葉亞南

（河南工業(yè)大學(xué)，河南　鄭州　450000）

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)分析

葉亞南

（河南工業(yè)大學(xué)，河南鄭州450000）

本文針對(duì)2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的內(nèi)容及效應(yīng)進(jìn)行了分析，并根據(jù)農(nóng)村實(shí)際提出了河南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革發(fā)揮積極效應(yīng)的阻礙因素，為消除這些阻礙因素以保障改革效應(yīng)的發(fā)揮提出了一系列保障措施。

三項(xiàng)補(bǔ)貼；改革；河南農(nóng)業(yè)；效應(yīng)。

1　農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革內(nèi)容

2016年印發(fā)的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》闡述此次改革內(nèi)容為：為支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)的適度規(guī)?；?，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌三部分資金，一是調(diào)撥全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中的20%，其次是針對(duì)種糧大戶的試點(diǎn)補(bǔ)貼，最后是農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增長(zhǎng)部分，三部分資金整合后將主要用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的規(guī)范化和健康化，同時(shí)將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼原來一直存在的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。

2　改革對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)

全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將對(duì)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一系列的積極效應(yīng)。

2.1降低了政策實(shí)施成本

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將原來一直存在的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，而且明確了補(bǔ)貼是支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、耕地地力保護(hù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改革目標(biāo)非常明確，補(bǔ)貼資金的審核和發(fā)放環(huán)節(jié)減少，減少了管理部門的負(fù)擔(dān)，也讓農(nóng)民更快的得到補(bǔ)貼效益。

2.2促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)在進(jìn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革以來，農(nóng)業(yè)種植主要還是以家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主流，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升，限制了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)行“多種糧多補(bǔ)貼”，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體將從中獲得更多利益，提高其積極性，鼓勵(lì)這些新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生和規(guī)模擴(kuò)大，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3有利于解決農(nóng)村融資“難和貴”

河南省農(nóng)村發(fā)展融資需求大。但在供給方面，政策性銀行主要對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資支持，農(nóng)民很難獲得服務(wù)；商業(yè)銀行例如農(nóng)業(yè)銀行基本把業(yè)務(wù)中心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市；我省農(nóng)村信用社在由于管理服務(wù)不到位、經(jīng)營(yíng)理念落后、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣等的問題使其不能很好的為農(nóng)村提供服務(wù)；民間借貸組織作為農(nóng)村主要的融資渠道由于監(jiān)管不力留下諸多后遺癥。農(nóng)村金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其融資需求。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革明確支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，一定程度上滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)金融的需求。

2.4支持了耕地地力的保護(hù)

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將目標(biāo)定為支持耕地地力保護(hù)，對(duì)擁有耕地承包權(quán)的真正種地農(nóng)民給予農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，計(jì)算補(bǔ)貼額的依據(jù)主要是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等；對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、糧田轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地、沒有真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地沒有補(bǔ)貼資格，提出要提高對(duì)農(nóng)作物秸稈的利用，減少化肥的使用，這些改革將切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升河南省耕地的地力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

3　改革發(fā)揮效應(yīng)的阻礙因素

3.1政策宣傳不到位

河南農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，互聯(lián)網(wǎng)還未得到真正普及，農(nóng)民在農(nóng)村第一時(shí)間能獲取國(guó)家政策信息的渠道基本只有電視新聞這一渠道，而普通農(nóng)民平時(shí)關(guān)注娛樂節(jié)目多于政策新聞，不能及時(shí)得到相關(guān)信息而予以配合。而政府并未充分向農(nóng)民宣傳解釋改革具體事項(xiàng)而予以實(shí)施，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革不能順利地進(jìn)行。

3.2強(qiáng)制實(shí)施問題

河南省農(nóng)村政府管理部門為了完成上級(jí)交代的任務(wù)以獲得政績(jī)，便在改革政策尚未得到農(nóng)民充分理解的前提下，并未給農(nóng)民接受或者緩沖的機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民對(duì)管理部門失去信心進(jìn)而對(duì)改革政策產(chǎn)生排斥，強(qiáng)制實(shí)施問題將不利于農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的順利進(jìn)行。

3.3利益受損農(nóng)民的阻撓

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革堅(jiān)持多種糧食就優(yōu)先支持誰(shuí)，不種糧就沒補(bǔ)貼的原則，真正從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體將切實(shí)得到利益，而那些不種糧但仍能領(lǐng)到“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的農(nóng)民的利益勢(shì)必受到傷害，改革進(jìn)行中這些利益受損害的農(nóng)民不能從宏觀層面出發(fā)理解政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)改革的執(zhí)行進(jìn)行阻撓。

3.4改革缺乏監(jiān)督

河南省農(nóng)村基層管理部門執(zhí)行改革的步驟煩瑣，上級(jí)監(jiān)管部門不能很好地進(jìn)行監(jiān)督，而改革的客體農(nóng)民文化素質(zhì)較低，對(duì)新發(fā)布的政策關(guān)注較少，不能完全理解相關(guān)改革內(nèi)容，加上有些農(nóng)民維權(quán)意識(shí)較差，也不敢與政府部門公然反抗，所以并不能在改革執(zhí)行中對(duì)管理部門發(fā)揮很好的監(jiān)督作用，使得管理部門在農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革執(zhí)行中有可能產(chǎn)生違規(guī)或者貪污補(bǔ)貼損害農(nóng)民利益的行為［2］。

4　保障措施

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，將對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生存產(chǎn)生積極地效應(yīng)，但在河南農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革執(zhí)行中將會(huì)面臨一系列的阻礙，為了保障改革的順利進(jìn)行，需要采取如下的保障措施：

4.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要建立健全職責(zé)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，注重部門之間的緊密合作，使得改革有效實(shí)施。各地方執(zhí)行部門要具體問題具體分析，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)制定有效地執(zhí)行方案。另外，執(zhí)行部門要提前做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作贏得理解和支持。地方各級(jí)財(cái)政部門要做好改革經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃分配工作并保證每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)外透明。

4.2制定可行有效的實(shí)施方案

河南省財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合河南省各地級(jí)市的實(shí)際，在充分聽取專家、農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)可行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策執(zhí)行方案，結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地地力保護(hù)的實(shí)施規(guī)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，清楚任務(wù)分工，分清責(zé)任主體，明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。

4.3做好宣傳解釋工作

河南省各地要提前做好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策的宣傳解釋工作，要確?；鶎庸芾聿块T對(duì)改革政策的真正理解，以便在改革實(shí)施中與農(nóng)民充分的溝通交流。各地方宣傳部門要采取有效媒體形式向農(nóng)民宣傳改革內(nèi)容，獲得農(nóng)民的理解和支持，為農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

4.4抓好改革的監(jiān)督工作

要做好對(duì)各級(jí)參與部門改革工作情況的及時(shí)的監(jiān)督，尤其上級(jí)管理部門要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督，下級(jí)部門也要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。河南省財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，建立健全責(zé)任追究制度，研究制定績(jī)效管理制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績(jī)效考核，制定嚴(yán)厲的懲罰措施對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的行為進(jìn)行制約，確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的公正、公平、公正［3］。

［1］安勝，許佳賢，徐琳.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效應(yīng)分析［J］.福建師大福清分校學(xué)報(bào)，2013（3）.

［2］王冠堯，楊梓軒.淺談我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行的制約因素和對(duì)策［J］.科技展望，2015（10）.

［3］文小才.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中存在的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2007（3）.

Analysis on the Effect of Agricultural"Three Subsidies"Reform on the Development of Agriculture in Henan

YeYanan
（Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450000）

This paper analyzed thecontent andeffects of 2016 agricultural"three subsidies"reform，andaccording to rural reality，pointed out the factorshinderingthe positive effect of the reform in Henan.Finally，a series of measures were brought forward in order to eliminate the hindering factors and ensure the reform effect.

three subsidies；reform；Henan agriculture；effect.

F812.8

A

1671-0037（2016）07-15-2

2016-5-23

葉亞南（1989-），女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。