李新庚

（河南工業(yè)大學(xué)，河南鄭州450001）

河南扶貧工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

李新庚

（河南工業(yè)大學(xué)，河南鄭州450001）

本文在對(duì)河南省扶貧工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)扶貧工作扎實(shí)有效的開(kāi)展提出了對(duì)策建議。

扶貧；河南省；政策建議

全面建成小康社會(huì)不僅要追求發(fā)展的速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，核心在“全面”，“短板”仍是貧困人口。全面建成小康社會(huì)，就是要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾，都能感受到社會(huì)發(fā)展的成果。

1　河南省扶貧工作面臨的問(wèn)題

河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情決定了要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放在更加重要的位置，目前河南省扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然面臨著諸多問(wèn)題。

1.1脫貧任務(wù)重難度大

近年來(lái)，河南省農(nóng)村貧困人口一直排名全國(guó)第3位，2014年底全省仍有576萬(wàn)貧困人口，根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)先易后難的規(guī)律，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，任務(wù)重，難度大。

1.2財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩與資金需求增加矛盾突出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩。而扶貧開(kāi)發(fā)資金需求量巨大，與目前的投資水平存在較大差距。

1.3精準(zhǔn)扶貧工作難度大

全省扶貧開(kāi)發(fā)工作面向特定人口、具體人口，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)度不夠，政策和投入難以瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人口，實(shí)現(xiàn)扶貧到戶(hù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與貧困群眾自身素質(zhì)、務(wù)工能力有限矛盾凸顯。青壯年貧困人口大量外出務(wù)工，村莊人口減少，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求。

1.4貧困地區(qū)發(fā)展能力建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)

多數(shù)貧困地區(qū)自然資源有限，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱；產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展基礎(chǔ)弱，經(jīng)濟(jì)總量小，體系不完善，優(yōu)勢(shì)不突出，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)方式比較落后，結(jié)構(gòu)單一，活力不足，處于粗放發(fā)展階段。水、電、路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展水平比較滯后，制約貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2　對(duì)河南省扶貧工作的對(duì)策建議

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南省要繼續(xù)實(shí)施“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府扶貧主體責(zé)任，全面深化扶貧機(jī)制改革，將扶貧開(kāi)發(fā)和基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，更加注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大投入力度，深入實(shí)施“三山一灘”脫貧工程，加快貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富步伐。

2.1進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)和重要民生工程，作為必須完成的硬任務(wù)擺上更加突出位置。制定目標(biāo)，分解任務(wù)，建立臺(tái)賬，倒排工期，確?！笆濉睍r(shí)期完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格按照全省貧困縣考核辦法，對(duì)53個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，排出名次、分出等次，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2.2著力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧

開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡“回頭看”工作，解決少數(shù)地方存在的程序不嚴(yán)格、信息不準(zhǔn)確、檔案不齊全等問(wèn)題，徹底摸準(zhǔn)扶貧對(duì)象底數(shù)，準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，找準(zhǔn)致貧原因，分類(lèi)建立管理臺(tái)賬，針對(duì)每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶(hù)的具體情況，科學(xué)制定扶貧脫貧措施。專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和資金集中瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)，組織引導(dǎo)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧措施集中瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶(hù)，以整村推進(jìn)、搬遷扶貧為平臺(tái)，以縣為主體，加大涉農(nóng)資金整合使用力度，力求扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。

2.3著力實(shí)施易地搬遷扶貧

對(duì)深石山區(qū)、黃河灘區(qū)生存條件惡劣、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本太高的貧困群眾，集中力量實(shí)施易地扶貧搬遷。與整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.4著力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧

繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)計(jì)劃，加大人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、殘聯(lián)“六路并進(jìn)”培訓(xùn)工作力度［1］。推動(dòng)高校、科研院所以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與合作企業(yè)共同搭建產(chǎn)學(xué)研共建工程研發(fā)平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”平臺(tái)載體建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、落戶(hù)定居。促進(jìn)貧困地區(qū)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)就業(yè)方式由體力向技能型轉(zhuǎn)變。

2.5著力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧

立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、分類(lèi)施策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，加大招商引資，加強(qiáng)貧困地區(qū)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施以工代賑示范工程，引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息工作，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)施“企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”“合作社+貧困戶(hù)”等扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。加強(qiáng)扶貧小額信貸工作，組織各地探索實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈條全覆蓋機(jī)制、貧困戶(hù)應(yīng)扶盡扶機(jī)制”，解決貧困戶(hù)貸款難題。實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收門(mén)路、勞動(dòng)者有增收技能的目標(biāo)，探索實(shí)施旅游、電商、光伏、構(gòu)樹(shù)扶貧等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.6著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施水、電、路、訊、房、環(huán)境改善到農(nóng)家、農(nóng)戶(hù)增收致富“六到一增”整村推進(jìn)工程。積極開(kāi)展以工代賑專(zhuān)項(xiàng)扶貧，實(shí)施基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)五大工程，建設(shè)一批與增加農(nóng)民收入及脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c以工代賑工程建設(shè)，促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)加大貧困地區(qū)普通干線(xiàn)公路升級(jí)改造力度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋改造，大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、危房改造，飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、千億斤糧食、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、重點(diǎn)流域水污染防治等項(xiàng)目，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升生產(chǎn)生活水平。

2.7著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)

抓好貧困村駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記選派、管理工作，完善干部駐村制度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人［1］。建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮第一書(shū)記帶領(lǐng)貧困村脫貧致富的領(lǐng)頭人作用，實(shí)現(xiàn)派駐第一書(shū)記的貧困村率先脫貧。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型實(shí)用人才培養(yǎng)和選拔，將想干事、能干事的農(nóng)村人才選進(jìn)村兩委班子，提高村委集體謀事創(chuàng)業(yè)的能力。

2.8進(jìn)一步形成扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力

健全省、市、縣財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，完善以減貧成效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，加大按扶貧成效分配資金的比重。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和駐豫部隊(duì)扶貧組織管理，鼓勵(lì)、支持、幫助民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人采取包干式方式參與扶貧，吸引社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。

2.9進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)宣傳教育工作，引導(dǎo)、教育群眾增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立脫貧致富信心，自覺(jué)主動(dòng)地參與到精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。突出扶貧先扶志，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育工作，提高貧困群眾的職業(yè)技能，注重貧困家庭子女的教育，阻斷貧困的代際傳遞。堅(jiān)持“授人以魚(yú)”“授人以漁”并重，激發(fā)貧困群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。

［1］仝俊寬.駐豫全國(guó)人大代表調(diào)研“三山一灘”扶貧開(kāi)發(fā)［J］.人大建設(shè)，2014（7）.

Problems and Countermeasures of Poverty Alleviation in Henan Province

Li Xingeng
（Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450001）

This paper analyzes the problems existing in the poverty alleviation work of Henan Province，and on this basis，puts forward some countermeasures and suggestions to promote the effective development of the poverty alleviation work.

poverty alleviation；Henan Province；policy proposal.

F127

A

1671-0037（2016）04-28-2

2016-3-11

李新庚（1991-），男，在讀研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。