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一以貫之抓落實(shí)改革創(chuàng)新謀發(fā)展

●節(jié)選自省林業(yè)廳廳長(zhǎng)林云舉在全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)。

省委、省政府召開(kāi)的這次全省林業(yè)工作會(huì)議，既是一次林業(yè)工作的總結(jié)部署會(huì)，更是一次激勵(lì)林業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)全體干部職工奮勇?tīng)?zhēng)先繼續(xù)走在前列、以豪邁姿態(tài)邁入林業(yè)現(xiàn)代化之路的動(dòng)員會(huì)，必將有力地推動(dòng)我省林業(yè)改革發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。當(dāng)前，我們要凝聚共識(shí)，提振信心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省林業(yè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2015年工作，部署安排2016年工作，努力為“十三五”林業(yè)改革發(fā)展起好步開(kāi)好局，為實(shí)現(xiàn)“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面落實(shí)實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿(mǎn)收官

林業(yè)改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持先行先試，勇當(dāng)林業(yè)改革的“實(shí)踐者”和“領(lǐng)頭羊”，著力破解體制機(jī)制障礙。深化股份合作制改革，引領(lǐng)推廣林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場(chǎng)等成功模式。深化林業(yè)金融改革，積極探索生態(tài)公益林補(bǔ)償質(zhì)押基金、公益林信托受益權(quán)擔(dān)保等貸款模式。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，完成了杭州等7個(gè)試點(diǎn)市的89個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作任務(wù)，并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。深化林木采伐審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)商品林采伐管理改革試點(diǎn)。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，推進(jìn)林業(yè)領(lǐng)域財(cái)政支持體制機(jī)制改革，全面強(qiáng)化林業(yè)財(cái)政保障能力。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)工程，有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。平原綠化更有成效，全省完成平原綠化22.72萬(wàn)畝，是年度計(jì)劃18.29萬(wàn)畝的124.2%。森林撫育更重質(zhì)量，完成森林撫育面積100.45萬(wàn)畝。種苗生產(chǎn)更有保障，累計(jì)苗木生產(chǎn)面積突破208萬(wàn)畝，總產(chǎn)苗量45.5億株；向全省贈(zèng)送珍貴和彩色樹(shù)種867萬(wàn)株。生態(tài)公益林建設(shè)更受歡迎，在全國(guó)率先將省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝30元，省級(jí)以上公益林總面積達(dá)4534萬(wàn)畝。林業(yè)碳匯建設(shè)更有起色，慶元、開(kāi)化等地建立森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目1萬(wàn)畝；仙居開(kāi)展了全省第一個(gè)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目建設(shè)，為全省林業(yè)碳匯作了積極探索。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效富民。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)步伐，持續(xù)提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷壯大，集中財(cái)力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)了木本油料、花卉苗木和竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)基金、花木抵押貸款等金融支撐政策落地，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，全省完成木本糧油提升項(xiàng)目已達(dá)18.3萬(wàn)畝。大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生，確定桐廬、永嘉、磐安、遂昌、安吉5個(gè)縣為森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，總結(jié)推廣了9種較為成熟的發(fā)展模式；編制了“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”推廣行動(dòng)實(shí)施方案，大力推廣“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”創(chuàng)新模式。加強(qiáng)食用、木質(zhì)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。成功舉辦了第8屆中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)和中國(guó)溫州森林旅游節(jié)等活動(dòng)。

資源保護(hù)力度持續(xù)加大。各級(jí)林業(yè)部門(mén)嚴(yán)守紅線(xiàn)、力保底線(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)、強(qiáng)化管理，不斷加強(qiáng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。首次開(kāi)展了省對(duì)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部森林增長(zhǎng)實(shí)績(jī)考核、26縣林業(yè)績(jī)效考核，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)森林資源二類(lèi)調(diào)查，完成各縣“十三五”森林采伐限額的編制任務(wù)。加強(qiáng)林地資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理制度，推進(jìn)濕地保護(hù)管理，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有新突破。森林公安執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，全省查處各類(lèi)涉林案件3012起，查處違法人員5681人。加強(qiáng)森林消防工作，啟動(dòng)了航空護(hù)林，堅(jiān)決遏制了森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，扎實(shí)開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)，基本完成全省重點(diǎn)野生植物野外調(diào)查工作。

生態(tài)文明理念廣泛傳播。繼續(xù)組織開(kāi)展“關(guān)注森林”活動(dòng)，普及生態(tài)知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)道德，提升全社會(huì)的生態(tài)文明觀念。森林創(chuàng)建繼續(xù)深入，紹興、義烏成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)“森林城市”，6個(gè)縣（市）、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)“森林城市（城鎮(zhèn)）”，200個(gè)村創(chuàng)建為省級(jí)森林村莊。植樹(shù)護(hù)綠蔚然成風(fēng)，組織開(kāi)展了省市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)、“全省珍貴和彩色樹(shù)種進(jìn)鄉(xiāng)村”等主題植樹(shù)行動(dòng)。生態(tài)文化基地再添新軍，有7個(gè)行政村申報(bào)全國(guó)生態(tài)文化村，推薦銅鈴山國(guó)家森林公園申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明教育基地。最美系列引起熱議，評(píng)選出了“浙江最美古樹(shù)”109株、“浙江最美森林古道”50條。

精準(zhǔn)發(fā)力確?！笆濉绷己瞄_(kāi)局

2016年，是全省高水平全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的第一年，也是深入貫徹全省林業(yè)工作會(huì)議的開(kāi)局之年。做好2016年林業(yè)工作，意義十分重大。2016年林業(yè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的重大決策部署和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊抓發(fā)展新機(jī)遇，加快推進(jìn)林業(yè)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快提升發(fā)展質(zhì)量效益，加快完善生態(tài)文明制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)惠民生，守牢紅線(xiàn)保平安，著力探索“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新要保持韌勁。以“全國(guó)深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”為契機(jī)，深入推進(jìn)林業(yè)綜合改革。要深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，重點(diǎn)推行浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和慶元股份制家庭林場(chǎng)等主要模式，積極引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大林業(yè)股份合作覆蓋面和受益面。要認(rèn)真組織開(kāi)展家庭林場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)建成50個(gè)以上省級(jí)示范家庭林場(chǎng)。要深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，全面推行實(shí)施《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。要深化林業(yè)金融改革，探索推廣有效適用的林權(quán)抵押貸款模式，進(jìn)一步解決林權(quán)抵押貸款擔(dān)保難題。要深化采伐管理改革，加快推進(jìn)商品林采伐管理制度改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)出臺(tái)放寬公益林中松、杉木林采伐管理政策。要深入鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果，探索因地制宜的分類(lèi)管理模式，推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。

提檔升級(jí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)要闖出新路。要推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，深化德清試點(diǎn)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，示范引領(lǐng)全省現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)建立花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。要加快森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好5個(gè)縣森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)培育出具有一定知名度的森林特色小鎮(zhèn)5個(gè)、森林人家30個(gè)，探索構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要大力總結(jié)推廣“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”創(chuàng)新技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣香榧高效生態(tài)栽培、林下套種三葉青等模式，建立示范基地3.3萬(wàn)畝、輻射推廣6.7萬(wàn)畝。要著力加強(qiáng)林業(yè)品牌建設(shè)，以油茶、香榧、山核桃等特色油料與干果產(chǎn)品為重點(diǎn)，開(kāi)展森林認(rèn)證，制訂森林食品標(biāo)準(zhǔn)，打響全社會(huì)最放心的森林食品安全品牌。要開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，加快發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，深入實(shí)施“電商換市”。要繼續(xù)舉辦好第9屆中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)。

擴(kuò)綠增彩，美麗森林要更顯韻味。要穩(wěn)步推進(jìn)森林?jǐn)U面，深入推進(jìn)平原綠化美化，新建平原綠化10萬(wàn)畝以上，平原林木覆蓋率達(dá)到19%以上。加強(qiáng)“四邊”綠化，大力推進(jìn)植樹(shù)治水，完成年度造林更新23萬(wàn)畝，全面落實(shí)造林普惠政策，完成造林補(bǔ)貼面積10萬(wàn)畝，推進(jìn)防護(hù)林工程建設(shè)，新增防護(hù)林4萬(wàn)畝。要大力實(shí)施森林提質(zhì)，啟動(dòng)“種植1億株珍貴樹(shù)種三年行動(dòng)”，力爭(zhēng)完成20萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)；認(rèn)真抓好中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，確保完成森林撫育補(bǔ)貼面積50萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施珍貴彩色樹(shù)種贈(zèng)苗造林行動(dòng)，全年培育珍貴和彩色樹(shù)種500萬(wàn)株以上，其中大苗300萬(wàn)株以上。

科學(xué)管控，治理能力要不斷提升。按照生態(tài)紅線(xiàn)的原則精神，制定符合浙江實(shí)際的森林、濕地、物種等生態(tài)紅線(xiàn)劃定辦法，報(bào)請(qǐng)省政府同意后組織實(shí)施。全面推進(jìn)縣級(jí)森林資源二類(lèi)調(diào)查，積極推動(dòng)全省森林資源一體化監(jiān)測(cè)，努力實(shí)現(xiàn)省、市、縣森林資源年度監(jiān)測(cè)出數(shù)。繼續(xù)做好設(shè)區(qū)市森林質(zhì)量評(píng)價(jià)和縣級(jí)森林增長(zhǎng)指標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)。分解下達(dá)“十三五”森林采伐限額，出臺(tái)森林采伐管理政策。提升林地管理水平，加強(qiáng)和規(guī)范使用林地審核審批，做好林地“一張圖”和國(guó)土“一張圖”的銜接。加強(qiáng)公益林和濕地保護(hù)，修訂完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法，調(diào)研制訂濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。重視野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，完成第二次全國(guó)野生動(dòng)植物資源調(diào)查。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)，完善林木種質(zhì)資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、信息管理機(jī)制。加大森林保護(hù)力度，探索林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，建立森林公安林區(qū)警長(zhǎng)制度。提升森林消防綜合防控能力，嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)重點(diǎn)整治縣管理辦法，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)抓好林業(yè)有害生物防控，按照“四打一建”的思路，遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病蔓延。

文化引領(lǐng)，綠色理念要深植于心。要注重發(fā)揮森林文化獨(dú)特魅力，精心組織“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“世界濕地日”等生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)和“浙江最美通道”、“浙江最美山峰”、“浙江最美峽谷”等最美系列評(píng)選，開(kāi)展黨政軍領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)和全民義務(wù)植樹(shù)，提升生態(tài)文化的影響力和感召力。要全面啟動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工程，繪制“浙江古樹(shù)名木地圖”，重點(diǎn)實(shí)施樹(shù)齡500年以上的6000多棵古樹(shù)名木專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)。要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文化基地建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文化基地10個(gè)以上。要繼續(xù)推進(jìn)森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)“森林城市”、5個(gè)省級(jí)“森林城市”、20個(gè)省級(jí)“森林城鎮(zhèn)”、200個(gè)省級(jí)森林村莊，大力改善人居環(huán)境質(zhì)量。