史曙生

基于政府職能轉(zhuǎn)變的體育職業(yè)資格認證改革研究

史曙生

職業(yè)資格認證對于規(guī)范市場秩序、推動大眾就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護公共利益等都起著重要作用，但在職業(yè)資格認證過程中，出現(xiàn)了證書泛濫、管理混亂、權(quán)利尋租等問題，其負面影響非常嚴重，引起了國家層面的高度重視。新一輪深化行政體制改革中，“減少職業(yè)資格認定和許可”被列為政府職能轉(zhuǎn)變的重要改革舉措?；诖吮尘?，對我國體育職業(yè)資格認證制度進行梳理。研究認為，目前我國的體育職業(yè)資格認證行政色彩明顯，政府對于職業(yè)資格認證具體事務(wù)介入過多；體育職業(yè)認證立法不足，政府對于職業(yè)資格認證的自由裁量權(quán)過大，準入類資格認證范圍不適當外溢，在一定程度上阻礙了市場發(fā)展和就業(yè)；體育職業(yè)資格認證缺乏嚴格監(jiān)管，職業(yè)資格認證權(quán)利過于集中，存在尋租腐敗的隱患。根據(jù)當前政府職能轉(zhuǎn)變的要求，主張要強化體育職業(yè)資格認證立法建設(shè)，嚴格實施法制化管理，限制行政準入類職業(yè)認證的自由裁量權(quán)；積極培育社會組織，試點體育行業(yè)協(xié)會開展認證，減少政府對于體育職業(yè)認證具體事務(wù)的介入；強化監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管機制，實施體育職業(yè)資格認證的多元監(jiān)管；提升服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機制，以多元化的發(fā)展模式來滿足市場對于體育職業(yè)資格認證的需求。

政府職能轉(zhuǎn)變；體育職業(yè)資格認證；完善立法；強化監(jiān)管

當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”期，改革步入深水區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能已成為全面深化改革的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，不斷提高國家治理能力。職業(yè)資格認證與許可是我國行政審批制度中的一項重要內(nèi)容，職業(yè)資格認證對于保護公共利益、規(guī)范市場秩序、推動大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面都起著重要作用。在體育領(lǐng)域，體育職業(yè)資格認證也成為一項愈來愈重要的行政職能。然而，在職業(yè)資格認證中，也出現(xiàn)了諸如證書泛濫、管理混亂和尋租腐敗等問題。新一輪行政體制改革中，“減少職業(yè)資格認定與許可”被列為政府職能轉(zhuǎn)變的重點改革內(nèi)容，大規(guī)模清理不合理的職業(yè)資格認證成為當前轉(zhuǎn)變政府職能，實施行政審批制度改革最有力的舉措之一。在此背景下，體育職業(yè)資格認證應(yīng)積極響應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求，針對新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，尋求主動變革。

1　政府職能轉(zhuǎn)變中的職業(yè)資格認證改革

1.1行政審批制度中的職業(yè)資格認證

作為政府重要職能的行政審批是指，行政審批機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為［1］。行政審批制度即通過一定的規(guī)則對審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實施機關(guān)、實施程序以及監(jiān)督管理做出規(guī)范和約束。行政審批及其制度是政府對社會公共事務(wù)規(guī)范、管理與服務(wù)的一種重要方式，是國家干預(yù)、調(diào)控和管理社會經(jīng)濟事務(wù)和維護社會安全的一種有效的權(quán)力手段，體現(xiàn)出政府的一種權(quán)力配置，是政府履行的一項核心職能。

職業(yè)資格認證（也稱為“職業(yè)資格認定與許可”）是我國行政審批制度中的一項重要內(nèi)容。職業(yè)資格認證是指，按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價及鑒定，對合格者授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書的行政審批行為。本文所討論的職業(yè)資格認證不包括民間機構(gòu)自行設(shè)立的認證和境外機構(gòu)的認證。1993年，勞動部頒發(fā)《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，標志著我國職業(yè)技能鑒定制度正式成立。之后，《勞動法》、《教育法》相繼提出建立職業(yè)資格證書制度。2000年，勞動和社會保障部頒發(fā)的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》中，規(guī)定90個行業(yè)（工種）必須實行就業(yè)準入制度。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等文件則要求，各部門嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。上述法律法規(guī)逐步為將職業(yè)資格認證納入行政審批制度奠定了法律基礎(chǔ)。2004年頒布的《行政許可法》明確規(guī)定：提供公共服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設(shè)定行政許可……公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行［2］，為職業(yè)資格認證納入行政審批制度提供了直接的立法依據(jù)。這也標志著，政府力量成為推行職業(yè)資格證書制度的中堅力量，對于我國職業(yè)資格證書制度的快速發(fā)展起到了重要推動作用。

在體育領(lǐng)域，2009年頒布的《全民健身條例》明確規(guī)定：對涉及高危險性體育項目的指導(dǎo)人員和救助人員實施行政許可，國家對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實行職業(yè)資格證書制度?！度窠∩碛媱潱?011—2015年）》要求，積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，完善社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)技能標準，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。體育總局發(fā)布的《高危險性體育項目經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》明確規(guī)定要持證上崗。體育職業(yè)資格認證也逐漸成為一項重要的行政審批職能。

1.2政府職能轉(zhuǎn)變中的職業(yè)資格認證改革

行政審批是政府履行的一項重要職能。我國現(xiàn)行的行政審批制度脫胎于計劃經(jīng)濟體制時期，宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟等決策權(quán)基本都掌握在政府手中，政府幾乎包攬了社會個方面的審批，加之審批程序不透明，自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的監(jiān)管機制，容易使得國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，并導(dǎo)致各種尋租腐敗現(xiàn)象滋長蔓延。目前，我國現(xiàn)行的行政審批制度還不能完全適應(yīng)新形勢的需求，一些不合理的行政審批已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。為此，政府職能轉(zhuǎn)變中將深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。

自實施職業(yè)資格認證制度以來，職業(yè)資格認證對規(guī)范市場秩序、推動大眾就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、保護公共利益等方面都起到很重要的作用。然而，在職業(yè)資格認證過程中，也出現(xiàn)了證書泛濫、管理混亂等問題，特別是行政許可類認證導(dǎo)致的政府權(quán)利尋租問題。不合理的職業(yè)資格認證越來越成為市場發(fā)展和就業(yè)的阻力，其負面影響非常嚴重，引起了國家層面的高度重視。在當前的政府職能轉(zhuǎn)變中，“減少職業(yè)資格認定和許可”被列為行政審批制度改革的重點。2014年起，國務(wù)院相繼頒發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》等多個文件，對職業(yè)資格證書進行全面清理和整頓，截至2015年10月底，國務(wù)院分4批取消了211項中央部門設(shè)置的職業(yè)資格，并計劃在2015年內(nèi)取消1/3的職業(yè)資格認證。職業(yè)資格認證清理工作已經(jīng)成為當下簡政放權(quán)，政府職能轉(zhuǎn)變中最顯現(xiàn)、力度最大的改革之舉。本輪政府職能轉(zhuǎn)變中對職業(yè)資格認證的清理采取了以下主要措施：（1）取消不必要的職業(yè)資格認定，降低市場準入門檻；（2）嚴格控制準入類職業(yè)認證，強化資格認證的立法建設(shè)；（3）取消國務(wù)院部門及全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平類職業(yè)認證，取消地方自行設(shè)置的各類職業(yè)資格；（4）逐步推進向行業(yè)協(xié)會、學(xué)會移交水平評價類認證。

2　體育職業(yè)資格認證中的主要問題

2.1職業(yè)資格認證的行政化色彩明顯

我國的職業(yè)資格認證是通過國家法律、法規(guī)的形式，以政府的力量來實施的，由政府認定和授權(quán)的機構(gòu)具體操作。按照國家職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定，對于有法律法規(guī)依據(jù)，與國家安全、公共安全、公民安全和財產(chǎn)安全關(guān)系密切的職業(yè)采取職業(yè)資格準入制度，由政府部門對其認證，水平類職業(yè)資格認證則由行業(yè)協(xié)會實施。由于我國行業(yè)協(xié)會的組織體系尚未完善，政府過多地干預(yù)到對水平類職業(yè)資格的認證中，這樣造成本應(yīng)對行業(yè)協(xié)會認證實行監(jiān)督管理的政府部門，包攬了認證和監(jiān)督的2大職能。在體育領(lǐng)域，無論是準入性的職業(yè)資格還是水平類的職業(yè)資格認證（我國的體育職業(yè)資格認證絕大部分屬于水平類認證），都是由政府在各省市建立的職業(yè)技能鑒定站實施。體育職業(yè)資格認證中的申請、受理、培訓(xùn)、考試、審查和監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)都由行政直接管轄，這種自我認證和自我監(jiān)督的管理形式，在一定程度上導(dǎo)致諸多權(quán)力集中于體育部門手中，使得體育職業(yè)資格認證同樣帶有明顯的行政化色彩。

2.2準入性認證范圍被不適當擴大

我國的職業(yè)資格認證分為水平類認證和準入性認證2類，我國對于與國家安全、公共安全、公民人身安全關(guān)系密切的職業(yè)實施準入制度?！秳趧臃ā泛汀堵殬I(yè)教育法》是我國職業(yè)資格認證的法律依據(jù)，但這2部法律僅從宏觀上對職業(yè)資格認證做了規(guī)定。雖然，《行政許可法》第12條第3項規(guī)定：提供公共服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設(shè)定行政許可。但這一法律條款仍比較模糊，對哪些行業(yè)領(lǐng)域需要設(shè)立職業(yè)資格，哪些不需要，并沒有明確規(guī)定，這在一定程度上給準入類職業(yè)認證主體的自由裁量權(quán)預(yù)留了過大空間，導(dǎo)致對法律理解的隨意性增大，執(zhí)行過程容易走樣。

目前，我國體育領(lǐng)域推行的4類職業(yè)資格證書，在國家層面并沒有明確被納入到行政準入類職業(yè)資格序列，但體育部門頒發(fā)的有關(guān)政策法規(guī)對這4類職業(yè)資格認定和許可的性質(zhì)界定比較模糊?！度窠∩項l例》中規(guī)定：對涉及高危險性體育項目的指導(dǎo)人員和救助人員實施行政許可。國家體育總局等部委聯(lián)合發(fā)表的《第一批高危險性體育項目目錄公告》，將游泳、高山滑雪、潛水、攀巖等4類項目列入高危項目，使得“游泳救生員”和“社會體育指導(dǎo)員”與其相對應(yīng)的工種被“當然地”列入就業(yè)準入認證行列。而《全民健身條例》中，“國家對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實行職業(yè)資格證書制度”這一模棱兩可的表述，更強化了“社會體育指導(dǎo)員”職業(yè)的準入性質(zhì)，從而為體育部門對所有從事健身指導(dǎo)職業(yè)的從業(yè)者開展強制性準入認證提供了“依據(jù)”，準入性體育職業(yè)資格認證的范圍由此而被擴大。顯然，準入性體育職業(yè)資格認證范圍的不合理外溢使得政府掌握的行政權(quán)力也隨之增加。行政許可作為一項管制制度而言直接構(gòu)成個人自由的限制［3］，準入性職業(yè)許可范圍擴大意味著公民自由從事體育類職業(yè)的權(quán)利受到更多限制，從而人為抬高了體育行業(yè)的從業(yè)門檻，同時也增加了體育行業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)者的成本，在一定程度上阻礙了體育市場的發(fā)展。

2.3職業(yè)資格認證監(jiān)管較為薄弱

體育職業(yè)資格認證作為一種社會活動，必然要接受政府的監(jiān)督管理。就行政監(jiān)管權(quán)而言，體育行政部門的權(quán)力應(yīng)包括審查、批準和監(jiān)督3項，監(jiān)督工作應(yīng)為重點，但在實際中，卻呈現(xiàn)出重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。這一方面是由于，目前我國的體育職業(yè)資格認證完全由行政部門包攬，從培訓(xùn)機構(gòu)的認定、認證報名、考務(wù)安排，現(xiàn)場鑒定、閱卷和證書發(fā)放等，認證部門將大量的精力放到具體的微觀事務(wù)性工作中，對于本該由政府承擔的監(jiān)管工作投入嚴重不足。另一方面，由于審批代表著權(quán)力，可以為部門和個人獲得更多利益，而監(jiān)管卻屬于日?，嵥樾缘氖聞?wù)，利益回報并不明顯。因此，體育職業(yè)資格監(jiān)管的著重點主要放在事前監(jiān)管上，注重事前的審批，忽視事后的監(jiān)管。但是，即便在事前監(jiān)管方面，在對培訓(xùn)機構(gòu)及師資的資質(zhì)、培訓(xùn)過程、鑒定考核質(zhì)量等方面也缺乏足夠的監(jiān)管。事后監(jiān)管的忽視，則使就業(yè)準入制度落實不嚴。雖然，對于準入類體育職業(yè)的界定還有待商榷，但對一些關(guān)系到公共安全的高危體育行業(yè)從業(yè)者的職業(yè)資格開展嚴格的事后監(jiān)管仍是非常必要的。此外，基于高度集中的管理模式，體育行政部門主要采取直接監(jiān)管的方式，行業(yè)協(xié)會等社會組織參與監(jiān)督管理的職能較弱，同時也忽略了社會大眾和市場的監(jiān)管作用。最后，由于在職業(yè)資格認證中，體育行政部門同時擔任了“運動員”和“裁判員”的雙重角色，使得自我監(jiān)管很難到位。

2.4資格認證中存在一定權(quán)利尋租隱患

體育行政機構(gòu)包攬了職業(yè)資格論證、標準以及評價規(guī)范制定及具體認證、監(jiān)管等眾多工作，過多地掌握了公共權(quán)益，由于法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善，監(jiān)督體系的缺失，使其擁有較大程度的自由裁量權(quán)，在經(jīng)濟利益的誘惑下，在實施過程中很容易形成國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，為權(quán)利尋租和滋生腐敗創(chuàng)造了條件。實際上，對于將“社會體育指導(dǎo)員”定位于準入類職業(yè)的模糊表述，也在一定程度上體現(xiàn)出體育行政部門不斷擴大部門權(quán)益的強烈意愿。而體育職業(yè)資格認證過程涉及到培訓(xùn)、中介、鑒定等多個機構(gòu)的利益，政府對體育職業(yè)資格認證的過分管制，致使各省的職業(yè)鑒定站成為壟斷經(jīng)營者，培訓(xùn)機構(gòu)為獲取較好的通過率可能會與鑒定機構(gòu)達成某種私下契約，使得各方都從中獲利，而犧牲的是認證的質(zhì)量和公共利益。

3　政府職能轉(zhuǎn)變中的體育職業(yè)資格認證改革策略

3.1強化立法建設(shè)，嚴格實施法制化管理

完善的法律法規(guī)系統(tǒng)是體育職業(yè)資格認證制度運行的基礎(chǔ)，法制化管理是其最重要的特征。然而，一方面，我國目前關(guān)于體育職業(yè)資格認定和許可的法律法規(guī)還不健全，對于許可范圍的法律界定比較模糊，留下的自由裁量權(quán)空間過大，導(dǎo)致準入性認證不斷外溢。另一方面，有關(guān)違反職業(yè)資格行為的法律法規(guī)還非常不健全，使得職業(yè)資格認證監(jiān)管的法律支撐不足。轉(zhuǎn)變政府職能，實施體育職業(yè)資格認證改革首先必須從完善立法開始：（1）在國家層面上，作為上位法的《勞動法》、《職業(yè)教育法》和《行政許可法》應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展情況不斷完善，特別是《行政許可法》中有關(guān)職業(yè)資格許可的規(guī)定需要進一步明確，以對下位法規(guī)的制定予以約束，限制行政準入類職業(yè)資格主體的自由裁量權(quán)；（2）應(yīng)盡快研究擬訂出臺《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》和《職業(yè)技能開發(fā)條例》，設(shè)置職業(yè)資格目錄清單，對職業(yè)資格的許可和認定范圍進行進一步明確限定，確保職業(yè)資格認證每個環(huán)節(jié)的實施都建立在法律基礎(chǔ)之上；（3）在上述立法建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善包括《全民健身條例》等在內(nèi)的體育行業(yè)職業(yè)資格相關(guān)立法，對需要行政準入的體育職業(yè)要依據(jù)上位法的規(guī)定，根據(jù)體育行業(yè)和社會的需求，科學(xué)論證，嚴格控制，謹慎設(shè)置；（4）完善違反職業(yè)資格行為的法律法規(guī)，為強化監(jiān)管提供法律保障。許多西方發(fā)達國家對違反職業(yè)資格的行為，都設(shè)有剝奪從事某種職業(yè)資格行為的法律規(guī)定。如《拉丁美洲刑法典》第54條規(guī)定：如果通過濫用合法職業(yè)或活動而實施犯罪的，法院應(yīng)在前條所確定的期限內(nèi)處以喪失或停止從事該種職業(yè)或活動的權(quán)利［4］。我國有關(guān)法規(guī)雖然對違反職業(yè)資格的行為有相應(yīng)的處罰，但這些大都屬于原則性的規(guī)定，操作性較差。為此，可在有關(guān)法律中增設(shè)剝奪從事體育職業(yè)資格的具體規(guī)定。

3.2培育社會組織，試點行業(yè)協(xié)會認證

政府職能轉(zhuǎn)變要求逐漸減少政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，減少不必要的審批，把以往政府包攬的大量社會事務(wù)下放給社會，調(diào)動社會組織參與的積極性，還權(quán)于民。從現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)體系來看，行業(yè)協(xié)會具有承擔政府職能轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢。一方面，行業(yè)協(xié)會與市場、企業(yè)聯(lián)系較密切，可以迅速掌握市場最新發(fā)展動態(tài)；另一方面，行業(yè)協(xié)會作為中介組織，是政府與企業(yè)互動的橋梁。“行業(yè)協(xié)會既可以反映企業(yè)的要求，又可以傳導(dǎo)政府政策，能夠及時暢通準確地做到下情上達，上情下達”［5］。此外，在防止政府權(quán)力尋租方面也可起到獨特作用，減少政府與市場利益機構(gòu)的接觸，保證了政府的公平公正。當前的政府職能轉(zhuǎn)變強調(diào)體育職業(yè)資格許可和認定的宏觀調(diào)控，要求“水平評價類職業(yè)資格由國務(wù)院部門依法制訂職業(yè)標準或評價規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過渡的原則，具體認定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會承擔”［6］。由行業(yè)協(xié)會開展水平類職業(yè)認證是符合國際慣例的一種通用做法，目前我國所開展的體育職業(yè)資格認證大多屬于水平類認證，因此，由行業(yè)協(xié)會等社會組織來開展體育職業(yè)資格認證也將是今后必然的改革方向。（1）鑒于目前我國的體育行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)資格認證的極少，缺乏開展職業(yè)認證的經(jīng)驗，同時體育行業(yè)協(xié)會發(fā)展還不太規(guī)范，有的自律性不強，有的社會聲譽差，有的不具備承擔認定的能力。因此，可以在部分基礎(chǔ)比較好的體育協(xié)會（如中國游泳協(xié)會、中國健美協(xié)會）先行試點，對其開展培育，積累經(jīng)驗，逐步推廣，最終將水平類認證全部移交體育行業(yè)協(xié)會。（2）基于大多數(shù)體育行業(yè)協(xié)會都具有一定的官方背景，“二政府”色彩極其明顯，對于要開展試點的體育行業(yè)協(xié)會首先必須自身先行去行政化改革，與政府脫鉤，真正自治。（3）為保證體育行業(yè)協(xié)會依法承接職業(yè)資格認證，體育部門應(yīng)在國家即將出臺的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》等法規(guī)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會承接水平評價類職業(yè)資格具體管理辦法的基礎(chǔ)上，制定配套的管理法規(guī)。

3.3強化監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管機制

體育職業(yè)資格認證改革在簡政放權(quán)的同時，還要強化行政監(jiān)管職能，只有監(jiān)督管理職能得到強化的基礎(chǔ)上，才能避免體育職業(yè)資格許可和認定這一公權(quán)力的部門化和私有化，保障體育職業(yè)資格認證制度的可持續(xù)發(fā)展。（1）強化監(jiān)管意識，改變重審批輕監(jiān)管的執(zhí)政方式。體育行政部門要制定科學(xué)完善的職業(yè)認證監(jiān)管流程，明確監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)限和職責，并告示社會，接受公眾監(jiān)督。（2）創(chuàng)新監(jiān)管機制。首先，應(yīng)將重心放在事中和事后的監(jiān)管上，特別要強化對關(guān)系到公眾健康和安全的體育職業(yè)的監(jiān)督管理。其次，要借助市場、社會團體等社會力量，依靠人民群眾，通過暢通投訴舉報渠道，實施體育職業(yè)資格認證的多元監(jiān)管。最后，還要由直接管理方式向間接管理轉(zhuǎn)變，特別在體育行業(yè)協(xié)會承擔職業(yè)資格認證工作后，體育行政部門主要是依法對行業(yè)協(xié)會開展監(jiān)管，“應(yīng)把社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理結(jié)合起來，基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、分級管理和依法監(jiān)管的管理體制”［7］。（3）要強化法制觀念，依法監(jiān)管。強化職權(quán)法定的原則，以《行政許可法》和相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法律法規(guī)程序?qū)嵭畜w育職業(yè)資格認證管理。

3.4提升服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)機制

作為行政審批制度的一項重要內(nèi)容，職業(yè)資格認證也承擔著提供公共服務(wù)的重要職能。在當前的政府職能轉(zhuǎn)變中，優(yōu)化服務(wù)被作為一項重要的改革舉措，體育職業(yè)資格認證也應(yīng)積極改善其公共服務(wù)職能。（1）提升服務(wù)意識，要明確體育職業(yè)資格認證不僅是行使政府的審批和監(jiān)管權(quán)利，同時也承擔著向社會、市場和民眾服務(wù)的義務(wù)。不僅行政部門要有強烈的服務(wù)意識，即便今后由社會組織承擔職業(yè)資格認證工作，政府機構(gòu)同樣要制定相應(yīng)的政策法規(guī)對其服務(wù)職能進行監(jiān)管。（2）優(yōu)化服務(wù)方式。盡管目前我國已經(jīng)建立了覆蓋面較為廣泛的體育職業(yè)資格鑒定網(wǎng)絡(luò)，但就其服務(wù)而言，在簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確標準和時限，拓展服務(wù)渠道等方面還有很大的提升空間。（3）創(chuàng)新服務(wù)機制。體育職業(yè)資格認證應(yīng)吸引更多的社會力量，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，以多元化的發(fā)展格局來滿足人民群眾的需求，如可以通過引進（購買）國外有信譽的體育職業(yè)資格認證及國內(nèi)高質(zhì)量的社會性（民間）體育職業(yè)認證來豐富體育職業(yè)資格認證服務(wù)。

4　結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用［8-9］。職業(yè)資格認證作為政府職能的一個重要組成部分，是行使國家行政管理權(quán)的一種表現(xiàn)形式，其職能被定位在提供公共服務(wù)、維護公共利益、履行行政監(jiān)管、規(guī)范市場秩序上。但在實施過程中，一些行政部門的行為偏離了職業(yè)認證的初衷，將職業(yè)資格的許可和認定作為增大行政權(quán)力、提高政績、獲取部門利益的一種手段，并不斷擴大化，阻礙市場的秩序，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，成為市場快速發(fā)展的嚴重障礙，在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變中自然也就成為重點清理整頓的對象。盡管，目前國務(wù)院職業(yè)資格認證清理還沒有涉及體育領(lǐng)域，但體育職業(yè)資格認證中存在的問題仍需要引起高度關(guān)注。體育職業(yè)資格認證需要遵照政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求，結(jié)合自身特點，基于體育產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展需要，與時俱進實施改革。

［1］傅思明.行政審批制度與法制化［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003.

［2］國務(wù)院法制辦公室（編者）.中華人民共和國行政許可法（實用版）［M］.北京：中國法制出版社，2011.

［3］陳端洪.行政許可與個人自由［J］.法學(xué)研究，2004（5）：25-35.

［4］周光明.職業(yè)資格許可制度研究［J］.湖南社會科學(xué)，2006（2）：62-65.

［5］李紅艷.行業(yè)協(xié)會發(fā)展在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用［J］.商場現(xiàn)代化2007（10）：53-54.

［6］人力資源社會保障部關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問題的通知 ［EB/OL］.http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201408/t20140814_ 138388.htm.

［7］楊雄，程福財.當前我國社會組織培育和監(jiān)管的問題與對策［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2014（4）：20-26.

［8］劉慶山.重構(gòu)與嵌入：政府職能轉(zhuǎn)變背景下我國體育非營利組織健康發(fā)展研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報，2011（3）：283-287.

［9］熊振強，賴齊花.政府職能轉(zhuǎn)變下我國法定民間體育組織發(fā)展研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報，2011（4）：437-440.

ReformoftheSportsVocationalQualificationCertificationBasedontheFunctionTransformofGovernment

SHI Shusheng
（School of Sport Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，China）

Occupational qualification authentication plays an important role in standardizing the market order，promoting public employment，fostering economy and protecting public interests etc.But in the process of occupational qualification authentication，some problems，which consist of certificate flooding，chaotic management，power rent-seeking etc，have a serious negative influence.It is attached great importance by Chinese government.With the new round of deepening the reform in the administrative system，it is a main measure that“reducing the occupational qualification permission and recognition”in the government to transform functions.Based on this background，the paper generalizes the sports occupational qualification authentication system.Sports occupational qualification authentication is too administration-oriented and the government is too much to involve in the specific affairs of sports occupation qualification authentication.A lack of related legislation on sports occupational qualification authentication，excessive governmental discretionary power of occupation qualification authentication and inappropriate expansion of access to sports certification，hindered the development of the market and employment to some extent.The sports occupation qualification authentication lacks of strict supervision.Power for occupation qualification authentication is too concentrative.There is hidden power in rent-seeking corruption.On this basis，according to the requirement of the government to transform functions，put forward the strategies：Strengthen the legislation construction，strictly implement the legal management and restrict the discretionary power in administrative permission；Cultivate the social organization，pilot in sports associations carrying out authentication and reduce the government's involvement in the specific affairs of sports occupation qualification authentication；Strengthen the supervision function，innovate the supervision mechanism and implement multiple supervision of sports occupation qualification authentication；Enhance the service awareness，optimize the service modes，innovate the service mechanism and meet the needs of the market for sports occupation qualification authentication with a diversified development pattern.

the function transform of government；sports occupational qualification authentication；improve legislation；strengthen the supervision

G 80-05

A

1005-0000（2016）02-162-04

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.02.013

2015-10-23；

2015-01-31；錄用日期：2016-02-1

國家體育總局體育社會科學(xué)研究項目（項目編號：2169SS15056）

史曙生（1970-），男，安徽安慶人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向為全民健身與健康促進。

南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210023。