高藹珠（遼寧撫順市環(huán)保局新?lián)岱志?，遼寧 撫順 113006）

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我國環(huán)境保護中的公眾參與制度研究

高藹珠
（遼寧撫順市環(huán)保局新?lián)岱志郑|寧 撫順 113006）

摘 要：目前，環(huán)境保護中的公眾參與制度已經(jīng)獲得了各國的認可，并且在各個國家都開始實行，確保了公眾參與環(huán)境可以得到有效的監(jiān)督，使得環(huán)境中的一些違法行為得到了有效的遏制。積極地邀請公眾參與到環(huán)境保護中，不僅可以使環(huán)境的行政效率得到有效的提升，同時也可以使公民的環(huán)保意識逐漸增強，以更好地保障生態(tài)環(huán)境的平衡。希望本文對我國環(huán)境保護中的公眾參與制度的研究，能夠更好地為相關人員提供參考。

關鍵詞：環(huán)境保護；公眾參與制度；重要性；完善措施

環(huán)境問題是目前社會各界都在探討的問題，針對環(huán)境實施保護，已經(jīng)成為了社會各界的共識。為保障環(huán)境可以得到良好的保護，就需要合理的建構相應的公眾參與制度，依據(jù)該制度來確保公眾可以更為積極地參與到環(huán)境保護中，以減少環(huán)境污染，確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 公眾參與環(huán)境保護的重要性

1.1 可有效地遏制壞境違法行為的出現(xiàn)

環(huán)境中出現(xiàn)的違法行為，與政府有著一定的關系，然而，環(huán)境問題涉及到多個層面的內(nèi)容，執(zhí)法機關在進行環(huán)境監(jiān)督的過程中，也無法做到針對所有的環(huán)境問題實施監(jiān)督，所以，建構公眾參與制度，可以依據(jù)該制度來更好地防止環(huán)境違法問題的出現(xiàn)，有效地彌補執(zhí)法機關在監(jiān)督上的缺陷，防止環(huán)境問題更加深入的惡化。另外，我國的環(huán)境執(zhí)法機關本身建立的時間就較晚，隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，一些地方政府出現(xiàn)了盲目追求經(jīng)濟效益的情況，對于環(huán)境違法行為表現(xiàn)出了放縱的姿態(tài)，再加上一些利益的誘惑，執(zhí)法機關屢屢出現(xiàn)違法的行為。而面對這樣的狀況，公民逐漸意識到了自身的責任，其環(huán)境保護意識也在逐漸地轉變，其作為權利的執(zhí)行者以及權利的擁有者，傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)今社會的發(fā)展。而公眾參與的環(huán)境治理方式就是在這一趨勢下發(fā)展得來的。

在環(huán)境管理中，公眾積極地參與，所具有的優(yōu)勢更為明顯。第一，環(huán)境與人們的生活有著密切的關系，將兩者高度地結合在一起，可以確保環(huán)境決策所依據(jù)的資料更加地可靠，這樣可以使得環(huán)境管理中的政府行為得到優(yōu)化，確保環(huán)境政策能夠最大限度地滿足人們的需求。第二，在環(huán)境管理中融入公眾，可以使得社會資源進一步得到節(jié)約，從而確保政府可以獲得更多的財力和人力的支持。第三，公眾參與到環(huán)境管理中，可以使得環(huán)境執(zhí)法機構的監(jiān)督職能得到有效的補充，使得執(zhí)法機關的違法行為得到有效地改正。

1.2 可以使環(huán)境行政效率得到有效的提高

在環(huán)境管理中，公眾積極地參與，能夠有效地降低環(huán)境決策的失誤率。就實際情況而言，人們在理性上有著局限性，不會對環(huán)境決策作出準確的判定，并且會在環(huán)境決策中，融合一定的主觀因素，這樣就會使決策具有主觀性，而這樣的決策無法充分地考慮到各種措施，另外，在專業(yè)知識的掌握上，以及在價值觀的把控上，也會相應地受到環(huán)境決策的影響。而為保障環(huán)境決策可以帶來積極的影響，并且保障環(huán)境決策的真實性和可靠性，就需要制定出具體的公眾參與制度，使得公眾與環(huán)境之間形成緊密的關系，從而獲取更為全面的信息，針對環(huán)境狀況做出更加精確地判斷，這樣可以使得政府做出的環(huán)境決策更加的切合實際。

另外，公眾參與制度在環(huán)境保護中的應用，使得各級利益團體可以有效地依據(jù)公眾參與制度這一平臺，實現(xiàn)利益團體之間利益的均衡，從而使得在環(huán)境保護中可能出現(xiàn)的矛盾與問題能夠得到有效地消除，保障相關的法律制度可以得到更為有效地實行，這樣會使得環(huán)境行政效率進一步地得到提升。

1.3 可以有效地提升公眾的環(huán)境保護責任意識

環(huán)境保護中的公眾參與，能夠進一步地使得人們環(huán)境保護的責任意識得到有效的提升。同時，合理地將公眾參與制度融合到環(huán)境決策中，能夠結合群眾的觀點，及時有效地發(fā)現(xiàn)決策中存在的環(huán)境問題，在了解民意的基礎上，采取有效的措施對其進行解決，使得環(huán)境保護更加的貼合民意。就這一點來說，所作出的環(huán)境決策很容易受到公眾的認可，一般來說，公眾對于自己的付出，總會持有一種珍惜的態(tài)度，這樣就會使其更加珍惜自己所作出的環(huán)境決策，使其能夠具備較強的責任意識，以更好地保障環(huán)境決策的有效執(zhí)行。

而就相關的研究數(shù)據(jù)可以充分地表明，與民眾生活相貼近的環(huán)境知識，公眾對其有著更加深入的了解，例如垃圾污染以及有機食品等。一般對這些環(huán)境知識的了解程度均在5成以上。但是，針對人們生活相脫離的環(huán)境知識，人們了解的程度相對來說較低，一般在5成以下。針對調(diào)查所得的數(shù)據(jù)可知，公眾在針對環(huán)境保護知識進行獲取的過程中，主要采取的途徑就是互聯(lián)網(wǎng)以及電視媒體兩種。相較于傳統(tǒng)的報刊雜志來說，這兩種知識獲取途徑更加的直接和全面，所以，要想能夠使得公眾可以更好地融合到環(huán)境保護中，就需要做到從實際出發(fā)，積極地參與，這樣才能夠獲得更全面的環(huán)境知識，確保公眾的環(huán)境保護意識可以得到最大程度的提高。

2 公眾參與制度內(nèi)容

公眾參與已經(jīng)被確認為環(huán)境法的基本原則之一寫入教材中，具體內(nèi)容為：“所謂公眾參與原則是指在環(huán)境保護中任何單位和個人都享有平等參與環(huán)境管理、環(huán)境決策的權利”。但是，徒有原則做理論指導，沒有具體的制度做支撐，公眾參與依然只是一句空談，沒有現(xiàn)實意義。目前諸多學者對公眾參與制度的內(nèi)容眾說紛紜，無法定論。但從其本質(zhì)與特征來看，有3點內(nèi)容得到學者們一致認同，分別是環(huán)境知情權、環(huán)境參與權和環(huán)境救濟權。

其中，環(huán)境知情權是群眾參與到環(huán)境保護活動中的前提和基礎。筆者認為，任何一個公民都享有知悉行政機關所持有的環(huán)境信息的權利。

而環(huán)境參與權是環(huán)境保護公眾參與制度的核心內(nèi)容，它是集于環(huán)境立法，環(huán)境行政和環(huán)境公益訴訟于一身的集合性權利。環(huán)境參與權主要包括參與環(huán)境立法權，參與環(huán)境決策權，環(huán)境行政聽證權和環(huán)境監(jiān)督權。

另外，環(huán)境救濟權在環(huán)境法上主要表現(xiàn)為環(huán)境公益訴訟。它的公益訴訟是指保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起；私益訴訟是保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起。

3 完善公眾參與制度的方式

3.1 依據(jù)法律確定公眾的環(huán)境權

在目前的我國的民主政治中，環(huán)境法中的公眾參與原則最大限度地滿足了民主政治的需求，并且在很大程度上表現(xiàn)出了社會文明的進步情況，有效地確保了環(huán)境保護中，民主理念的融合。而在經(jīng)濟高速發(fā)展的進程中，公眾的環(huán)境保護意識也在進一步地提升，而且還依據(jù)憲法不斷地對公眾參與制度進行改進和更新，使得公民的參政議政愿望得以有效地實現(xiàn)，確保了環(huán)境管理成本可以得到有效地降低，促進了環(huán)境友好型社會的有效構建。

3.2 確立民間環(huán)保機構一定的法律地位

我國為了能夠使公眾可以更加積極地參與到環(huán)境保護中，在民間設置了的相關的環(huán)境保護機構，但是這些機構的設置時間相對較短，而且沒有賦予其一定的法律職能，其法律地位也并沒有確立，這樣就使得該機構形同虛設。解決這問題，需要相關的立法機構可以制定出具體的社團組織法，并對民間環(huán)保機構的相關文件實施條款的完善，同時賦予其專屬的職能，嚴格地依據(jù)其本身的特性以及活動規(guī)范等，制定出更加具體的民間環(huán)保機構法律條例。由于我國的民間環(huán)保機構屬于公益性質(zhì)的機構，所以，其成立的條件在規(guī)定上有著明顯的特殊性。

另外，需要合理的選取民間環(huán)保機構工作人員，優(yōu)化人員的配置，針對機構的紀律、業(yè)務范圍等進行更加詳細的規(guī)定，從而構建出更加完善的民間環(huán)保機構，同時這些機構要積極地進行環(huán)保工作，針對自然資源進行合理的利用，確保社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立環(huán)境公益訴訟制度

隨著環(huán)境保護意識的逐漸提高和我國公眾權利意識的覺醒，傳統(tǒng)的依靠國家管理社會公共利益，已經(jīng)不能達到保護環(huán)境公共利益的目的，因此引進環(huán)境訴訟制度是十分必要的。環(huán)境公益訴訟制度，是公眾維護其自身環(huán)境權益實現(xiàn)的最終途徑，更是環(huán)境法公眾參與制度實現(xiàn)的程序性保障。環(huán)境公益訴訟因其具有公益性和私益性兩種屬性，在法律體系中應保持獨立的地位。完善環(huán)境公益訴訟制度有利于我國的法制建設，彌補我國在環(huán)境救濟權方面的空白。

結語

綜上所述，公眾參與到環(huán)境保護中，不僅能夠使得環(huán)境中的違法行為可以得到有效的遏制，同時也可以使環(huán)境行政的效率進一步地提高，保障公民的環(huán)境保護責任意識可以得到有效地提高，雖然我國已經(jīng)建構了環(huán)境保護公眾參與制度，并有效地實行了該制度，但是在社會高速發(fā)展的進程中，環(huán)境問題也呈現(xiàn)出多樣化，為了能夠使得環(huán)境可以得到更為有效的保護，就需要不斷地對公眾參與制度實施完善處理，只有這樣才能夠使得公眾參與制度更加符合環(huán)境保護的要求，從而可以更好地促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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