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深化改革創(chuàng)新功堅加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

●節(jié)選自副省長黃旭明在全省林業(yè)工作會議上的講話。

在全省上下的共同努力下，“十二五”期間，我省林業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位更加牢固，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用不斷凸顯，“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷在浙江大地落地生根，得到了有力的印證。

護美綠水青山打造金山銀山

“十二五”期間，各地、各有關(guān)部門堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的目標，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極探索林業(yè)改革，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，全省林業(yè)改革和發(fā)展取得重大進展。

以“黨政主導(dǎo)”為特征的林業(yè)工作機制建設(shè)取得了重大進展。2014年，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，同時把森林覆蓋率和蓄積量列入了省對市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價指標體系。義務(wù)植樹活動蓬勃開展，全省累計參加義務(wù)植樹1.12億人次，植樹3.3億株。夏寶龍書記親自倡導(dǎo)并連續(xù)6年主持召開全省平原綠化工作會議，形成了黨政主導(dǎo)、依法治林、各方參與的林業(yè)工作好氛圍。

以“林權(quán)改革”為重點的體制機制創(chuàng)新取得了重大進展。

在率先完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，開展了一系列調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的林業(yè)改革，大力推廣林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式，在全國率先實施《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，積極推進林業(yè)金融、林木采伐管理制度、國有林場等改革。

以“平原綠化”為重點的生態(tài)屏障建設(shè)取得了重大進展。

以組織實施“1818”平原綠化行動為重點，大力推進平原綠化、“四邊”綠化、“三改一拆”拆后綠化、防護林和公益林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全省森林面積達9074.8萬畝，森林覆蓋率達到60.91%，活立木總蓄積量達到3.14億立方米，全面完成了中央下達我省的林業(yè)“雙增”任務(wù)。補償標準達到每畝30元，位居全國前列。

以“興林富民”為目標的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了重大進展。木本油料每年以10萬畝以上的速度增擴，種植面積已達417萬畝，產(chǎn)值86.9億元。大力推廣“一竹三筍”、“一畝山萬元錢”等林業(yè)先進適用技術(shù)和新型種養(yǎng)模式，2014年全省林下經(jīng)濟產(chǎn)值達660億元，帶動農(nóng)戶250多萬戶。建成省級以上森林公園119處、省級以上濕地公園25處，2014年全省森林旅游人數(shù)超過1億人次，年收入達681億元。2014年，全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值4186.7億元，年增長速度保持在17%左右，以占全國2%的林地面積創(chuàng)造了8%的林業(yè)產(chǎn)值。

以“資源保護”為基礎(chǔ)的生態(tài)安全保障制度建設(shè)取得了重大進展。開展省、市兩級森林資源年度監(jiān)測，對淳安等33個縣開展林業(yè)“雙增”考核。加強濕地保護管理，公布了首批32塊省重要濕地名錄。開展瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救，60%的國家重點保護物種和80%的省重點保護物種得到了有效保護。抓好森林災(zāi)害防控，實施《浙江省森林火災(zāi)重點整治縣管理辦法》，年均森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害森林面積分別比上五年下降59.9%和66.5%，松材線蟲病防治實現(xiàn)了“發(fā)生面積、病死樹數(shù)量、疫點數(shù)量”三下降。

以“關(guān)注森林”為主題的生態(tài)文化建設(shè)取得了重大進展。

深入開展“關(guān)注森林”活動和“森林系列”創(chuàng)建工作，全省累計成功創(chuàng)建國家級“森林城市”10個、省級“森林城市”56個、省級“森林城鎮(zhèn)”222個、森林村莊6868個。大力弘揚生態(tài)文化，積極舉辦世界濕地日、“愛鳥周”、“書記（縣市長）訪談”等活動，先后開展“最美森林”、“最美林場人”、“最美古樹”等評選活動。加強生態(tài)道德教育基地建設(shè)，命名省生態(tài)文化基地73個，設(shè)立生態(tài)道德教育基地32個、生態(tài)科普教育基地587個，每年接待參觀考察近2000萬人次。

加快改革創(chuàng)新繼續(xù)走在前列

“十三五”時期，全省林業(yè)工作要按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命新要求，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和“八八戰(zhàn)略”，堅持以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引，緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的戰(zhàn)略部署，堅持推進工作不放松、深化改革不停步，積極打造“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”和“全國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)”，全面提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平?？傮w思路可概括為“11223”：

第一個“1”，就是明確一個目標，即五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上，全省森林保有量達到9000萬畝、林地保有量達到9900萬畝，重點生態(tài)公益林保有量保持4500萬畝，濕地保有量達到1500萬畝，林木蓄積量達到3.9億立方米，森林植被碳儲量達到2.8億噸，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番，達到8000億元，林區(qū)社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

第二個“1”，就是走出一條路子，即“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。準確把握林業(yè)發(fā)展的階段特征，依托獨特的森林生態(tài)優(yōu)勢，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的路子，以改善林業(yè)生態(tài)、增進林農(nóng)利益為目標，努力把浙江“七山”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、富民優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障。

第一個“2”，就是激發(fā)兩大動力，即深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動兩大動力。一是深化林業(yè)改革，圍繞解決一個問題、增強三個活力的改革目標，通過林業(yè)改革解決樹誰來種的問題，通過改革機制增活力、做優(yōu)金融服務(wù)增活力、調(diào)整政策增活力，逐步形成符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的新型體制機制。二是實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快林業(yè)科技服務(wù)平臺、林業(yè)種業(yè)、碳匯林業(yè)、森林食品品牌、智慧林業(yè)、現(xiàn)代國有林場等創(chuàng)新發(fā)展，提升科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)應(yīng)用水平，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展融合。

第二個“2”，就是強化兩個保障，即加強組織領(lǐng)導(dǎo)和強化林業(yè)基層基礎(chǔ)。一是強化組織保障，層層落實工作責任，強化責任考核，堅持依法治林，實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是強化基礎(chǔ)保障，穩(wěn)定和加強林業(yè)基層隊伍建設(shè)，提高林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)機械化水平，保障林業(yè)發(fā)展需要。

一個“3”，就是構(gòu)建三大現(xiàn)代林業(yè)，即建立現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代富民林業(yè)和現(xiàn)代人文林業(yè)。一是保護和發(fā)展森林資源，推進平原綠化和沿海防護林、濕地修復(fù)、森林撫育、珍貴樹種發(fā)展、森林人居建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)。二是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，著力提升居民消費質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代富民林業(yè)。三是弘揚森林生態(tài)文明，積極挖掘森林文化內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，著力構(gòu)建現(xiàn)代人文林業(yè)。

按照以上思路和目標，“十三五”期間，既要統(tǒng)籌推進既定的各項工作，保持林業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，又要根據(jù)新形勢、新要求大膽創(chuàng)新，增強林業(yè)發(fā)展動能和活力，重點抓好以下八個方面工作：

落實林業(yè)生態(tài)保護紅線，維護生態(tài)安全。實施森林和林地、濕地、物種三條林業(yè)生態(tài)保護紅線制度；加強林地管理，嚴格執(zhí)行林地定額管理；加強生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護，完善公益林補償制度；加強生物多樣性保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)；加強重要濕地建設(shè)與修復(fù)，提升濕地綜合效益。

加快推進珍貴彩色健康森林建設(shè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。全面推進以培育珍貴彩色健康森林為重點內(nèi)容的森林撫育，全省建設(shè)珍貴彩色健康森林1000萬畝。建好珍貴森林，啟動“種植1億株珍貴樹種三年行動”；建好彩色森林，以兩路兩側(cè)和四邊區(qū)域等為重點，實行沿線連片整體推進，培育季相分明、景觀優(yōu)美的多彩森林；建好健康森林，從根本上遏制松材線蟲病發(fā)生。

深化平原綠化與森林城市群建設(shè)，美化生活環(huán)境。深入實施平原綠化美化行動，每年新建和改造平原綠化10萬畝以上，提升平原綠化水平；加強“四邊”綠化，打造綠化精品工程；深入開展森林系列創(chuàng)建，爭取全省所有城市建成省級森林城市，推動國家森林城市創(chuàng)建向縣級延伸。著力打造森林城市群，重點推進杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)森林城市群。

推進林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做強林業(yè)經(jīng)濟。以工業(yè)化理念提升現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，建設(shè)木本油料、毛竹、花卉苗木等100個現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)；加快林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進林業(yè)精深加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；啟動林下經(jīng)濟發(fā)展“雙百”工程，積極發(fā)展“一畝山萬元錢”的高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式；加快發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)，努力建設(shè)全國一流的森林休閑養(yǎng)生福地；開展森林“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”建設(shè)。

實施林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強發(fā)展活力。加快建成一批國家級、省級工程技術(shù)研究中心、科學試驗基地、重點實驗室，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強科技服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)300個林業(yè)科技綜合示范園區(qū)；加快林業(yè)標準體系建設(shè)和推廣，特色食用林產(chǎn)品按標準組織生產(chǎn)程度達到60%以上；加快種業(yè)創(chuàng)新，加快重點林木種質(zhì)資源庫建設(shè)；開展智慧林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。同時，要進一步推進林業(yè)體制創(chuàng)新。

強化生態(tài)文化建設(shè)與古樹名木保護，弘揚生態(tài)文明。打造一批森林資源豐富、生態(tài)保護良好、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、文化特色鮮明、生態(tài)制度先進的森林生態(tài)文明示范區(qū)；建設(shè)生態(tài)文化科普教育基地；實施古樹名木保護工程，建立全省古樹名木保護信息管理系統(tǒng)。

推進森林災(zāi)害防控與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化支撐保障。強化森林消防工作，全面落實森林消防責任制，加強森林消防隊伍建設(shè)，完善森林火險預(yù)警監(jiān)測和視頻監(jiān)控，深化重點火險區(qū)綜合治理，推動引水滅火工程建設(shè)和航空護林。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和服務(wù)保障體系建設(shè)。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全林業(yè)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。推進森林古道保護，力爭修復(fù)100條森林古道。

建設(shè)現(xiàn)代國有林場，打造示范樣板。要立足資源、生態(tài)和技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。研究出臺《浙江省國有林場管理辦法》，健全國有林場資源管理制度。合理開發(fā)利用景觀資源，培育精品化的森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，著力打造一批森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會保障有力、職工生活富裕的現(xiàn)代國有林場，引領(lǐng)全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。