員往往在思想觀念上存在偏差，使得許多有實際經(jīng)濟價值的科技成果難以有效轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力。高校師生往往時間充裕，素質(zhì)、能力較強，還有著設(shè)備、資金等方面的支持，這使得我國許多高校在科研發(fā)展上都有著不俗的成果，但許多從事科學研究的師生往往只注重在實驗室里進行技術(shù)研究，發(fā)表相關(guān)學術(shù)論文，甚至參加一些科技比賽，對理論知識進行總結(jié)、分析，卻忽略了將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的思想觀念。他們所研究的科技往往由于缺乏現(xiàn)實根基，這就使得在高校中孕育的科學技術(shù)無法與現(xiàn)實生活、人類發(fā)展、社會進步等現(xiàn)實問題相結(jié)合［5］。因此，看似碩果累累的高校科研成果，真正能夠作為國家經(jīng)濟發(fā)展推動力的精品可謂少之又少。

企業(yè)的科研發(fā)展也有著類似的問題，企業(yè)設(shè)立科研計劃的首要目的就是為了提高企業(yè)的競爭能力，解決企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)難題。但是，企業(yè)的科研人員進行科學技術(shù)研究則主要是為了職稱評定，完成工作任務，對于科學技術(shù)的推廣和科技成果轉(zhuǎn)化的重要性缺乏全面、長遠的認識。因此，企業(yè)的科研成果難以有效轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力，不能直接應用到實際生產(chǎn)中，也不能有效推動經(jīng)濟的全面發(fā)展。許多企業(yè)在研究取得一些有成效的科技成果之后，只試探性投入企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)，根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，標準化生產(chǎn)前會放松甚至停止對這一科技成果的進一步開發(fā)，企業(yè)多注重短期效益，而忽視了長期發(fā)展，科研人員更是不能主動把握市場發(fā)展趨勢，使得這些科研成果失去了轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的最佳時機。另外，企業(yè)發(fā)展科研項目多是為了解決企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)問題，許多科研項目都是結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展問題，不具有一定的普適性，企業(yè)和科研人員相對均都缺乏長期規(guī)劃，這些使科研成果難以持續(xù)研究真正推廣實施。除此之外，對于企業(yè)而言，多重視市場開發(fā)投入，對科研方面的重視程度、資金的投入程度略顯不足。

2.2研發(fā)體制問題影響了科技成果轉(zhuǎn)化

我國在政治體制、思想觀念等諸多方面與西方國家存在較大差別，適用西方發(fā)達國家的一些關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，在我國不能直接搬用，必須充分結(jié)合國情，以適應我國的發(fā)展需要。此外，我國實施社會主義市場經(jīng)濟體制只有30多年時間，順應市場需求的科技成果轉(zhuǎn)化尚缺少經(jīng)驗教訓的總結(jié)和積累，許多方面仍需在發(fā)展過程中不斷摸索，我國的市場經(jīng)濟體制雖不斷完善，但市場激勵、成果推廣等各方面還相對薄弱，相關(guān)科研體制也較為落后，對科技成果轉(zhuǎn)化全過程缺乏保護。政府對科技成果轉(zhuǎn)化往往注重結(jié)果導向，“重結(jié)果、輕過程”，對科技研發(fā)過程和轉(zhuǎn)化過程往往缺乏應有的支持，雖然各級政府也不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，但往往只是在宏觀上鼓勵，卻缺少切實可行的具體實施意見做支撐，這難免造成一些相關(guān)政策無法落實付諸實施，形成有政策而無執(zhí)行。

2.3高校、企業(yè)等科研主體的研發(fā)制度不完善

高校、企業(yè)等科研部門對科技成果管理轉(zhuǎn)化等制定的一些支持政策也有較大漏洞，市場走向和科技研發(fā)脫軌，使得科技成果缺乏實際意義?？萍佳邪l(fā)往往是需要一個團隊長期合作才能夠有所成果，高校對于學校師生進行科研是鼓勵推崇的，但對于科研成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何進行再分配，卻缺少有效管理，高校師生往往自身就忽略了科技成果的轉(zhuǎn)化，另外利益的分配不均也加劇了轉(zhuǎn)化的困難程度。多數(shù)高校對于科研成果也沒有制定現(xiàn)實可行的措施進行市場推廣，使得高校的科研成果無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化［6］。

近年來，雖然我國眾多企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理制度等方面都取得顯著成績，但從根本上看，多數(shù)企業(yè)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完整形成，產(chǎn)權(quán)激勵體制不夠完善，科學研究體制不夠系統(tǒng)，企業(yè)只是片面追求成熟、可靠并能夠短期獲利的科研成果，對科研工作投入的人力、物力、資金等方面的需求都嚴重不足，更缺乏進行長久科研、二次科研的觀念。除此之外，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離雖然對企業(yè)經(jīng)營具有一定意義，但一些企業(yè)的管理層的更替，以及領(lǐng)導層只注重任期內(nèi)的公司效益等問題，嚴重阻礙了企業(yè)科研工作的長期規(guī)劃和發(fā)展，導致領(lǐng)導層很難決策進行周期長、風險大的科技成果轉(zhuǎn)化投資。

2.4技術(shù)市場不夠完善和較低的轉(zhuǎn)化率

近年來，我國的技術(shù)市場也在迅速發(fā)展，在數(shù)量和規(guī)模上都有明顯增長，但不可否認的是，技術(shù)市場的經(jīng)營管理制度仍然缺乏完善統(tǒng)一的規(guī)范，難以有效地推動科技成果轉(zhuǎn)化。我國雖然鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，但并沒有對技術(shù)市場這一重要的科技成果轉(zhuǎn)化渠道進行有效規(guī)范，導致繁多的技術(shù)市場無序發(fā)展，各運營秩序較為混亂。除此之外，在技術(shù)市場中從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的員工，往往不具備專業(yè)的科學技術(shù)素養(yǎng)，這讓他們對于科技成果缺乏應有的敏銳度，在于客戶進行溝通交流過程中難以達成共識，影響了科技成果轉(zhuǎn)化工作的有效開展。與此同時，作為技術(shù)市場中介，他們的運營也是以營利為目的，尤其是在發(fā)展前期，更會偏向于一些投入成本較低、回報率較高、見效較快的科研產(chǎn)品，導致很多有潛力的科技成果卻缺少市場推廣，最終所推動的科技成果轉(zhuǎn)化項目的實際生產(chǎn)力受到多重限制，以至于科研成果的轉(zhuǎn)化率普遍較低［7］。

3　推動科技成果轉(zhuǎn)化政策優(yōu)化的對策建議

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念增強科技成果轉(zhuǎn)化意識

如今，綜合國力提升、國家經(jīng)濟發(fā)展都要依靠科學技術(shù)進步，“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已經(jīng)不再是一句口號，而是成為有關(guān)國計民生發(fā)展的重要策略，科學技術(shù)的發(fā)展很大程度上需要科技成果轉(zhuǎn)化的推動。因此，必須充分認識科技成果轉(zhuǎn)化的重要性，從促進國家經(jīng)濟長遠發(fā)展的目標上，大力推動知識性科技成果轉(zhuǎn)化成為可實現(xiàn)的生產(chǎn)力，高校和企業(yè)是我國科研創(chuàng)新體系的重要組成部分，更應該不斷增強科技成果轉(zhuǎn)化意識，在注重科學研究的學術(shù)價值的同時，也關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化的實際意義和現(xiàn)實作用［8］。

高校和企業(yè)所進行的科研工作必須有針對性、指向性，在充分了解當前的社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，讓最終科技成果轉(zhuǎn)化能夠扎根現(xiàn)實生活，真正服務人民。與此同時，科研工作者應該正確對待科研成果轉(zhuǎn)化，不能僅僅將從事科研工作視為提高自身能力、謀求職稱獎勵、促進自身發(fā)展的手段，更應該看重科研工作對國家對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，有的放矢的展開研究，切勿閉門造車［9］。科技成果從開始研究到最后的轉(zhuǎn)化是一項長期復雜的系統(tǒng)工作，會具有一定的風險性，存在不成功的可能性，因此，從事科研工作必須樹立風險意識，要正確認識對待這項任務，只有這樣，才能有所作為，從而推動我國科技成果轉(zhuǎn)化的長期發(fā)展。

3.2完善政府在推動科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要作用

政府不僅根據(jù)實際制定宏觀層面的政策方針，還需要制定詳細具體的政策措施，充分發(fā)揮其指導調(diào)控作用。企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中承擔著執(zhí)行者的角色，因此政府應該不斷強化企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化意識，將企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與科技研發(fā)有效結(jié)合?？蒲凶鳛楣伯a(chǎn)品對資金的需求是極為龐大的，政府可以利用各種財政工具提供支持，可以制定具體的減稅免稅、信貸支持等政策，為我國科學技術(shù)的發(fā)展提供充足的資金和政策保證。除此之外，政府還應該加強對企業(yè)科研成果開發(fā)、科技資源投入等方面的監(jiān)督管理，并對企業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化水平進行有效評估，進而調(diào)整科研資金在企業(yè)內(nèi)部的投入比率，使研發(fā)投入落到實處。

3.3推動技術(shù)市場的進一步發(fā)展

作為科技成果轉(zhuǎn)化重要途徑的技術(shù)市場，其發(fā)展完善對于推動我國科學技術(shù)水平有著重要意義。政府應該結(jié)合目前我國的技術(shù)市場中的各類型中介機構(gòu)的具體情況，制定合理的管理政策，進一步推動技術(shù)市場的運營規(guī)范化。同時，政府可以憑借自身的影響力，建立科技成果轉(zhuǎn)化交流平臺，完善技術(shù)市場體系，以便相關(guān)科技成果信息及時發(fā)布，并保證信息的真實性和可靠性。除此之外，提高技術(shù)市場工作團隊的整體技術(shù)素質(zhì)也有著重要意義，建立嚴格的技術(shù)市場準入機制，可以設(shè)置相關(guān)資質(zhì)考試認證，對于合格者發(fā)放相關(guān)資質(zhì)證書，以提高技術(shù)市場的相關(guān)人員推動科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)能力和管理水平。

4　結(jié)語

要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須貫徹落實“五大發(fā)展理念”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，依靠科技進步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量效益提高。而其中重要的一環(huán)就是科技成果轉(zhuǎn)化，只有保證各項科技成果順利轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，才能有效提高我國科學技術(shù)水平，進一步推動社會經(jīng)濟發(fā)展。雖然目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在不少問題，但只要各級政府、高校企業(yè)等科研部門協(xié)同努力，完善相關(guān)鼓勵支持政策，創(chuàng)新體制機制，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，勢必會推動科學技術(shù)的全面發(fā)展。

［1］王曉莉，王華偉，張洪普.天津市科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務的現(xiàn)狀及對策［J］.商情，2011（27）：119-120.

［2］郭艷芳，傅正華.我國技術(shù)中介法律規(guī)范問題研究［J］.科學管理研究，2014（1）：113-116.

［3］潘文龍.中國共產(chǎn)黨對發(fā)展生產(chǎn)力思想的創(chuàng)新［J］.四川職業(yè)技術(shù)學院學報，2014（5）：1-4.

［4］許百濤，安沛旺，曾衛(wèi)明.“三主一輔”高?？萍汲晒D(zhuǎn)化模式探討［J］.西北工業(yè)大學學報：社會科學版，2011（2）：99-102.

［5］官海濱，武德昆.高校科研成果轉(zhuǎn)化存在的問題及對策分析［J］.中國科技縱橫，2012（1）：113-115.

［6］魏世梅，李思宇，李欣童.地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率提升對策研究［J］.創(chuàng)新科技，2015（1）：62-63.

［7］史燕山，駱建霞，王學利，等.對高等農(nóng)業(yè)院?？蒲谐晒諡I海新區(qū)建設(shè)的思考［J］.天津科技，2008（6）：62-64.

［8］肖玲，劉鼎成.依托技術(shù)市場推動地方高校科技成果轉(zhuǎn)化應用的對策研究［J］.中國輕工教育，2015（1）：47-49.

［9］李娜.校企合作與校企知識轉(zhuǎn)移機制問題研究［J］.湖北函授大學學報，2015（8）：36-38.

Study on the Main Problems and Countermeasures in the Implementation of Technological Achievement Transfer Policy

WU Di
（School of Business，Xuchang University，Xuchang，Henan，461000）

China's economy has entered a critical period of supply side reforms，the original advantages including demographic dividend，rich resources，and low cost have gradually lost their important positions，science and technology plays a more and more important supporting role in promoting economic sustainable and stable development，and enhancing the comprehensive national strength.All the countries have taken measures to promote the transfer of scientific and technological achievements，our country have also been making policy to promote the transfer of scientific and technological achievements in recent years，and continue to make improvement，encourage people to open the scientific and technological achievements transfer channel and promote the comprehensive development of science and technology based on mass innovation.This paper will combine with the specific content and implementation of the transfer policy of scientific and technological achievements，focus on the analysis of the main problems existing in the transferring process of current scientific and technological achievements，and put forward the countermeasures and suggestions for optimization，in order to offer advice and suggestions for scientific and technological achievements transfer work.

scientific and technological achievements transfer；policy；Problem

F204

A

1671-0037（2016）04-14-4

2016-3-26

河南省政府決策招標課題“河南省促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策評估研究”（2015B058）；河南省教育廳人文社會科學研究規(guī)劃項目“新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化調(diào)整保障機制研究”（2016-GH-101）。

吳迪（1981-），男，博士，副教授，研究方向：科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。