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蔥蔥五木碧連天

●節(jié)選自省委副書記王輝忠在全省林業(yè)工作會(huì)議上的講話。

多年來，省委、省政府始終高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)6年召開全省平原綠化工作座談會(huì)，并于2014年制定出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》。特別是省委書記夏寶龍率先垂范，在全省上下形成了書記抓綠化的工作格局，在全社會(huì)營(yíng)造出了關(guān)注森林、關(guān)注生態(tài)、關(guān)注文明的良好氛圍。經(jīng)過全省林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的艱苦奮斗，“十二五”期間我省林業(yè)建設(shè)取得了可喜成績(jī)，為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。廣大林業(yè)工作者以良好的精神風(fēng)貌和突出的工作業(yè)績(jī)，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”等重要理念。

“一樹青松一少年，蔥蔥五木碧連天。和煙織就森林字，寫在巴山山那邊?！?941年在“中央大學(xué)”森林系5名學(xué)生畢業(yè)歡送會(huì)上，梁希先生即席賦詩(shī)一首。梁希先生作為我國(guó)著名林學(xué)家、林業(yè)教育家和社會(huì)活動(dòng)家，是近代林學(xué)和林業(yè)的杰出開拓者之一，是浙江林業(yè)人的驕傲，也是浙江人民的驕傲。詩(shī)中把5位同學(xué)比喻成5棵青松，5木正好構(gòu)成森林二字，蘊(yùn)含了對(duì)林業(yè)人的殷切希望。做好我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作，也要抓好“五棵樹”。

增強(qiáng)“前人栽樹”的歷史擔(dān)當(dāng)，從為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)、為子孫后代謀的戰(zhàn)略高度推動(dòng)林業(yè)大發(fā)展。

栽樹的作用關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)，關(guān)系到創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，更關(guān)系到子孫后代的永續(xù)發(fā)展。具體來說，森林和林業(yè)關(guān)系著三個(gè)“生”。

一是林業(yè)直接關(guān)系到人類生存。從人類文明起源來看，文明形成的三個(gè)基本條件就是河流、平原和森林。如果森林植被遭到破壞，人類賴以生存的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)被破壞，發(fā)展也就無從談起。

二是林業(yè)直接關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門和重要產(chǎn)業(yè)。對(duì)于浙江而言，有超過60%的陸域面積是山區(qū)，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民要從林業(yè)中獲取收入，林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、林農(nóng)群眾增收。

三是林業(yè)直接關(guān)系到群眾生活。樹木對(duì)人而言不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更有著美化環(huán)境、凈化空氣和優(yōu)化人類生存條件的重要功能。應(yīng)對(duì)好一系列環(huán)境生態(tài)問題，植樹造林是重要手段。近年來，從黨中央、國(guó)務(wù)院到各級(jí)黨委、政府，從社會(huì)各界到千家萬戶，都對(duì)生態(tài)環(huán)境問題給予了強(qiáng)烈關(guān)注。各地各部門要進(jìn)一步提升對(duì)林業(yè)事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“前人栽樹”的歷史責(zé)任感和使命感。

堅(jiān)持“十年樹木”的政策定力，始終把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為林業(yè)工作最基本的職責(zé)、最重要的任務(wù)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)人與自然的和諧相處，是加快林業(yè)發(fā)展的首要職責(zé)。

一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保，保護(hù)好現(xiàn)有的森林存量。要科學(xué)分析生態(tài)資源本底和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，合理劃定并嚴(yán)守森林、濕地、物種三大保護(hù)紅線，重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）、重要濕地等關(guān)鍵區(qū)域，完善林地征（占）用管理、森林采伐限額管理、林業(yè)生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管機(jī)制。

二是堅(jiān)持宜綠則綠，通過國(guó)土綠化行動(dòng)做大森林增量。各地要按照“身邊增綠、環(huán)境增美、到處增景”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)平原、城鎮(zhèn)和“四邊”等區(qū)域的綠化，努力擴(kuò)大森林面積。堅(jiān)持平原綠化擴(kuò)面與提質(zhì)并重，深化“四邊”區(qū)域和“三改一拆”區(qū)域綠化，擴(kuò)大覆蓋面和受益面。

三是堅(jiān)持能撫當(dāng)撫，積極發(fā)展珍貴彩色健康森林。我省森林覆蓋率已達(dá)60.91%，但森林畝均蓄積僅為世界平均值的50%和全國(guó)平均值的70%，林木蓄積和森林質(zhì)量還有很大提升空間。要采用自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方法，通過撫育間伐、景觀改造、補(bǔ)植補(bǔ)造等多種措施，種植好1億株珍貴樹種，建設(shè)一批集景觀功能、生態(tài)功能、木材儲(chǔ)備功能于一體的珍貴彩色健康森林，給子孫后代留下一筆“綠色財(cái)富”。

四是堅(jiān)持各美其美，大力弘揚(yáng)森林生態(tài)文化。要積極挖掘森林、野生動(dòng)植物、濕地和古樹名木中蘊(yùn)含的人文故事，挖掘村規(guī)民約中與樹有關(guān)的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，提升森林文化在建設(shè)、藝術(shù)、民俗等方面的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)省生態(tài)文化基地的建設(shè)，重點(diǎn)打造一批森林生態(tài)文化博物館、科技館、標(biāo)本館、植物園。

發(fā)揮“背靠大樹”的特色優(yōu)勢(shì)，采取有效措施增加林農(nóng)收入、改善林農(nóng)生活。

加快林業(yè)改革發(fā)展，始終要把農(nóng)民得實(shí)惠作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在做美綠水青山的同時(shí)做大金山銀山，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一是向細(xì)分行業(yè)挖掘，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。從浙江實(shí)際情況來看，要繼續(xù)擴(kuò)大油茶、香榧、山核桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，推廣優(yōu)質(zhì)適生新品種。推動(dòng)竹木、花卉苗木、森林食品等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照供給側(cè)改革的要求，有效提高產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)位，增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品，壓縮過剩產(chǎn)品。同時(shí)，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)林地的立體利用。

二是向二三產(chǎn)業(yè)靠攏，不斷拓展三產(chǎn)融合的增值效應(yīng)。近年來，林業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升，傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)品卻越來越難以找到市場(chǎng)。要破解這一“兩難”問題，關(guān)鍵是要推動(dòng)林業(yè)從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)滲透，向“第六產(chǎn)業(yè)”的方向演進(jìn)。各地可以利用良好的森林環(huán)境和健康的森林產(chǎn)品，發(fā)展集游憩、度假、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等多種功能于一體的森林休閑養(yǎng)生業(yè)，推進(jìn)森林休閑養(yǎng)生城市、森林特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)，讓山區(qū)林農(nóng)更多地獲取“生態(tài)紅利”。

三是向林業(yè)資產(chǎn)要收益，積極推動(dòng)林權(quán)資產(chǎn)的持股增收。要圍繞賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的前提下，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，確保林農(nóng)持續(xù)增收。落實(shí)好省里已出臺(tái)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理政策，引導(dǎo)林農(nóng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，大力推廣林地股份合作制、林木股份合作制等模式。

四是向政策要保障，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的服務(wù)，解決林農(nóng)的后顧之憂。要提高林木良種培育、造林和森林撫育等方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高林農(nóng)的技術(shù)水平，同時(shí)，要吸引能人、“創(chuàng)客”投身林業(yè)，鼓勵(lì)更多的林農(nóng)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，提高創(chuàng)業(yè)收入。

弘揚(yáng)“木秀于林”的創(chuàng)新精神，通過全方位的改革為林業(yè)發(fā)展提供源源不絕的動(dòng)力和活力。

全省林業(yè)工作者就是要拿出敢出頭、敢冒尖的精神，不斷加大林業(yè)改革與創(chuàng)新力度。

第一，林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的重點(diǎn)是探索、建立和完善一批體制機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)主體方面，要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制、保障林農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)工商資本，激活林業(yè)生產(chǎn)要素。在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，要把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明。在金融服務(wù)方面，要完善林權(quán)抵押貸款政策，擴(kuò)大可抵押物范圍，優(yōu)化林權(quán)抵押貸款制度、擔(dān)保模式。在行政審批方面，要繼續(xù)通過調(diào)整、下放、取消等方式，最大限度縮減林業(yè)行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。

第二，林業(yè)生態(tài)保護(hù)制度改革的重點(diǎn)是建立起權(quán)責(zé)對(duì)稱、保障有力的政策和法律法規(guī)體系。在生態(tài)效益補(bǔ)償方面，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和分級(jí)保護(hù)管理的要求，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，積極研究實(shí)行差別化補(bǔ)償?shù)墓芾碚?。在法律法?guī)方面，建立健全林業(yè)法律法規(guī)體系，加快修訂《浙江省森林管理?xiàng)l例》、《浙江省林地管理辦法》等，加強(qiáng)有關(guān)公益林、森林公園、古樹名木保護(hù)等方面的等立法，建立起資源保護(hù)有力、執(zhí)法規(guī)范高效、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)體系。

第三，林業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。林業(yè)部門要積極促進(jìn)林業(yè)高校、科研院所與企業(yè)的科技合作。要開展種業(yè)創(chuàng)新，要深入實(shí)施林業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”戰(zhàn)略。要積極推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)，為林業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

形成“聚木成林”的工作合力，營(yíng)造出黨委政府齊抓共管、社會(huì)各界共同參與的良好氛圍。

林業(yè)改革發(fā)展涉及方方面面、關(guān)系千家萬戶，是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。各地要最大限度地動(dòng)員和凝聚各方力量，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造出良好氛圍。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。“一把手”對(duì)林業(yè)要主動(dòng)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，全力推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職，通力合作，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造更多、更好的條件，形成相互協(xié)作的強(qiáng)大推力。

二要強(qiáng)化責(zé)任考核。建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制和森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核制度，把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量等指標(biāo)納入政府年度績(jī)效考核，層層簽訂森林浙江建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，制訂嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，確保實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定并雙增長(zhǎng)。

三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?；鶎恿謽I(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍要保持穩(wěn)定，確保事有人抓、事有人管。要持續(xù)加強(qiáng)基層林業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)基層林業(yè)站和林技推廣隊(duì)伍建設(shè)，提升基層站所的技術(shù)推廣能力和服務(wù)林農(nóng)水平。要規(guī)范和擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)行為，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)中介服務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升中介服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

四要強(qiáng)化社會(huì)參與。各地各部門充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界人士積極投身國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，積極探索林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)全民共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的方式渠道，發(fā)揮非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。